四川廣元：創新融合黨建理念 推進社區共治共建

一、背景與起因

近年來，城鎮社區一系列結構性變化引發了一系列新需求、新問題，催生新的治理目標、治理結構和治理模式。至2017年，全市人口增至310萬，城鎮化率達到43.98%，337個城鎮社區建立社區黨委303個，直管黨員22140名。全市城鎮規模急劇擴張、城鎮人口急劇增加，帶來資源分配緊張、管理規范滯后、各種利益沖突增多等問題，社區居民群眾的服務需求日益呈現出多元化和復雜化，社區治理挑戰越來越大，迫切需求街道社區黨組織充分發揮領導核心作用，切實強化黨建引領創新社區社會治理，推動多元主體共建共治，構建以城鎮社區為基本單元、以社區黨組織為核心的城市基層治理體系，進一步提升城市社區治理和服務水平。

二、做法與成效

（一）深化“雙報到”，共推基層治理。健全落實駐區單位黨組織到轄區社區、單位在職黨員到居住地社區“雙報到”制度，有效推進資源力量均衡下沉社區、服務社區。根據街道社區發展、建設和治理重點任務，市縣組織部門和機關工委牽頭，對市縣機關、學校、醫院、國有企業黨組織報到去向統籌調整、動態管理。同時，以社區為單位，開通微信公眾號、手機APP、微信群、QQ群，暢通“互聯網+”報到的方式，組織1375個市縣鄉機關、國有企業、事業單位、“兩新”組織黨組織及36500名在職黨員線上報到、線下活動。蒼溪縣以“黨建大數據平台”為依托，實行在職黨員進社區“網絡報到”，社區黨組織對“網絡報到”黨員實行“一對一”網絡回執。青川縣以41個社區為單位，開通報到QQ群、微信群62個，暢通“互聯網+”報到的方式，使報到黨員線上、線下同時進行。

（二）深化“雙結對”，共建基層組織。健全落實報到單位黨組織與社區黨組織、報到黨員與社區黨員群眾“雙結對”制度，有力推進“城鄉黨建結對共建”行動向縱深發展。報到黨組織與社區全覆蓋簽訂年度共建協議，明確共建事項1580項，29732名報到黨員與16522名社區黨員群眾結成幫扶對子。探索實行社區黨組織和報到單位黨組織兼職委員雙向、多向互派互任機制，報到單位黨組織566名黨員任社區黨組織兼職委員，社區263名黨員任報到單位黨組織兼職委員。劍閣縣社區黨委與駐社區單位簽訂《雙向服務承諾書》，實行“難題聯解、陣地聯建、教育聯抓”。探索推進居民小區黨建模式，建成利州區開雲世家封閉式小區、古堰新居開放式小區、快樂家園拆遷安置小區等小區黨支部。

（三）深化“雙領辦”，共創滿意服務。健全落實報到單位黨組織領辦社區服務事項、社區黨組織領辦報到單位支持事項“雙領辦”制度，聚焦民生領域、重點工作和社會穩定，切實增強黨組織的服務功能。今年以來，報到單位黨組織領辦完成社區服務事項2279項，報到黨員認領社區服務事項18891項，協調解決拆遷安置、庫區移民、社區陣地建設等群眾反映的“老大難”問題﹔社區黨組織領辦報到單位支持事項601項，開展主題黨日等活動372場次。利州區開通社區APP微信二維碼“掃一掃”和“幫幫熱線”，設置水電維修、費用代繳等服務44項，構建起社區“10分鐘”便民服務圈，實現服務事項居民群眾“零跑腿”。

（四）深化“雙統籌”，共享優勢資源。健全落實市縣部門統籌下沉事項、街道社區統籌轄區資源“雙統籌”制度，形成城市基層黨建發展合力。實行職能部門下沉事項准入制度，縣區下沉街道社區事項257項，落實經濟普查、衛生城市創建等“權隨責走、費隨事轉”事項908項。朝天區出台《關於減輕城鄉社區負擔的十條措施》，明確職能部門下沉社區准入事項，落實社區依法履職事項12條，切實為社區減負。全面建立資源共享名錄，推進387個黨群活動中心、314個休閑廣場、69個文化劇院、305個體育場館、618個視頻會議室及辦公場所相互開放、集約利用。利州區18個社區（小區）公共停車場在工作時段為駐區單位免費開放，駐區單位在非工作時段為社區居民免費開放文體設施，促進了互利互惠、關系融洽。

（五）深化“雙評價”，共提工作效能。健全落實報到單位黨組織評價街道社區黨組織、街道社區黨組織評價報到單位黨組織和黨員的“雙評價”制度，提升區域黨建融合發展效能。2017年度，報到單位黨組織共派1074名黨員參加街道社區黨組織書記的述職評議會、1333名黨員參加社區黨組織民主評議黨員會議﹔街道黨工委、社區黨組織共派黨員405人次全程參加社會組織的項目評審和群團組織服務滿意度測評﹔337個社區對報到單位黨組織參與區域共建情況作出評價1172條，並將評價結果向組織部門反饋，作為單位黨組（黨委）書記抓黨建述職評價考核的重要參考。利州區賦予8個街道對轄區內事關群眾利益重大決策和重大項目建議權、對職能部門下沉事項統籌協調權、對職能部門派出機構負責人人事考核意見反饋權，強化了街道考核評價職能。劍閣縣普安鎮小玲瓏社區根據報到單位和黨員開展工作情況及街道社區評價結果，評選出社區“五好志願者”8名，優秀志願服務黨支部1個。

三、經驗與啟示

（一）推進城鎮社區融合黨建，必須堅持以社區黨組織為核心。面對城鎮社區發展新形勢、新情況、新問題，城鎮社區黨組織處在第一線、最前沿，對社區情況掌握最全面、把握准確。推進城鎮社區融合黨建工作過程中，在組織設置、陣地建設、活動開展、資源調配、管理服務等方面，必須堅持以社區黨組織為核心，發揮社區黨組織主體作用，推動工作整體謀劃、聯動開展。

（二）推進城鎮社區融合黨建，必須堅持多元共治有效路徑。針對城鎮社區社會結構多元、居民構成復雜、工作任務繁重等實際情況，不能僅僅依靠社區黨組織單打獨斗，必須有效聯合各個駐區單位黨組織，充分發揮各個駐區單位的功能作用，切實調動各方資源力量參與社區治理，共同推進城鎮社區治理和服務水平提升。

（三）推進城鎮社區融合黨建，必須堅持以人民為中心價值取向。圍繞不斷滿足城鎮居民對美好生活向往，深入開展“雙報到”“雙結對”“雙領辦”等工作，聚焦民生領域、重點工作和社會穩定，認領完成服務事項、開展黨員志願服務和共駐共建，有效推進資源力量均衡下沉社區、服務社區，不斷增強社區治理和服務水平，切實提升社區居民生活“幸福指數”。