天津市北辰區：積極探索共融共建共治統籌推進城市基層黨建工作新路徑

一、背景與起因

近年來，北辰區立足城市基層黨建新變化新特點新規律，認真落實中央和市委關於加強城市基層黨建工作的部署要求，堅持把城市基層黨建擺在重要位置，凸顯政治屬性，突出政治功能，強化政治引領，不斷完善區域化黨建體系和工作格局，加大基礎保障力度，開辟了創新城市基層黨建工作的新路徑和新境界。

二、做法和成效

（一）統籌抓好區域化大黨建，變“一輪明月”為“眾星拱月”。結合北辰城市化特點和規律的城市基層黨建新格局，制定出台《關於全面加強城市基層黨建工作的實施意見》，轉變過去各自為戰、單打獨斗、基層自轉的固有黨建模式，必須順應大勢、把握特點、整合資源、凝聚力量，形成“戰區”體制，構建區委統領、街道主戰、職能部門協同作戰、社區黨組織一線攻堅的區域化大黨建格局，變月明星稀為月明星燦。一是構建三級聯動機制。發揮區委“一線指揮部”作用，定期召開黨建領導小組會、黨建聯席會議，研究謀劃黨建工作，協調解決重點問題，督促落實重點任務。發揮街道黨工委“龍頭”作用，建立職責清單、需求清單、服務清單，推動街道社區黨建與轄區單位黨建深度融合，形成“握指成拳”的合力。發揮社區黨組織“戰斗堡壘”作用，通過書記帶領、干部帶頭、黨員帶動，把居民群眾組織起來凝聚起來，共建社區美好家園。二是健全融合互動機制。堅持用融合理念、統籌方法，推動各領域黨組織互通互聯互動，增強區域黨建的領導力和統合力，形成疊加倍增效應。全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，全區駐街道社區184家機關企事業單位和“兩新組織”為成員單位，聘任488名兼職委員、133名民警擔任社區黨組織副書記或居委會主任助理，明確兼職委員5項職責，建立議事決策等5項制度，將參與共駐共建情況作為績效考核、文明單位創建的重要依據，真正把轄區各類資源統籌利用起來，形成了重心下移、力量下沉、勁頭下使的工作態勢。創建市級文明城區期間，區級機關黨員開展了系列志願服務活動，區四套班子領導、近百個機關單位、千余名機關干部，開展義務勞動、入戶開展創文宣傳、與社區黨員聯合開展黨日活動，以示范帶頭作用助力文明城區創建。北辰醫院每年50余次組織專家深入社區開展義務會診、健康咨詢、健康建檔、醫生簽約等活動，針對群眾意見建議，不斷完善就醫環境、服務設施、就診流程，提高了服務質量和群眾滿意度。三是推行“雙報到”機制。深入開展駐區單位和在職黨員到社區“雙報到”活動，145個黨組織和3500余名在職黨員到社區報到，根據各自職能和優勢，主動認領政策宣傳、困難救助、志願服務等10類崗位，積極參與社區各類公益宣傳、聯合黨日、主題實踐、文明城區創建等活動，僅今年以來就幫助解決各類民生問題1000余件，“一名黨員一面旗，服務奉獻雙崗位”在我區已蔚然成風。區檢察院干部積極參加讀書型社區創建，進社區面對面向群眾宣傳法律知識，開展法律咨詢，舉辦維權知識講座，解決鄰裡矛盾糾紛，維護群眾自身權益，促進社會和諧穩定。四十七中學組織開展家長課堂和高考狀元面對面傳經送寶等活動，選派優秀教師擔任社區教育輔導員，努力營造良好教育環境、家庭環境和社會環境。為推動“雙報到”工作落地見效，建立雙向考核評價機制，部門單位考核評優和干部考察聽取街道社區黨組織意見，街道社區考核評優和干部考察聽取部門單位黨組織意見，壓實雙向責任，激發工作動力。通過組織聯建、活動聯辦、資源聯享，真正把各級黨組織聯動互動起來，使城市基層黨建成為有機整體，實現了功能優化、作用顯化。

（二）探索黨建引領基層治理新路徑，使老舊社區不“傷筋動骨”就實現“脫胎換骨”。基層善治，關鍵在於黨的引領。北辰區77個城市社區103個自然小區中，有近一半為老舊小區。過去大多數老舊小區由於沒有物業管理，環境臟亂沒人管、小商小販滿樓串、私搭亂蓋隨處見，安全隱患大，群眾怨言多。針對這些痼疾頑症，區委區政府從2012年起接連投入4億多元，完成96個舊樓區和29個舊小區提升改造，引導基層黨組織秉持“社區靠群眾、群眾靠發動、發動靠活動、活動靠帶動”的理念，探索黨建引領社區基層治理模式，推進社區黨組織領導下的“一核多元”群治共治體系建設，創新黨組織、居委會、樓門長、服務隊“四位一體”老舊樓區服務管理模式，使老舊社區煥發出新的生機與活力。一是發揮黨組織領導核心作用。各社區黨組織切實發揮核心引領作用，強化黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，完善黨組織領導下的基層治理體系，社區各類自治組織和服務組織主要負責人，每年底向社區黨組織述職。通過黨建聯席會、民情懇談會、問題調處會等形式，真正把社區各類組織攏在一起、共同發力、持續用力，採取組織設崗、黨員認崗、群眾督崗等方式，深入開展為民服務爭當法規政策宣傳員、知識傳播輔導員、美化環境建設員、矛盾糾紛調解員、社情民意收集員“五大員”實踐活動，堅持以人民為中心的發展思想，踐行“六民要旨”，每年為群眾辦實事解難題千余件，使群眾有了更多的獲得感。二是發揮居委會主體作用。堅持“群眾永遠都不錯，我們永遠有不足”的理念，按照“一口式”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務模式，使居民不出社區就能解決大部分民生訴求。在沒有物業管理的社區成立了居民自管會、社區自治管理監督組織、社區管理服務隊、社區志願者隊伍和社區綜合服務中心，發動居民，群策群力，有事一起商量、一起管理、一起解決，以互幫互助方式對社區進行准物業管理，走出了一條自我管理、自我監督、自我服務的社區居民自治管理新路子。三是發揮樓門長橋梁紐帶作用。選好用好樓門長，使他們當好社區黨組織的“眼”“腿”“嘴”，打通服務居民的最后一公裡。教育引導他們積極宣傳黨的路線方針政策，堅持做到“三必到四必訪”，主動融合鄰裡關系、美化生活環境、打造特色樓門等活動，弘揚正能量，唱響主旋律。四是發揮服務隊綜合服務作用。以社區志願者、熱心公益事業人士為基礎，倡導“有時間做志願者、有困難找服務隊”，在每個社區成立保潔維修、家政服務、文明勸導、文藝社團等特色志願服務隊，誰家要是有個什麼問題，隻要一個電話，社區服務隊就馬上幫著解決。經過幾年的努力，老舊社區黨群團結一心、文明新風扑面、鄰裡關系親密、服務管理完善、群眾安居樂業。2013年，全市在我區佳榮裡社區召開老舊社區服務管理現場會，經驗做法在全市推廣。

（三）強化基礎保障體系建設，由“一廂情願”到“兩情相悅”。過去，社區活動場所小、容不下，干部待遇低、留不住，社區工作者服務意識弱、群眾怨言咽不下。針對這些情況，要做到堅持把黨組織政治功能突出出來，服務功能發揮出來，兜底線、破難題、補短板，將人財物等資源更多的向基層傾斜，夯實基層基礎，讓社區干部有尊嚴、黨員活動有陣地、服務群眾有平台。一是強保障。將社區工作經費納入區級財政預算，社區黨組織活動經費按照150元/人標准撥付，社區辦公和活動經費平均每年每個社區不少於10萬元，服務群眾專項經費每年每個社區10萬元。投入500余萬元，在開發區建成3個總面積近萬平米的黨群服務中心，在國家級產城融合示范區設立行政審批分中心，面向民營企業、廣大職工和居民提供優質便捷高效服務，不僅實現了產業與城區發展的深度融合，而且使黨的觸角深深嵌入園區和企業發展之中。開展街道社區辦公和活動場所提升工程，採取新建、調劑、置換、購買、租賃等方式，推動街道社區黨群服務中心提檔升級，同時對社區黨群服務中心標識的尺寸、材質、工藝等方面提出統一要求，根據社區實際情況，“一居一策”制定設計方案，確保標識的規范性、一致性。瑞益園社區把紅色教育陣地從室內搬到室外，由“地上”延伸到“地下”，圍繞黨建、文化、民俗等15個板塊，打造6個主題園，實現景在園中、人在景中、黨在心中。二是強激勵。堅持用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人。積極拓寬社區工作者晉升渠道，連續兩年選拔優秀社區干部到街道機關任職，共有9名社區干部進入公務員隊伍。提高社區工作者待遇，參照新入職公務員標准，建立“三檔十八級”崗位等級序列，繳納“五險一金”，有效提升工作吸附力和崗位吸引力。建立社區工作者事務所，與轄區內社區工作者建立勞動合同關系、依法簽訂勞動合同，為社區工作者繳納社會保險和住房公積金，協助做好社區工作者薪酬管理、教育培訓、績效考核、檔案管理等工作，為全面加強城市基層黨建、完善社區治理體系提供有力保障。三是強服務。引導黨員干部不忘初心、牢記使命，自覺把黨的宗旨樹起來、黨員身份亮出來，當先鋒作表率，扛大旗攻堡壘，實現黨群干群關系“魚水情深”。在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中，深化“五雙”活動，為黨員搭建發揮作用平台，全區2萬多名黨員共為群眾解難題辦實事7.8萬件。著力打造黨員志願服務品牌，堅持一年一載體、一隊一特色、一項一品牌，組織6100余名黨員建立環境整治、矛盾調解、醫療保健等455支志願者服務隊，為群眾做好事解難事。佳榮裡社區黨委開展“清晨問候”活動，組織黨員骨干和孤寡老人結對子，早看窗帘晚看燈，每天敲門問候，代辦服務，既敲開了家門，又打開了“心門”。寶翠花都社區黨總支以“常串困難群眾門，排憂解難送愛心”為主要內容，開展“五常五送”活動，創新探索“13579”新型社區治理工作法，幫扶困難群體，化解鄰裡糾紛，維護社區安全，使群眾看到黨的形象、聽到黨的聲音、感到黨的溫暖。切實增強居民獲得感、幸福感、安全感，初步實現“小社區，大格局”，社區相繼獲得“全國防震減災示范社區”、天津市“基層黨建示范點”、天津市“文明社區”等榮譽16項。

三、經驗與啟示

黨的十九大報告指出，堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個系統的核心是中國共產黨。要用黨的建設引領城市社會治理和基層建設，注重發揮黨組織的主導和軸心作用。

一是強化政治引領，是城市基層黨建工作的核心。現代城市基層各類組織特別是社會組織發展快、人員多，非常活躍。新經濟新業態催生了新的組織形式，互聯網業和科技的進步，對傳統產業和人們的思想觀念帶來很大改變。這些領域，黨的工作不及時跟進，就會成為“黨建真空”﹔正面聲音不響亮，各種雜音就甚囂塵上。把政治引領作為方向引領、根本引領，讓廣大人民群眾知道，西方之亂、中國之治，最根本的原因是中國共產黨的領導。

二是強化組織引領，是城市基層黨建工作的抓手。在基層治理中，黨組織是凝聚各類組織的核心，要善於把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，善於把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，善於引領各類組織做好服務群眾工作並在服務中凸顯黨組織的地位，善於把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動，讓各類組織都成為黨的左膀右臂，為基層治理增添力量。

三是強化能力引領，是城市基層黨建工作的關鍵。做好群眾工作、化解各類矛盾、促進和諧穩定、加強社會治理，這是黨組織的獨特優勢，也是看家本領。要充分發揮這種能力優勢，引領各類組織踐行以人民為中心的思想，下沉部門資源、整合轄區資源、放大社會資源，在協調各方利益關系中掌握方式方法，在處理復雜問題中抓住主要矛盾，在調處各種糾紛中學會依法辦事，在應對突發事件時臨危不亂、專業規范、穩妥處置，促進基層治理能力整體提升。

四是強化機制引領，是城市基層黨建工作的保障。全面加強基層黨組織對城鄉基層治理的領導，建立完善黨組織領導下的執行有力、規范有序、運轉高效的基層治理機制，進一步提升城鄉基層治理水平。機制引領的要義，是把黨組織引領各類組織制度化，使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動。要深化黨組織領導下的居民自治，嚴格落實重大事項決策“五議兩公開”制度，建立健全居務監督委員會，組織居民搞好民主協商，推進居務公開和民主管理監督。要深化黨建帶群建，建立基層黨組織定期聽取群團組織工作報告制度，引領群團組織最大限度動員各類群體發揮作用。