湖北老河口：全面推行城市基層黨建“三抓三促”工作機制

一、背景動因

1.各類經濟組織蓬勃發展、新的社會業態層出，迫切需要創新城市基層黨組織管理體系。近年來，隨著市場要素的進一步激活和向城市聚集，大量個體經濟、合作經濟、服務經濟等非公經濟組織，中介組織、民辦非企業、社會團體組織等社會組織呈現出發展數量迅猛、行業分布廣泛、經營方式靈活、規模差異較大、人員流動性強等特點。就老河口而言，目前城市建成區內有非公經濟組織和社會組織等市場主體7000多家，而且每年以10%左右的速度遞增。這些非公經濟組織和社會組織大多以利益、興趣等為驅動聚集從業人員，自身組織結構鬆散，涉及業務管理的政府職能部門眾多，傳統的“行政隸屬、單位建黨、垂直管理”的縱向基層黨組織組織管理體系模式，已不能有效實現黨在這一領域的影響和作用,迫切需要探索新的城市基層黨組織管理體系。

2.由於理論准備不足、制度創新不夠，城市基層黨建工作存在很多不適應問題。主要是組織設置創新、活動方式創新、服務群眾創新，以及在居民自治中發揮領導核心作用方面，存在不適應、不符合甚至明顯滯后於城市經濟社會發展需要的地方。比如適應城市產業布局、行業分工、黨員流向和社會條件變化的黨組織社會探索不夠，組織體系不健全﹔根據現代人的工作生活規律和特點教育管理黨員方式不優，規范開展基層黨的組織生活和活動經常發生“眾口難調”，組織生活對黨員群眾缺乏吸引力等。

3.在推進城鎮化和城鄉一體化進程中，城市基層黨組織凝聚群眾的主體作用受到挑戰。城鎮化蘊含著巨大的發展潛力和空間，但在推進城鎮化過程中城市基層社會也積澱了許多矛盾問題，比如土地征用、舊城改造、房屋拆遷、就業安置、農民工權益維護等，都需要基層黨組織配合有關部門做好相關工作。城市社會管理創新的發展要求，對規范整合城市基層黨組織工作資源帶來新挑戰。城市的發展一方面要求各類資源下沉社區、各種服務職能下沉社區，這一方面使小社區有了大職能﹔另一方面也加重了社區的工作負擔，社區黨組織成為一個無所不管的“大雜燴”，導致社區黨組織存在“什麼都要管，但又難管好”“小馬拉大車”的問題，迫切需要整合城市基層工作各類資源，強化城市基層黨組織，特別是社區黨組織職能，不斷強化引領凝聚服務群眾的能力。

二、主要做法

（一）抓黨組織設置方式創新，促進黨的工作全覆蓋

該市把創新黨組織設置方式、促進黨的工作全覆蓋作為加強城市基層黨建的重要基礎，構建上下機構串聯、不同群體並聯、涵蓋各個領域的城市基層黨建工作組織架構。

1.探索城市基層黨建“縱向聯動”領導體系，成立城市基層黨建“三委”組織領導機構。一是市級層面成立城市基層黨建“大指導委”，負責城市基層黨建工作規劃指導、統籌協調。二是街道辦事處層面成立城市基層黨建“大工委”，負責協調推進轄區內街道機關、社區、非公經濟組織和社會組織黨建工作。三是社區層面成立社區“大黨委”，將全市140多家企事業單位黨組織納入社區大黨委組織架構，採取“專職+兼職”的方式組建大黨委班子，整合轄區各類資源推動黨建工作任務落實。

2.創新城市基層黨組織“橫向聯合”設置模式，探索設置“三緣”型黨組織。一是組建“地緣型”黨組織。依據地域相鄰原則，採取“雙建雙派”，即依據地域相近原則組建“兩新”組織大黨委，選派大黨委第一書記領導黨建工作﹔依據行業相近原則組建“兩新”聯合支部，選派黨建指導員指導黨建工作，實現166家非公企業和87個社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，覆蓋率達到100%。適應城市基層社會治理網格化要求，將全市25個城市社區下分107個管理網格，建立網格黨支部28個。發揮網格員直接聯系服務群眾優勢，優選22名黨員網格員擔任網格黨支部書記，實現網格內黨的工作全覆蓋。二是組建“業緣型”黨組織。適應城市新興經濟組織、社會組織和新建商住小區蓬勃發展趨勢，按照行業相近、居住相鄰，建立社區行業和商住小區黨支部21個，實現城市基層小微企業、社會組織和商住小區黨的工作全覆蓋。三是組建“趣緣型”黨組織。適應城市基層群眾文化活動組織大量興起形勢，依據興趣相投原則，建立跨界社會文化和體育活動團體黨支部6個，實現城市基層文化活動群眾群體黨的工作全覆蓋。老河口市京劇社網絡31京劇愛好者，其中黨員10名，在友誼路社區黨委的指導下成立京劇社區黨支部，京劇社將黨的方針、政策和十九大精神編排成群眾喜聞樂見的紅色京劇節目，弘揚主旋律、傳播正能量，彰顯社會組織黨組織的政治功能。

3.推行城市基層黨員“雙向聯手”管理模式，“共性+靈活”教育管理黨員。針對城市基層黨員群眾年齡結構差異、工作狀態不同、接受方式個性特點，綜合考慮機關企事業單位在職黨員、社區離退休以及下崗失業等無職黨員隊伍現狀，採取縱向單位管理與橫向社區屬地管理相結合的辦法，按照“共性+靈活”的方式做好不同類型黨員的雙向教育管理工作。“共性”，即知曉和掌握黨的路線、方針、政策，聽從黨組織號召、落實黨內組織生活制度做為城市各階層黨員教育管理的必修課﹔“靈活”，即以接受黨的教育和參加組織生活為重點，適應不同群體黨員現狀，靈活分類提出黨員合格標准和要求，充分發揮“互聯網+城市基層黨建”作用，使黨的理念和要求在各類群體中既通俗易懂，又能內在認同、主動踐行。

（二）抓大黨委運行機制創新，促進黨的領導全覆蓋

該市探索實行社區大黨委“四聯”工作機制，協調推進黨的城市工作，更好地發揮社區黨組織在城市基層黨建中的領導核心作用，確保黨的領導全覆蓋。

1.決策聯議。各社區每月召開一次社區大黨委會議，研究決策區域內共駐共建共管工作。2018年，全市25個社區大黨委與140多家駐區機關企事業單位開展了以“圓夢”一個群眾“微心願”、辦理一項為民服務實事、組建一個志願服務隊、開展一次十九大精神宣講為主要內容的“四個一”活動，圓夢群眾“微心願”4000多件，辦理惠民實事1500多件。

2.大事聯辦。堅持社區黨組織、單位黨組織、行業黨組織共建共享，齊心協力共辦城市社會重點工作，先后開展“治安大防控、共建平安城”，“單位社區手牽手、齊心共創文明城”等活動，全市城區黨員舉旗佩標活動在城市大街小巷，調解街頭治安矛盾、清理城市“牛皮癬”，有力促進了“一感兩度兩率”提升推進了文明城市創建工作。

3.功能聯建。明確駐區單位服務陣地、活動場所、職能優勢都是社區大黨委的服務資源，周六、周日無償提供社區黨組織和群眾開展活動使用，使全市25個城市社區的“編外”黨群服務中心面積超過3.75萬平方米，達到有資源、有能力為群眾服務的效果。

4.責任聯擔。建立健全城市社區基層黨組織明責、履責、考責、問責體系，堅持把駐區單位參與社區大黨委事務、履行兼職委員職責納入單位黨建考核和分管領導實績考核內容，對各類黨組織抓黨的建設、推進城市環境整治、社會綜合治理、文明社區創建等區域共創工作進行述職評議，被社區大黨委述職評議考核亮“紅牌”的駐區單位不得評為先進。

（三）抓新時代黨建工作創新，促進黨的影響全覆蓋

該市堅持突出政治功能，優化工作方式，堅持“三個落實到”，即把黨組織的政治引領落實到基層、組織引領落實到基層、功能引領落實到基層，更好地服務城市建設與管理。

1.強化政治教育，把黨的政治引領落實到基層。在城市社區、機關、學校、醫院、“兩新”等類型基層黨組織，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“優秀講師進支部，宣傳貫徹十九大”活動，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊扣社區重點工作和居民關注關心的培育踐行社會主義核心價值觀、文明城市創建、社會保障體系建設、社區治理體系建設、實施健康中國戰略等內容開展講課，引導社區群眾廣泛參與、積極踐行，城市黨員的黨性修養得到了不斷提升、黨性意識得到了顯著增強。

2.嚴肅組織生活，把黨的組織引領落實到基層。認真落實黨的一切工作到支部要求，將“支部主題黨日”與“三會一課”深度結合，實現黨內政治生活嚴在平時、抓在經常。認真抓好基層黨組織年度組織生活會、民主評議黨員等工作，2名組織觀念淡薄，長期不參加組織生活、不交納黨費黨員被予以組織除名。突出黨建引領、工作融合，將文明城市創建、社會綜合治理等重點工作與黨建活動開展結合起來，不斷拓展和豐富“支部主題黨日+”的活動內容，構建黨建工作實物化支撐、重點工作政治化推進、落實效果社會化評價局面，增強黨組織對各項工作的領導力。今年以來，先后開展了以“筑牢意識形態、堅定政治立場”、“爭創長安杯、黨員作示范”、“發揮基層黨組織戰斗堡壘作用、雨雪天氣服務保障群眾正常生活”等貼近中心工作的黨日活動。

3.貼心服務群眾，把黨的功能引領落實到基層。突出“功能到位、服務到家、溫暖到心”，著力加強城市基層黨組織聯系服務群眾陣地建設和服務群眾工作。出台《關於加大財政資金支持力度，加快村社區黨群服務中心提檔升級的會議紀要》、《關於新建住宅小區配建社區辦公服務用房的會議紀要》，8個功能不適用、面積狹小社區實現提檔升級。順應黨員群眾對文化生活的需求，吸納37家群眾社會文化團體進駐社區，在黨組織的引導下，廣泛開展緬懷紅色文化、倡導核心價值文化、弘揚傳統道德文化等活動，實現黨建引領正向文化、正向文化感染黨員群眾。開展“常敲空巢老人門、常進困難群眾門、常叩封閉心靈門、常守小區樓棟門”活動，將政策宣傳、居家服務、矛盾調解、心理疏導、醫療保健、困難救助、走訪慰問七項服務經常送到群眾家，提升城市居民對黨組織服務工作滿意度。

三、初步成效

通過全面推行“三抓三促”的城市基層黨建工作機制，有力地推進了各領域黨組織互聯互動，提升了城市黨建的整體效應。城市基層黨建工作組織架構的逐步完善，為發揮黨組織引領功能，使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動打下了良好的制度保障，為發揮黨的引領作用提供了很好的抓手，共抓城市基層黨建的工作合力逐步增強。同時，也進一步提升了城市基層黨組織的組織力，夯實了黨在城市的執政基礎，解決了很多城市改革發展、社會治理、民生保障中遇到的問題，推動了城市經濟社會健康發展。

四、幾點啟示

（一）加強城市基層黨建，必須充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用。街道社區是城鎮的基層和基礎，具有不可替代的重要作用。抓好城市基層黨建，首先要建堅強的街道社區黨組織，充分發揮黨組織的核心領導和服務功能，堅持把加強黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，織起各類資源力量，協調好各方利益關系，共同投入到城市基層黨建的事業中。

（二）加強城市基層黨建，必須實現服務群眾與帶領群眾相結合。要增強服務實力，抓住城鎮化快速推進的有力時機，按照建筑面積不低於1000平方米的標准，實施社區黨員群眾服務中心提檔升級，把社會治理、宣傳教育、文化娛樂、醫療衛生等服務事項進一步整合，不斷滿足群眾多樣化的服務需求。要加強對社區建設的組織領導和統籌協調，凝聚各方面推進社區建設的整體合力，才能真正將社區建設成為居民群眾期望的理想家園。

（三）加強城市基層黨建，必須強化工作保障和力量支撐。要探索社區黨組織書記全職化管理，形成城市基層黨建的核心力量。要拓寬來源，把思想政治素質好、道德品行好、服務能力強、基層治理能力強的優秀人才推選為社區黨組織書記。要高度重視社區工作保障和社區干部待遇，採取市級財政保障為主，街道辦事處為輔，社區集體經濟補充的方式，把“有人管事、有錢辦事、有場所議事”落到實處。要加強高素質專業化干部隊伍建設，形成城市基層黨建的骨干，加大定向招錄、選聘基層公務員、事業單位人員力度，形成關心、支持、愛護社區干部的正確導向和良好氛圍。