浙江省湖州市南潯區：強化基層組織建設 提升戰斗堡壘作用

　　根據省委“大學習大調研大抓落實”活動和湖州市委“提標杆、破難題、助趕超”專項調研的部署安排，今年4月份以來，我帶領有關同志全面開展基層黨建工作調研，實地走訪了練市鎮水口村等15個村（社）、浙江艾榮達健康科技等7家企業和浙江宏達南潯學校等黨建陣地的建設情況。通過調研，更加深刻感受到新時代基層黨建工作的新要求、新變化，也看到了存在的一些問題和薄弱環節，對如何加強基層黨建工作有了更為深入的思考。

　　一、主要做法

　　1.抓領域促全域，“兩整兩全”有力推進。深化開展“整鄉推進、整縣提升”和“全領域建強、全區域提升”行動，以點帶面推進整鎮提升，新建區域黨群服務中心9個，新建改建村（社）陣地139個、基層黨建示范點156個。實行“一村一策”，推動先鋒村創品牌、晉位村增星級、后進村摘舊帽。通過發展全域黨建，兩新黨建、行業黨建、機關黨建從“寬鬆散”向“嚴緊實”轉變。

　　2.抓機制促常態，支部活力全面激發。以規范支部建設為抓手，發布《村級黨群服務中心設置與管理規范》，所有村（社）陣地全部挂牌黨群服務中心和黨徽標志，黨員主動亮身份、亮職責、亮承諾、亮家風、亮星級。有些村的黨組織，依托黨員中心戶建“先鋒小屋”，形成了小微“政治生活圈”“黨員服務圈”，黨員、群眾都很歡迎。

　　3.抓“頭雁”促能力，隊伍建設不斷強化。通過實施“賢人回村”計劃，全區請回了優秀企業主等87名“賢人”回村任職。通過推行村干部日常管理20條、“履職負面清單”“績責對賬、全程記錄”“美麗鄉村建設優秀帶頭人”評選等，嚴管厚愛、雙向激勵村干部干事創業。部分黨組織還創新了“黨員先鋒存折”“入黨初心檢閱”和千金鎮“黨員銀行”等激勵、管理黨員的好做法。

　　4.抓落實促引領，助推中心更加凸顯。由區委常委每人聯系一個鎮（開發區），區四套班子成員每人聯系至少1個經營性收入30萬元以下的村，鎮（開發區）黨委書記都要領辦黨建項目，消除集體經濟薄弱村是固定領辦項目。同時，通過基層黨建目標管理考核，黨建向區委中心工作聚焦發力更加明顯，黨員領導干部的帶頭作用更加凸顯，黨組織“先鋒隊”和黨員“主心骨”作用更加顯現。

　　二、存在問題

　　1.黨員教育管理內容與手段緊貼時代性還不夠。在調研中發現，全區55歲以上黨員佔46.7%，高中及以下學歷黨員佔66.7%，黨員年齡偏大、文化程度偏低的問題仍較突出，在一定程度上制約了現代信息教育手段的有效利用。農村、社區青年黨員外出務工的多，流動頻繁，黨組織在教育管理上創新不夠，造成外出黨員參加組織生活不方便，影響了黨員作用的更好發揮。

　　2.基層黨建陣地作用發揮還不夠充分。有的基層黨群服務中心，外表建得很漂亮，功能也很齊全，但在管理和運作上沒有充分考慮實際情況。比如，有的開放時間與黨員群眾的工作時間有沖突﹔有的宣傳力度還不夠大，很多老百姓不知道黨群服務中心還有免費提供教育場地等服務功能。

　　3.新經濟新領域黨建工作全覆蓋還有難度。在“兩新”組織領域，隨著產業轉型升級、互聯網經濟興起、發展文創產業，帶來了“兩新”組織動態調整多、黨員流動性不斷加劇、黨建和經營“兩張皮”等新情況新問題，給組織建設和組織工作“兩個覆蓋”帶來了一定的難度，對於如何因勢利導、因地制宜抓好黨建，還需要加強探索創新。

　　4.黨建引領社會治理的能力還比較弱。隨著城鎮化進程加快，農村新社區建設過程中，客觀存在失地農民創業就業服務需求迫切、流動人員管理難等問題，部分基層干部不重視鄉風民風養成，以黨建推動“三治”融合的道路還較長。

　　三、對策和措施

　　1.強支部作用，全面提升基層黨組織引領力。以“紅色星期六”主題黨日活動為載體，完善實施黨員“積分制”管理和“星級化”考評，讓組織生活進一步嚴起來、活起來、實起來。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出鄉鎮“趕超發展”、部門“勇於擔當”、基層“爭當先鋒”三個重點，分層分類開展“比學趕超”活動，推動黨建工作與中心工作深度融合，聚力助推經濟轉型升級、城鄉環境治理、社會治理創新，加快推進南潯趕超發展。

　　2.強組織設置，全面提升基層黨組織覆蓋力。探索“支部+”模式，採取“支部建在樓宇”“支部建在產業鏈”“支部建在工地”“支部建在教研組”“支部建在網絡”等方式，不斷擴大基層黨組織的覆蓋面。結合黨員崗位特點和自身愛好需求建立黨小組，設計“自主+個性”的組織形式，為創新開展組織生活打下基礎，吸引基層黨員參加組織生活。

　　3.強陣地建設，全面提升基層黨組織支撐力。全面實施“四縱四橫紅色動脈”工程，以主要道路沿線為重點，打造一批示范陣地，發揮示范、輻射和帶動作用。規范執行《黨群服務中心設置和運行規范》，推進各類陣地規范化、標准化、星級化建設和運行。適當引入社會化管理，加大宣傳和引導，加強陣地有效使用。

　　4.強基礎保障，全面提升基層黨組織服務力。實施區領導、區級部門、企業“三位一體”聯村幫扶，力爭三年內全面消除經營性收入30萬元以下“薄弱村”。依托基層黨群服務中心，建立和完善黨員導辦、代辦制度，深入推進“最多跑一次”改革。進一步發揮村黨組織“主心骨”、村委會自治、新鄉賢參與和群眾主體作用，加強與基層治理、社會服務結合，打造共建共治共享的鄉村治理格局。

　　5.強鐵軍隊伍，全面提升基層黨組織戰斗力。組建全區治村導師聯盟，通過導師結對幫帶薄弱村或后進村，提升美麗鄉村建設、基層黨建等工作，強化村黨支部書記鄉村治理能力。注重從本村致富能手、退伍軍人和大學畢業生中選拔優秀年輕黨員進入村“兩委”班子后備庫。實施“紅色新青年領航”計劃，全面推行“入黨初心檢閱”，從源頭上優化黨員結構，提升黨員素質。（作者為湖州市南潯區委書記）