天津市河西區：推行“三聚三促”工作法 打造廣場文化社團“紅色氧吧”

2013年4月22日河西區在天津文化中心廣場成立了銀河文化社團聯合會，組建了聯合會黨總支，並於2016年5月改建為黨委。2017年，由18名黨員組建了聯合會黨委核心黨支部。近年來，聯合會黨委堅持以“黨建引領、服務社會、凝心聚力、創新發展”為宗旨，針對廣場社團發展中面臨的新情況、新問題，通過推行凝聚黨心，促黨員作用發揮，集聚資源，促文化發展繁榮，匯聚人氣，促地區和諧穩定的“三聚三促”工作法，探索“一方隸屬，雙重管理”的黨員教育管理模式，著力加強黨對社團組織的領導，深入推進黨的組織和黨的工作在社團的有效覆蓋，打造廣場文化社團“紅色氧吧”，有效促進了社團的健康發展。聯合會黨委先后榮獲全國離退休干部先進集體，天津市先進基層黨組織、天津市社會組織黨建示范點等榮譽稱號。聯合會黨委被中組部組織二局確定為社會組織黨建直接聯系點。

一、相關背景

天津文化中心佔地90萬平米，有27萬平米的硬鋪裝廣場，包括天津自然博物館、天津圖書館、天津博物館、天津美術館、天津大劇院、天津青少年活動中心、天津銀河購物中心、生態島等，是全市規模最大的公共文化設施，被譽為天津“城市會客廳”。自2012年開放以來，平常每天來此休閑、娛樂、健身的市民及四方賓客約2萬余人次，節假日超過10萬余人次。每天都有30多個規模不等、活動形式多樣、活動時間不固定、人員流動大的文化體育群體在此活動，形成了文化中心廣場文化社團多、突發事件多、不穩定因素多，活動掌控難、人員管理難、維穩任務難的“三多三難”問題。加強城市基層黨建，必須與推進城市基層治理體系和治理能力現代化相適應。加強黨組織對文化中心社會組織的引領，推動各類文化社團更好地參與基層公共服務，提升社團黨組織組織力，確保社會組織沿著正確的政治方向發展。

二、主要做法及基本成效

1.凝聚黨心，促黨員作用發揮。一是推行網格化管理。將文化中心廣場活動區域劃分為32個網格，以網格為單位明確各社團活動范圍，指定各社團隊長人選，規范團隊名稱，統一設計隊旗，不斷加強對社團的管理，使各社團由過去自發、流動、鬆散的活動轉變為有組織、規范化的活動。二是強化黨員學習教育。黨委根據各社團活動時間不固定、人員難集中的實際，研究制定相應的工作制度和學習方案，建立黨建網站，開通遠程教育，靈活地組織黨員學習，確保社團黨員人人受教育。三是搭建服務平台。在黨員中開展認領崗位承諾活動，搭建黨員發揮作用的平台，增強黨員的光榮感和責任感。在社團活動中，黨員帶頭服務，搶著拎樂器提設備，帶頭關心問候隊員，為社團隊員過生日、舉辦金婚紀念活動，做到一個黨員就是一顆紅色的種子，一個支部就是一面光輝的旗幟。

2.集聚資源，促文化發展繁榮。一是借助區位資源，建立活動陣地。依托市、區、街道三級支持，由越秀路街和文化中心區域管理辦公室提供辦公和活動陣地，配備器材和學習資料，使黨組織實現了有場所、有設施、有標志、有書報、有台賬。河西區委組織部和越秀路街道黨工委每年定向劃撥辦公及活動經費15萬元，支持社團建設，區委組織部選派2名專職黨務工作者，街道黨工委選派1名黨建指導員協助社團開展黨建工作，從而解決了有錢干事、有人辦事的問題。二是借助組織優勢，豐富社團文化。黨委通過定期召開創作藝術研討會，開展社團文藝展演等活動，推動各社團之間的交流，提升社團的組織水平、創作水平、演出水平，形成了活動不斷、遍地開花、群眾性文化活動蓬勃發展的態勢。每年重大節慶期間，各社團都創作演出大批自編自導的接地氣的優秀節目，既展示了廣場文化社團的風採，又得到周邊居民群眾的廣泛歡迎。三是借助黨建平台，擴大文化影響。在社團活動同時，黨委還組織各社團開展進社區、進樓宇、進工地、進軍營、進敬老院的“五進”活動，引導社團隊員用自己的力量傳遞美好幸福的正能量、回饋社會，營造了共駐共建、互聯互動的區域化大黨建工作氛圍。

3.匯聚人氣，促地區和諧穩定。一是用組織引領贏得發展。黨委的規范化管理以及紅紅火火的活動，進一步提升了黨組織在社團建設中的引領力、感召力和凝聚力，一些社團隊伍中的群眾也產生了加入黨組織的願望，紛紛向黨組織遞交入黨申請。二是用政治引領匯聚力量。面對越來越大的社團隊伍，黨委堅持發揮政治引領作用，從創新社會管理角度出發，在社團黨員中開展爭做以宣傳員、引領員、示范員、管理員、維護員為內容的“五大員”活動，凝聚起建設環境優美、文明祥和文化中心的力量。三是用黨員引領促進和諧。建立巡邏制度，每天安排黨員骨干在文化中心廣場值班，隨時處理社團群眾反映的問題。社團黨員群眾戴上紅袖標，在文化中心廣場巡邏，勸阻不文明行為，化解矛盾糾紛，有效地發揮了社會矛盾“稀釋劑”、維護穩定“減壓閥”的作用。

三、經驗啟示

“紅色氧吧”符合城市基層黨建工作的要求，實現了黨組織和黨的工作在社會組織的全覆蓋，強化了對群眾文化社團組織的管理，使自發的、鬆散的社團活動變得規范有序，充分發揮了黨組織在社團治理中的領導核心作用。主要有四點啟示：

1.延伸工作觸角，實現全覆蓋是加強社團組織黨建工作的基本前提。廣場文化社團數量多、規模大、人員多、流動性強，是城市基層黨建工作的重要領域。要在這些組織中開展黨的工作，發揮黨組織的引領作用，首先就要做到黨組織的全覆蓋。要延伸工作觸角，進行認真細致的調查摸底和尋訪，逐個團隊走訪、逐人詢問，與團隊負責人溝通、與團隊黨員交流、與團隊隊員接觸，摸清各團隊的活動內容、人員規模、活動形式和隊員需求願望，採取廣場建、社團建、區域建等靈活多樣的形式建立黨組織，真正做到全部覆蓋、不留死角。

2.創新工作方法，實現有效管理是加強社團組織黨建工作的重要手段。廣場文化社團活動比較靈活，組織比較鬆散，要實現黨組織有形有效管理，就需要結合實際，採取多種措施，創新工作方法，團結凝聚起黨員群眾。要充分整合、發揮區域內黨建資源、行政資源、社會資源，共商、共建、共治、共享，聯勤、聯建、聯動，推進社團黨的建設，最大限度發揮組織優勢、服務功能，使城市基層黨建有機融入到社團治理中。

3.真情開展服務，推動社團發展是加強社團組織黨建工作的力量源泉。居民群眾參加社團活動最初的願望就是健康快樂。黨組織就是要把這種期盼當作工作的動力，牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，通過組織帶黨員，黨員帶群眾，採取思想引領、示范帶動、服務感召等方式，充分發揮黨員的先鋒模范作用，在發生糾紛摩擦的時候主動化解、在遇到困難的時候送去溫暖，用真情換取真心，最終以黨員的個體力量點燃社團發展的集體激情，共同推動社團建設。

4.凝聚黨員群眾，促進社會和諧是加強社團組織黨建工作的目標要求。要抓好黨員骨干隊伍建設，廣場社團中老黨員老干部比較多，要注重把他們理論水平高、群眾威信高、做思想政治工作能力強的政治優勢轉化為社團黨建的發展優勢，採取推薦、直選的方式，讓他們擔任支部書記或團隊隊長，成為社團黨組織的主心骨、社團發展的帶頭人，團結凝聚、管理服務社團群眾。要注重增強黨員黨性意識和主人翁意識，引導干部群眾開展廣場巡邏、爭做“五大員”等活動，積極參與社會管理，為社會文明風尚、城市和諧穩定做出應有貢獻。