廣東廣州市：突出“四個聚焦” 打造商務樓宇黨建“新坐標”

一、背景與起因

改革開放近40年來，我國城市建設日新月異，成就舉世矚目。目前，全國80%以上經濟總量產生於城市、60%以上人口生活在城市。隨著城市化進程的日益加快，一座座拔地而起、鱗次櫛比的商務樓宇已經成為城市的靚麗“風景線”，同時也成為衡量一個城市經濟發展水平的重要標志。這些商務樓宇，是經濟發展最活躍之地，也是新經濟組織、科技企業和各類人才最集中的場所，已然成為“豎起來的社區”。作為全國改革開放先行地的廣州，截至2017年底，全市共有商務樓宇近1100棟，入駐企業20余萬家，從業人員近110萬。其中120余棟稅收過億元。市委敏銳地發現，基層黨建工作與城市治理密切相關，基層黨組織作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，政治功能是其最核心、最本質的功能。為此，市委鮮明地提出，要把提升城市基層黨組織的組織力作為城市治理的核心要素，突出政治引領、組織引領、能力引領和機制引領，把黨的政治和組織優勢化為城市治理優勢，並強調提出要把商務樓宇黨建工作，作為推進城市基層黨建的重要任務來抓，實現凝聚黨員人才、發揮黨員作用的目的，實現黨建工作與經濟工作互動共進，更好地服務和促進樓宇經濟發展。但是我們通過調研發現，商務樓宇作為城市基層黨建的新興領域，與農村、社區、機關、高校、國有企業等傳統領域相比，面臨許多新的困難和問題，普遍存在著“四不管”（街道黨組織不願管、社區黨組織不能管、樓宇公司黨組織不想管、樓宇黨員沒人管）、“四缺”（缺組織、缺場地、缺人員、缺經費）和“四難”（組織難設置，服務難融入，黨員難管理，作用難發揮）等突出問題，由企業或者物業管理公司自發地按照黨員人數成立黨組織的零散模式不再適用，迫切需要解放思想、大膽創新，盡快形成務實管用的工作方法和制度機制，積極探索出一條符合超大城市發展規律、體現廣州特色的商務樓宇黨建新模式。

為此，廣州市委站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執政基礎的高度，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委關於加強城市基層黨建的決策部署，牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，提出將商務樓宇作為街道“豎起來的社區”，打造樓宇黨建“新高地”。全市上下主動適應城市發展形勢任務，大力鞏固提升城市傳統社區黨建成果，全面開展商務樓宇黨建的探索和實踐。2003年，廣州市越秀區在廣州世界貿易中心以大廈內“兩新”組織黨的建設為核心，以經濟發展為主體，以企業服務為載體，開始試水商務樓宇黨建的廣州。在此帶動下，全市其他商務樓宇也結合實際，全面開始了樓宇黨建工作的實踐創新。在探索的基礎上，2011年以來，市委先后出台了《關於推進城市基層區域化黨建工作的意見》《關於推進黨建工作創新的實施意見》《關於加強鎮（街）黨的建設工作的意見》等文件，對加強新興領域黨建、擴大黨的組織和工作有效覆蓋作了專門部署和明確要求。特別是今年以來，為進一步加大城市基層黨建、特別是商務樓宇等新興領域黨建力度，市委又出台了《關於全面加強城市基層黨建工作的意見》“1+4”文件，力求通過區域化管理、網格化覆蓋、智慧化聯通、項目化帶動、品牌化提升等途徑，以及建設專業化基層黨務工作者隊伍、加大市區兩級財政黨建工作經費投入、加強黨群服務陣地建設等方面，系統推進城市基層黨建工作，積極打造廣州樓宇黨建“2.0版”。

二、做法與經過

近年來，面對樓宇經濟蓬勃發展的趨勢，廣州市委以高度的政治敏銳性，主動適應城市發展變化，堅持以黨的政治建設為統領，堅決落實中央和省委關於城市基層黨建工作的部署，將商務樓宇作為“豎起來的社區”，積極探索商務樓宇黨建新模式，真正做到哪裡有群眾哪裡就有黨的工作，哪裡有黨員哪裡就有黨的組織，哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮，不斷夯實黨在城市新興領域的執政基礎。

（一）聚焦“誰來主抓”、壓實政治責任，明確“市-區-街道-樓宇”四級聯動領導體系。廣州市委認真貫徹落實中央關於城市基層黨建以街道社區黨組織為核心的要求，及早高起點謀劃部署，迅速開展了對超大城市基層黨建課題的深調研，把樓宇黨建工作作為城市基層黨建的重點領域，明確由街道黨工委主抓轄內商務樓宇黨建工作，進一步理順“市-區-街道-樓宇”四級聯動的領導體制，並明確將各區抓商務樓宇等新興領域黨建工作納入書記抓基層黨建工作述職評議考核內容，構建一貫到底的責任體系，確保政治責任層層壓實。一是市委履行主體責任，負責總攬全局和宏觀指導。市委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強城市基層黨建工作的總體謀劃和督促檢查，將城市基層黨建納入黨的建設重點任務。市委常委會專題研究以商務樓宇黨建為重點的城市基層黨建工作，協調解決重大問題。全面深入開展全市商務樓宇黨建調研，摸清底數，一區一策加強指導，確保把住超大城市社會經濟發展的“脈搏”、切入樓宇經濟發展趨勢的“穴位”，補強城市基層黨建的“筋骨”。二是明確區委是“一線指揮部”，履行第一責任，負責整體布局和指揮協調。各區將商務樓宇黨建納入區黨建工作總體布局，越秀區出台《關於進一步加強商務樓宇黨的建設工作的實施意見》，海珠區出台《海珠區促進樓宇經濟發展的實施意見》，番禺區出台《加強城市基層黨建工作方案》。各區建立商務樓宇黨建工作聯席會，由區委統一領導，區委組織部宏觀協調，區“兩新”工委牽頭抓總，街道黨工委具體落實，區經貿、工商、稅務等部門積極配合，定期溝通協調相關工作。將商務樓宇黨建納入區、街道書記抓基層黨建工作述職評議考核。特別是越秀區專門發布星級商務樓宇評定標准，建立起樓宇信息化服務平台，成立了樓宇經濟協會，全區366棟重點商務樓宇，全部引進電子化政務服務平台，58個政務服務事項全流程網辦，全面增強務樓宇內的企業和黨員群眾政治引領和示范推動。三是明確街道黨工委是“龍頭”，履行直接責任，負責直接領導和統籌服務。以區、鎮換屆為契機，賦予街道黨工委直接領導商務樓宇黨建職責，明確所有街道都把抓基層黨建和基層治理作為主要職能。各街道黨工委統攬轄區內商務樓宇黨建工作，成立相應工作機構，由街道黨工委書記作為商務樓宇黨建第一責任人，設1名專職抓城市基層黨建工作的副書記。建立黨工委成員聯系重點商務樓宇制度，推行街道領導干部駐商務樓宇制度，2017年以來，全市135個街道、1053名街道領導干部，每人帶領一個固定的駐點團隊對應聯系一個商務樓宇，幫助解決問題4萬多個，讓商務樓宇內的企業和黨員群眾時時刻刻感受到黨的溫暖和關懷。四是明確商務樓宇黨委是“戰斗堡壘”，履行具體責任，負責落實政治引領和從嚴治黨任務。商務樓宇黨委負責教育管理樓宇內的黨員，開展規范化的“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等黨內政治生活﹔依托黨群服務站，將街道的政務服務延伸到樓宇，同時引入樓宇內行政事業單位、文教衛機構、人才服務站、孵化平台等，共同為樓宇黨員提供服務。越秀區海印集團海印中心樓宇黨委開展樓宇黨員“亮身份，樹形象，做表率，爭先鋒”活動，建設200平方米的海印中心黨群活動中心，在內刊《海印人》設立“黨群建設專欄”，開設“微信學習交流群”等，為樓宇黨組織和黨員搭建“空中”宣教平台，處處體現“黨味”，讓商務樓宇內的企業和黨員群眾時時刻刻感受到黨的陪伴，擴大了樓宇黨組織的影響力和輻射力。

（二）聚焦“怎麼組建”、發揮政治優勢，形成“點-線-面”三個覆蓋。以提升組織覆蓋力為重點，注重政治引領，著力消除樓宇黨建的空白點和盲點，形成樓宇黨委為“面”、各黨支部為“點”、黨組織關系不在樓宇的若干黨組織串成“線”的“三位一體”全面覆蓋，使每個區域、每位黨員都能納入黨組織的有效管理。一是在“面”上，由街道黨工委直接領導，根據商務樓宇的不同特性，成立三種類型的商務樓宇黨委。第一種是經濟總量大、輻射能力強、入駐企業多的特大型商務樓宇，由所在街道直接成立樓宇黨委，作為街道的社區建制。比如廣州國際金融中心（西塔），由天河區獵德街道黨工委組建“廣州國際金融中心黨委”，建立黨群服務站，街道選派一名副處級干部擔任黨委書記並兼任服務站主任，樓宇黨委班子成員交叉任職，實現管理與服務“二合一”。第二種是以一個龍頭企業為主、經濟總量大的大型商務樓宇，由所在街道指導該龍頭企業成立樓宇黨委。比如非公企業廣州立白集團位於荔灣區花地街的立白中心大廈。花地街道黨工委指導成立立白中心黨委並納入街道統一管理。該樓宇黨委既負責立白集團總部的黨建工作，也統籌入駐立白中心大樓的其他企業的黨建工作。第三種是多個集中連片的商務樓宇，由所在街道成立一個聯合樓宇黨委。比如越秀區在商務樓宇集中的環市東路，由所在的華樂街道黨工委選取地域相鄰的幾棟樓宇成立聯合黨委，同步建設樓宇黨委黨群服務站，選派干部擔任樓宇黨委書記並兼任服務站主任，統籌該地域若干樓宇的黨建工作。二是在“點”上，依托產權單位、物業公司、骨干企業，建立若干獨立黨組織或聯合黨組織，統一作為樓宇黨委的下一級黨組織。推動還沒有成立黨組織的單位企業，按“應建盡建”原則成立黨組織，不夠單獨成立黨組織的單位，則採取行業相近、樓層相鄰、興趣相似等原則，建立聯合黨支部。在這個過程中，樓宇黨委負責提供相關的服務指引並納入直接管理。對於商務樓宇中已成立黨組織的單位企業，將其組織關系轉入商務樓宇黨委並加強服務管理。三是在“線”上，將樓宇內黨政機關、國有企業、事業單位等組織關系不在樓宇黨委的黨組織，作為樓宇黨委服務對象，推進共駐共建。對於組織關系不在樓宇黨委的黨組織，同樣將其作為樓宇黨委的管理服務對象，黨員參加雙重組織生活，實現組織共建、資源共享、活動共辦。比如海珠區在琶洲互聯網創新集聚區組建黨工委，將廣交會秘書處、香格裡拉酒店等駐區單位、企業黨組織作為集聚區黨工委的服務管理對象，開展共駐共建。據統計，目前全市商務樓宇黨組織均實施“雙報到”制度，60%以上機關事業單位、國有企業黨組織到所在樓宇報到。

（三）聚焦“干些什麼”、突出政治功能，促進“黨務-政務-社務”三個融合。以突出政治功能、服務黨員群眾、擴大黨的影響為重點，明確樓宇黨委的定位和職責，推進黨務、政務、社務進樓宇、相融合，促進樓宇黨建虛功實做，打通了黨建工作的“最后一公裡”。一是以強化黨內生活規范提升制度認同。由樓宇黨委牽頭，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，把黨員教育培訓、組織生活、組織關系接轉、黨費收繳等黨務工作規范起來，由樓宇黨群服務站統一部署、集中安排。通過一系列詳細的工作流程、科學的活動計劃、周到的跟蹤服務，讓樓宇內分散的組織、零星的黨員找到了歸宿，組織生活也由“要我過”積極向“我要過”轉變，黨員對黨內生活制度的認同感不斷提升。據統計，2018年，全市各商務樓宇黨委組織黨員培訓150多場，培訓黨員1000多人，開展組織生活250多場，覆蓋黨員2000多人。二是以助力企業生產經營提升思想認同。按照習近平總書記提出的“四個走在全國前列”的要求，強化樓宇黨委在政務服務中的協調職能，根據樓宇內不同企業對象涉及的政務需求，協調工商、稅務、社保、衛生、計生等15家政府職能部門進駐，將10大類40多項政務移至各商務樓宇黨群服務站，開設辦事窗口，常駐工作人員，開通熱線電話，為樓宇企業提供“一門式一網式”政務受理服務，一站式辦理率達90%以上，大大縮短了企業辦理各項政務手續的時間。黃埔區建立園區商務樓宇黨建工作聯席會，定期組織駐街工商所、稅務所等職能部門黨員干部組成指導服務組，把政務服務送進園區、樓宇，解決企業實際問題﹔華樂街廣東國際大廈黨委積極為樓內企業牽線解決貸款等難題。樓宇黨委通過一項項務實的舉措，激發了樓內經濟的內生動力，提升了企業群眾對黨的領導的思想認同，“有困難找黨委”已成為樓宇內各家企業的共識。三是以服務黨員群眾需求提升情感認同。堅持以人民為中心的思想，將樓宇內黨員群眾的期盼作為服務方向。通過走訪和調查問卷等方式，了解樓宇內黨員群眾需求，根據“樓宇員工需求+樓宇企業優勢”，設定各大商務樓宇社會服務事項。由樓宇黨委主導建立樓宇黨員志願者隊伍、流動黨員之家、工青婦等群團組織，為樓宇黨員群眾提供心理疏導、健康咨詢、權益保護等服務，傳遞黨組織溫暖。全市各大商務樓宇成立興趣小組2000多個、行業小組1000多個，組織開展業務競賽、運動會、青年聯誼會等活動3000多次，豐富了樓宇黨員群眾的精神文化生活，大大提升了黨員群眾對黨的情感認同。

（四）聚焦“如何保障”、激發政治自覺，確保“人員-經費-場地”三個到位。嚴格落實“抓好黨建是最大政績”要求，形成了各級組織主業主抓、相關部門全力配合、社會各界積極參與的政治自覺，達到了政策向黨建傾斜、人員向黨建流動、場地向黨建開放的扎實效果，樓宇黨建基礎保障逐步夯實。一是政策向黨建傾斜。市財政按照組織關系在樓宇的黨員每人每年500元標准撥付黨員活動經費，區按照市財政撥付經費1:1比例配套。加強各條線財政經費劃撥街道社區經費的統籌整合，逐步放寬街道、社區一級使用經費的硬性約束，提高商務樓宇財政經費的利用效率。初步形成以財政撥款為主、黨費支持、樓宇自籌相結合的商務樓宇黨建工作經費保障機制。對商務樓宇內“兩新”組織黨員繳納黨費全額返還，每年春節和“七一”前，分別從市管黨費劃撥黨員教育經費和黨員活動經費給樓宇黨組織開展黨建工作。在市、區有關政策的指引和激勵下，一批樓宇業主單位也積極主動為樓宇黨建提供經費支持。如廣州國際金融中心業主越秀集團主動聯系天河區獵德街道，每年從集團行政經費中撥出220萬元專款，用於支付廣州國際金融中心黨群服務站場地租金，並主動提供大樓內顯著位置的廣告牌用於宣傳樓宇黨建工作。二是人員向黨建流動。在全市街道配備抓黨建工作的專職副書記，通過遴選、街道選派等方式，安排優秀黨員干部擔任商務樓宇黨委書記，配好黨委成員。比如天河區委高度重視CBD商務區樓宇黨建工作，建立樓宇黨建人才庫，重點從全區兼有黨建工作和商務工作經驗的副處級領導干部中遴選人才，委派到商務樓宇黨委擔任書記。駐商務樓宇的政府派駐機構、國有企業黨組織也主動參與樓宇黨建，積極推動單位黨建、行業黨建和樓宇黨建的互聯互動、共駐共建，不斷提高黨建工作整體效應。如中國銀行廣東省分行黨委與越秀區簽訂黨建共駐共建合作協議，華樂街支行黨支部書記、行長兼任華樂街黨工委委員、廣東國際大廈黨委委員，將銀行豐富的黨建資源納入大廈黨委一體規劃、共建共享。三是場地向黨建開放。通過盤活自有物業或者租賃等方式，由街道主導建設“一中心多站點”黨群服務陣地。街道黨工委對轄區若干商務樓宇集中建立街道黨群服務中心，一個或多個集中連片的商務樓宇黨委建立黨群服務站，作為商務樓宇黨建陣地。廣州國際金融中心“紅棉心語”就是廣州商務樓宇黨群服務站的示范點之一，在寸土寸金的廣州國際金融中心46樓拿出500多平方米建立樓宇黨群服務站，設置學習教育區、服務區和活動區三個區域，建設黨建展覽、智慧平台、教育影視、黨建書吧、交流休閑、培訓會議等功能區，“黨味”濃厚，功能齊全，較好地服務了樓宇黨員群眾。在廣州國際金融中心黨群服務站示范效應帶動下，更多國有企業甚至非公企業也積極主動加入樓宇黨建陣地建設。如：國有企業廣汽集團在位於廣州珠江新城CBD核心區域的廣汽中心9樓，提供總建設面積近1800平方米的區域建設黨群服務中心，主動聯系所在街道黨工委，將樓宇周邊社區黨組織、駐區單位黨組織和非公企業黨組織等11個黨組織共計400多名黨員納入服務管理范圍，制定黨組織活動課表，協調、督促共建黨組織定期開展活動，主動承擔起黨員教育管理責任。非公企業廣州粵華物業有限公司主動拿出廣東粵海大廈核心樓層近200平方區域建設黨群服務中心，下一步更打算牽頭成立樓宇黨委，主動承擔樓宇黨建的職責﹔白雲匯集團也主動聯系屬地街道黨工委，提出在資源緊張的白雲匯廣場提供總面積500多平方米的場地用於黨群服務陣地建設。

三、經驗與啟示

廣州市積極探索加強商務樓宇黨建的有效路徑，為回答“如何在商務樓宇中拓展黨建工作”這一重要而緊迫的問題，提供了“廣州答案”。商務樓宇黨建工作的做法在全國、全省城市基層黨建工作經驗交流會上介紹推廣，打造形成了“紅棉心語”等樓宇黨建工作品牌。總結廣州市的做法，主要有以下幾個啟示。

（一）抓好商務樓宇黨建工作，必須堅持上級給力、上下聯動。基層黨建工作的有些問題，表現在下面，根子在上面，責任在領導。單靠街道、社區、商務樓宇的物業抓商務樓宇黨建工作，抓不好，也推不動。在商務樓宇黨建工作中，廣州市委緊緊把握市-區-街道-商務樓宇這一主線，壓實四級工作責任，上下共同發力，整體系統推進，從而使組織聯系更加緊密、社會動員更加有力、推動工作更為順暢、服務群眾更加有效。

（二）抓好商務樓宇黨建工作，必須堅持主動作為、積極實踐。商務樓宇是城市新興領域，不同於傳統的街道社區黨建，樓宇內企業數量大、規模不一，從業人員白領黨員多、素質高、思維活躍，抓商務樓宇黨建工作與傳統的分門別類、分領域、分系統抓黨建工作方法不同。我們必須要擔負起抓商務樓宇黨建的首責、全責、主責，改變以往被動跟進抓黨建的做法，以“敢啃硬骨頭、敢於涉險灘”的銳氣，超前謀劃實施，高標准積極推進。

（三）抓好商務樓宇黨建工作，必須堅持點面結合、整體提升。典型引路、抓點帶面是重要的工作方法,也是提升基層黨建工作水平的有效途徑。我國商務樓宇數量眾多、類型各異，不同樓宇有不同特點，開展商務樓宇黨建必須堅持全市一個步調，探索制定商務樓宇工作標准，明確組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理、服務群眾、運作保障等基本標准，使之可遵循、好操作、能推廣，著力破解城市各領域黨建互聯互動不夠、互通互補不足等問題。在抓點的同時，必須要考慮怎麼抓面，怎麼解決面上的問題，怎麼在面上推開。堅持由點及面、以點帶面、全面推進，不能點上熱鬧、面上冷清，好在點上、差在面上。

（四）抓好商務樓宇黨建工作，必須堅持久久為功、落地見效。我們抓商務樓宇黨建工作，不避重就輕、避實就虛，並將著力點放在突破重難點問題上，從薄弱環節突破，從實際問題入手，堅持一錘接著一錘打、一釘接著一釘鉚，每年盯住一個重點難點問題，一抓到底，集中攻堅，不達目的不罷休，保証了件件落實。抓商務樓宇黨建工作必須堅持從實際問題入手，從薄弱環節突破，在持久用力上下功夫，不斷出實招用實勁求實效，防止虛浮空轉搞花架子，這樣才能擲地有聲、落地生根，不斷開創商務樓宇黨建工作新局面。

四、探討與評論

通過近年來的實踐探索，我們總結認為，抓商務樓宇黨建，必須重點把握好“四個一”：

一是需要壓實“一個責任”——即壓實各級黨組織抓商務樓宇黨建工作的政治責任，全面構建有機銜接、有序推進、有效運作的市-區-街-商務樓宇黨組織四級抓商務樓宇黨建的責任體系。推進樓宇黨建工作，必須堅持“書記抓、抓書記”，層層壓緊責任、上下聯動落實，強化各級黨組織和黨組織書記的主體責任，推動形成上下聯動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底的黨建工作責任鏈，同時要將樓宇黨建推進落實情況作為書記抓基層黨建工作述職的重要內容，做到述職述商務樓宇黨建，評議評商務樓宇黨建，考核考商務樓宇黨建，全面壓實四級抓黨建工作的政治責任。

二是需要堅持“一個路徑”——即始終把加強政治引領作為一條紅線貫穿商務樓宇黨建始終。基層黨組織的政治引領能力，是其政治功能的集中體現。突出基層黨組織政治功能，要通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力。通過健全商務樓宇黨組織領導下的群團帶動機制、社會參與機制，構建黨務、政務、社務“三位一體”服務模式，將黨建工作、行政事務、社會管理三項職能有機融合，深入推進“黨務進樓宇、政務進樓宇、社務進樓宇”，全面發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，筑牢宣傳貫徹黨委政府部署要求的“橋頭堡”。

三是需要構建“一個格局”——即構建以街道黨組織為核心、樓宇黨組織為基礎、駐樓宇內的黨組織和全體黨員共同參與、互相融合、開放共享的“大黨建”格局。商務樓宇是城市地域范圍基層黨建的新形態，是傳統的社區黨建、區域化黨建的升級版，核心理念是相互滲透、相互貫通、相互聯結，無論黨組織關系隸屬，樓宇內黨組織都要共同擔負起加強基層黨建、推動樓宇經濟發展、維護社會和諧穩定的責任。必須打破不同類型黨組織之間、各自為政的壁壘，實現黨建工作融合，推動黨建資源共享、平台共建、工作共抓，構建“大黨建”工作格局，不斷夯實黨在城市基層的執政根基。

四是需要健全“一套機制”——即健全商務樓宇黨建工作運行機制。商務樓宇黨建要開展起來、運轉下去、整體推進，必須要有一套從組織聯動、責任聯動、制度聯動、有效運轉的工作機制，以及動態管理跟蹤問效機制，特別是是經費、人員和場地的長效保障機制，全面形成樓宇黨建的強大合力。