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天津市北辰區:積極探索共融共建共治統籌推進城市基層黨建工作新路徑

天津市北辰區委組織部

2018年10月24日14:30    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、背景與起因

近年來,北辰區立足城市基層黨建新變化新特點新規律,認真落實中央和市委關於加強城市基層黨建工作的部署要求,堅持把城市基層黨建擺在重要位置,凸顯政治屬性,突出政治功能,強化政治引領,不斷完善區域化黨建體系和工作格局,加大基礎保障力度,開辟了創新城市基層黨建工作的新路徑和新境界。

二、做法和成效

(一)統籌抓好區域化大黨建,變“一輪明月”為“眾星拱月”。結合北辰城市化特點和規律的城市基層黨建新格局,制定出台《關於全面加強城市基層黨建工作的實施意見》,轉變過去各自為戰、單打獨斗、基層自轉的固有黨建模式,必須順應大勢、把握特點、整合資源、凝聚力量,形成“戰區”體制,構建區委統領、街道主戰、職能部門協同作戰、社區黨組織一線攻堅的區域化大黨建格局,變月明星稀為月明星燦。一是構建三級聯動機制。發揮區委“一線指揮部”作用,定期召開黨建領導小組會、黨建聯席會議,研究謀劃黨建工作,協調解決重點問題,督促落實重點任務。發揮街道黨工委“龍頭”作用,建立職責清單、需求清單、服務清單,推動街道社區黨建與轄區單位黨建深度融合,形成“握指成拳”的合力。發揮社區黨組織“戰斗堡壘”作用,通過書記帶領、干部帶頭、黨員帶動,把居民群眾組織起來凝聚起來,共建社區美好家園。二是健全融合互動機制。堅持用融合理念、統籌方法,推動各領域黨組織互通互聯互動,增強區域黨建的領導力和統合力,形成疊加倍增效應。全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制,全區駐街道社區184家機關企事業單位和“兩新組織”為成員單位,聘任488名兼職委員、133名民警擔任社區黨組織副書記或居委會主任助理,明確兼職委員5項職責,建立議事決策等5項制度,將參與共駐共建情況作為績效考核、文明單位創建的重要依據,真正把轄區各類資源統籌利用起來,形成了重心下移、力量下沉、勁頭下使的工作態勢。創建市級文明城區期間,區級機關黨員開展了系列志願服務活動,區四套班子領導、近百個機關單位、千余名機關干部,開展義務勞動、入戶開展創文宣傳、與社區黨員聯合開展黨日活動,以示范帶頭作用助力文明城區創建。北辰醫院每年50余次組織專家深入社區開展義務會診、健康咨詢、健康建檔、醫生簽約等活動,針對群眾意見建議,不斷完善就醫環境、服務設施、就診流程,提高了服務質量和群眾滿意度。三是推行“雙報到”機制。深入開展駐區單位和在職黨員到社區“雙報到”活動,145個黨組織和3500余名在職黨員到社區報到,根據各自職能和優勢,主動認領政策宣傳、困難救助、志願服務等10類崗位,積極參與社區各類公益宣傳、聯合黨日、主題實踐、文明城區創建等活動,僅今年以來就幫助解決各類民生問題1000余件,“一名黨員一面旗,服務奉獻雙崗位”在我區已蔚然成風。區檢察院干部積極參加讀書型社區創建,進社區面對面向群眾宣傳法律知識,開展法律咨詢,舉辦維權知識講座,解決鄰裡矛盾糾紛,維護群眾自身權益,促進社會和諧穩定。四十七中學組織開展家長課堂和高考狀元面對面傳經送寶等活動,選派優秀教師擔任社區教育輔導員,努力營造良好教育環境、家庭環境和社會環境。為推動“雙報到”工作落地見效,建立雙向考核評價機制,部門單位考核評優和干部考察聽取街道社區黨組織意見,街道社區考核評優和干部考察聽取部門單位黨組織意見,壓實雙向責任,激發工作動力。通過組織聯建、活動聯辦、資源聯享,真正把各級黨組織聯動互動起來,使城市基層黨建成為有機整體,實現了功能優化、作用顯化。

(二)探索黨建引領基層治理新路徑,使老舊社區不“傷筋動骨”就實現“脫胎換骨”。基層善治,關鍵在於黨的引領。北辰區77個城市社區103個自然小區中,有近一半為老舊小區。過去大多數老舊小區由於沒有物業管理,環境臟亂沒人管、小商小販滿樓串、私搭亂蓋隨處見,安全隱患大,群眾怨言多。針對這些痼疾頑症,區委區政府從2012年起接連投入4億多元,完成96個舊樓區和29個舊小區提升改造,引導基層黨組織秉持“社區靠群眾、群眾靠發動、發動靠活動、活動靠帶動”的理念,探索黨建引領社區基層治理模式,推進社區黨組織領導下的“一核多元”群治共治體系建設,創新黨組織、居委會、樓門長、服務隊“四位一體”老舊樓區服務管理模式,使老舊社區煥發出新的生機與活力。一是發揮黨組織領導核心作用。各社區黨組織切實發揮核心引領作用,強化黨組織對社區各類組織和各項工作的領導,完善黨組織領導下的基層治理體系,社區各類自治組織和服務組織主要負責人,每年底向社區黨組織述職。通過黨建聯席會、民情懇談會、問題調處會等形式,真正把社區各類組織攏在一起、共同發力、持續用力,採取組織設崗、黨員認崗、群眾督崗等方式,深入開展為民服務爭當法規政策宣傳員、知識傳播輔導員、美化環境建設員、矛盾糾紛調解員、社情民意收集員“五大員”實踐活動,堅持以人民為中心的發展思想,踐行“六民要旨”,每年為群眾辦實事解難題千余件,使群眾有了更多的獲得感。二是發揮居委會主體作用。堅持“群眾永遠都不錯,我們永遠有不足”的理念,按照“一口式”受理、“一站式”辦結、“一條龍”服務模式,使居民不出社區就能解決大部分民生訴求。在沒有物業管理的社區成立了居民自管會、社區自治管理監督組織、社區管理服務隊、社區志願者隊伍和社區綜合服務中心,發動居民,群策群力,有事一起商量、一起管理、一起解決,以互幫互助方式對社區進行准物業管理,走出了一條自我管理、自我監督、自我服務的社區居民自治管理新路子。三是發揮樓門長橋梁紐帶作用。選好用好樓門長,使他們當好社區黨組織的“眼”“腿”“嘴”,打通服務居民的最后一公裡。教育引導他們積極宣傳黨的路線方針政策,堅持做到“三必到四必訪”,主動融合鄰裡關系、美化生活環境、打造特色樓門等活動,弘揚正能量,唱響主旋律。四是發揮服務隊綜合服務作用。以社區志願者、熱心公益事業人士為基礎,倡導“有時間做志願者、有困難找服務隊”,在每個社區成立保潔維修、家政服務、文明勸導、文藝社團等特色志願服務隊,誰家要是有個什麼問題,隻要一個電話,社區服務隊就馬上幫著解決。經過幾年的努力,老舊社區黨群團結一心、文明新風扑面、鄰裡關系親密、服務管理完善、群眾安居樂業。2013年,全市在我區佳榮裡社區召開老舊社區服務管理現場會,經驗做法在全市推廣。

(三)強化基礎保障體系建設,由“一廂情願”到“兩情相悅”。過去,社區活動場所小、容不下,干部待遇低、留不住,社區工作者服務意識弱、群眾怨言咽不下。針對這些情況,要做到堅持把黨組織政治功能突出出來,服務功能發揮出來,兜底線、破難題、補短板,將人財物等資源更多的向基層傾斜,夯實基層基礎,讓社區干部有尊嚴、黨員活動有陣地、服務群眾有平台。一是強保障。將社區工作經費納入區級財政預算,社區黨組織活動經費按照150元/人標准撥付,社區辦公和活動經費平均每年每個社區不少於10萬元,服務群眾專項經費每年每個社區10萬元。投入500余萬元,在開發區建成3個總面積近萬平米的黨群服務中心,在國家級產城融合示范區設立行政審批分中心,面向民營企業、廣大職工和居民提供優質便捷高效服務,不僅實現了產業與城區發展的深度融合,而且使黨的觸角深深嵌入園區和企業發展之中。開展街道社區辦公和活動場所提升工程,採取新建、調劑、置換、購買、租賃等方式,推動街道社區黨群服務中心提檔升級,同時對社區黨群服務中心標識的尺寸、材質、工藝等方面提出統一要求,根據社區實際情況,“一居一策”制定設計方案,確保標識的規范性、一致性。瑞益園社區把紅色教育陣地從室內搬到室外,由“地上”延伸到“地下”,圍繞黨建、文化、民俗等15個板塊,打造6個主題園,實現景在園中、人在景中、黨在心中。二是強激勵。堅持用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人。積極拓寬社區工作者晉升渠道,連續兩年選拔優秀社區干部到街道機關任職,共有9名社區干部進入公務員隊伍。提高社區工作者待遇,參照新入職公務員標准,建立“三檔十八級”崗位等級序列,繳納“五險一金”,有效提升工作吸附力和崗位吸引力。建立社區工作者事務所,與轄區內社區工作者建立勞動合同關系、依法簽訂勞動合同,為社區工作者繳納社會保險和住房公積金,協助做好社區工作者薪酬管理、教育培訓、績效考核、檔案管理等工作,為全面加強城市基層黨建、完善社區治理體系提供有力保障。三是強服務。引導黨員干部不忘初心、牢記使命,自覺把黨的宗旨樹起來、黨員身份亮出來,當先鋒作表率,扛大旗攻堡壘,實現黨群干群關系“魚水情深”。在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化中,深化“五雙”活動,為黨員搭建發揮作用平台,全區2萬多名黨員共為群眾解難題辦實事7.8萬件。著力打造黨員志願服務品牌,堅持一年一載體、一隊一特色、一項一品牌,組織6100余名黨員建立環境整治、矛盾調解、醫療保健等455支志願者服務隊,為群眾做好事解難事。佳榮裡社區黨委開展“清晨問候”活動,組織黨員骨干和孤寡老人結對子,早看窗帘晚看燈,每天敲門問候,代辦服務,既敲開了家門,又打開了“心門”。寶翠花都社區黨總支以“常串困難群眾門,排憂解難送愛心”為主要內容,開展“五常五送”活動,創新探索“13579”新型社區治理工作法,幫扶困難群體,化解鄰裡糾紛,維護社區安全,使群眾看到黨的形象、聽到黨的聲音、感到黨的溫暖。切實增強居民獲得感、幸福感、安全感,初步實現“小社區,大格局”,社區相繼獲得“全國防震減災示范社區”、天津市“基層黨建示范點”、天津市“文明社區”等榮譽16項。

三、經驗與啟示

黨的十九大報告指出,堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東南西北中,黨是領導一切的。國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統,這個系統的核心是中國共產黨。要用黨的建設引領城市社會治理和基層建設,注重發揮黨組織的主導和軸心作用。

一是強化政治引領,是城市基層黨建工作的核心。現代城市基層各類組織特別是社會組織發展快、人員多,非常活躍。新經濟新業態催生了新的組織形式,互聯網業和科技的進步,對傳統產業和人們的思想觀念帶來很大改變。這些領域,黨的工作不及時跟進,就會成為“黨建真空”﹔正面聲音不響亮,各種雜音就甚囂塵上。把政治引領作為方向引領、根本引領,讓廣大人民群眾知道,西方之亂、中國之治,最根本的原因是中國共產黨的領導。

二是強化組織引領,是城市基層黨建工作的抓手。在基層治理中,黨組織是凝聚各類組織的核心,要善於把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措,善於把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人,善於引領各類組織做好服務群眾工作並在服務中凸顯黨組織的地位,善於把黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動,讓各類組織都成為黨的左膀右臂,為基層治理增添力量。

三是強化能力引領,是城市基層黨建工作的關鍵。做好群眾工作、化解各類矛盾、促進和諧穩定、加強社會治理,這是黨組織的獨特優勢,也是看家本領。要充分發揮這種能力優勢,引領各類組織踐行以人民為中心的思想,下沉部門資源、整合轄區資源、放大社會資源,在協調各方利益關系中掌握方式方法,在處理復雜問題中抓住主要矛盾,在調處各種糾紛中學會依法辦事,在應對突發事件時臨危不亂、專業規范、穩妥處置,促進基層治理能力整體提升。

四是強化機制引領,是城市基層黨建工作的保障。全面加強基層黨組織對城鄉基層治理的領導,建立完善黨組織領導下的執行有力、規范有序、運轉高效的基層治理機制,進一步提升城鄉基層治理水平。機制引領的要義,是把黨組織引領各類組織制度化,使基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動。要深化黨組織領導下的居民自治,嚴格落實重大事項決策“五議兩公開”制度,建立健全居務監督委員會,組織居民搞好民主協商,推進居務公開和民主管理監督。要深化黨建帶群建,建立基層黨組織定期聽取群團組織工作報告制度,引領群團組織最大限度動員各類群體發揮作用。

(責編:黃瑾、秦華)
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