天津市河西區：實施“紅色聚力行動” 以聯建共建強化城市基層治理

河西區是天津市中心城區之一，位於市區東南部，管理面積48平方公裡，常住人口101萬人，是天津市的市級行政中心、商務辦公中心、文化藝術中心和對外開放交流的窗口。河西區認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，把抓好黨建作為最大政績，強化主體責任和第一責任人責任，全面加強城市基層黨建工作，堅持以黨建為引領，以實施“紅色聚力行動”為載體，以聯建共建為抓手，推動單位黨組織開展黨的建設聯建、經濟發展聯推、精神文明聯抓、改善民生聯動、生態宜居聯創五項共建活動，切實強化城市基層治理，不斷提升城區社區發展水平，為建設全市經濟社會發展首善之區提供堅強政治保証，以河西之為服務天津之進。

一、案例背景

城市基層黨組織是黨在城市的執政之基、力量之源。河西作為天津市的中心城區，承擔著外事接待、大型會議活動任務，經濟總量在市內六區持續領先，教育資源、衛生資源豐富，公共文化服務體系健全，城區環境生態宜居。隨著城市經濟社會結構深刻變革，大量流動人口不斷涌入，“兩新”組織大量涌現，人民群眾對於民主、法治、安全、生態環境等方面提出了新的更高的要求。

河西區作為全市黨政軍機關所在地，市屬機關單位和國企大多坐落在區內。推進城市基層黨建工作，迫切需要駐區單位和河西區進一步深入交流、增進了解、加強合作。對此，河西區委堅持黨建引領，以實施“紅色聚力行動”為載體，以聯建共建為抓手，大力加強城市基層治理，在加強基層黨建工作、創新社會治理、推動城市發展等方面實現對策共商、難題共解、責任共擔。河西區著力推進區、街、社區三級聯席會議機制建設，推動駐區單位黨組織和全區各級黨組織形成“契約化共建、項目化推進、品牌化創建”互聯互動工作模式，努力把街道社區、駐區單位、各行業各領域黨組織力量統籌整合起來，最大限度發揮組織優勢、服務功能，使互聯互動內容“實”起來、形式“活”起來、成果“用”起來，將城市基層黨建打造成為驅動城市發展的“紅色引擎”。

二、主要做法

（一）深化組織共建，凝聚最大向心力。河西區以區委為“一線指揮部”、街道黨工委為“龍頭”、社區黨組織為“戰斗堡壘”，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，充分發揮組織優勢、組織活力，不斷凝聚互聯互動的城市基層黨建整體合力。一是著力健全完善共建機制。建立健全區、街、社區三級城市基層黨建聯席會議機制，完善雙方黨組織需求清單、資源清單、項目清單，深化雙向認領、雙向服務。目前，市委辦公廳機關黨委、市委組織部機關黨委等85家單位與區委簽訂共建協議書，226家單位黨組織與街道黨工委簽訂了共建協議書，958家單位黨組織與社區黨組織簽訂了共建協議書。全面推進街道“大工委”、社區“大黨委”制度，健全街道黨工委和社區黨委兼職委員工作機制，670余名聯席會議成員單位負責同志被選聘為街道黨工委和社區黨委兼職委員，建立起區域統籌、資源共享、優勢互補、共駐共建的城市基層黨建工作機制，為推進城市基層黨建工作奠定堅實基礎。二是著力深化五項共建活動。具體實施五個方面的共建內容：黨的建設聯建，自覺踐行“兩個堅決維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入開展各類黨建系列活動，共同筑牢基層黨支部戰斗堡壘。經濟發展聯推，推動高質量發展。堅定不移實施創新驅動發展戰略，共同推進經濟結構優化升級，深度融入京津冀協同發展。精神文明聯抓，促進文化繁榮發展。繁榮發展文化事業和文化產業，大力實施文化惠民工程，提升城區文明程度和市民文明素質。改善民生聯動，推進社會治理創新。精心組織實施市區20項民心工程，深化教育綜合改革，全面推進健康河西建設，建設“平安河西”，不斷提高群眾生活質量。生態宜居聯創，建設和諧美麗家園。對接全市空間發展戰略，完善城區空間格局，共同深化“美麗天津•一號工程”“四清一綠”行動，展現首善之區生態之美。目前，區級城市基層黨建聯席會議確定共建項目108個，街道聯席會議確定共建項目242個，社區聯席會議確定共建項目1116個。成員單位黨組織充分發揮“智庫”“外腦”作用，為河西區發展建設提供政策指導、技術服務等資源，助力城區發展﹔河西區各級黨組織承接“工作實踐基地”“創新實驗平台”責任，積極承擔市級重點課題和重點項目，整合城市基層黨建資源力量，共同為加快建設“五個現代化天津”貢獻力量。三是著力創建共建活動品牌。採取定期服務與日常服務相結合，集中服務與分散服務相結合的方式，組織引導共建單位黨組織定期開展活動，促進共建常態化、長效化。重點打造天津市財經大學習近平新時代中國特色社會主義思想社區實踐基地，中國交建京津冀區域總部黨建引領“雙萬雙服”活動，天津腫瘤醫院共建腫瘤防治示范區，天津市食品集團安全食品進社區，國家開發銀行天津市分行“黨建與金融發展”等特色共建項目，編輯《共建項目案例》，展示共建項目成效，促進共建成果轉化，提高共建單位參與城市基層黨建的積極性和主動性。同時，把共駐共建納入黨建目標責任，作為單位黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、績效考評和民主生活會班子對照檢查的重要內容，形成齊抓共管合力。

（二）實現資源共享，構筑最大同心圓。在五項共建活動中，各級黨組織牢固樹立共享互補意識，參與進來、深入下去，在更大范圍、更寬領域、更深層次融合互動，推動組織優勢、服務資源、服務功能最大化，實現在融合中共贏、在共贏中發展。一是共辦黨建活動。深化“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，合作開展長期性、經常性活動，建立情感紐帶，密切彼此聯系。市級機關與社區黨組織共過組織生活241次，在相互學習中實現共同提高﹔天津食品集團機關黨委參加街道社區組織的“憲法宣傳教育進社區”“不忘初心、牢記使命”等主題黨日活動﹔解放南路商圈綜合黨委依托商圈黨群服務中心，組織開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習培訓47場，形成單位黨建、行業黨建、街道社區黨建良性互動局面。二是共用場地設施。推進相互開放活動陣地、統籌使用活動設施，河西區積極承擔“工作實踐基地”“創新實驗平台”責任，持續推進3400平方米區級黨群服務中心建設，免費開放全區147個社區黨群服務中心。市檢察院等機關單位黨組織向街道黨員干部、社區黨員和社區工作者開放預防職務犯罪警示教育基地，為聯席會議成員單位開展活動、服務黨員群眾提供保障。三是共享智庫外腦。聯席會議各成員單位打破行政隸屬壁壘，為河西區提供政策指導、技術服務等資源。市工信委電子信息產業處黨支部帶領社區工作人員參觀樂聆智慧養老服務中心，學訪新型養老服務形式﹔財經大學各級黨組織進入社區后，廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣講、法律援助與咨詢、專業知識講座、海河生態文明巡護等活動，幫助支持城區有效提升各項重點工作的效能、效力、效果，實現優勢互補。

（三）推進互聯共治，釋放最大正能量。在城市基層黨建工作中，全區各級黨組織堅持以城市基層黨建引領精細化為民服務，動員聯席會議成員單位和廣大黨員干部加入河西區“百千萬·固堡壘”工程，深入開展大走訪大調研活動，進百家門、知千家事、暖萬人心，共同參與社區重點工作、幫扶困難黨員群眾，以實際行動聽民意、惠民生、解民憂。一是拓寬互聯互動的廣度。街道、社區黨組織每季度確定一天為“固定活動日”，積極推行“結對式”“菜單式”“拉手式”“組團式”志願服務活動。2018年以來，市級機關黨員主動深入群眾，積極服務群眾，共結對幫扶困難群眾270人，提供法律政策咨詢204次，開展志願服務385次，幫助街道社區解決實際問題245個。市委辦公廳機關黨委積極參與社區志願巡邏、維穩站崗等活動，到報到社區慰問困難黨員﹔市委組織部機關黨委多次邀請街道干部參加《如何撰寫調研報告》等機關黨員主題學習活動﹔市政府辦公廳機關黨委黨員干部積極參與報到社區組織換屆工作，協助做好換屆選舉日各項服務事項，極大地充實了社區工作力量。二是挖掘互聯互動的深度。堅持將轄區單位黨組織優勢資源、服務意願與群眾需求、特色品牌結合起來。天津腫瘤醫院充分發揮醫療資源優勢，與河西區共建腫瘤防治示范區，已初篩胸部X線、乳腺超聲檢查項目4175人、篩查腫瘤項目3097人、篩查心血管項目4197人﹔區律師行業黨委組織律師走進軍營為官兵提供法律服務，並受聘為駐區部隊的常年法律顧問，切實解決群眾需要解決的突出問題，有效打通聯系服務群眾“最后一公裡”。三是提高互聯互動的強度。依托在職黨員的參與，在業委會中成立黨的工作小組，為黨員“八小時以外”時間發揮作用搭建平台，黨員帶頭繳納物業費、帶頭解決社區難題。桃園街廣順園社區黨委發動社區隸屬黨員、在職報到黨員和駐區單位紛紛前來定制 “先鋒任務書”，組建“先鋒聯盟”，在7個自然小區成立“紅色業委會”，以開展志願服務、參與區域協同共治等方式，為社區發展和居民群眾服務，社區環境秩序得到顯著改觀。在職黨員、天津公安警官職業學院副教授邵剛通過積極發揮作用，其邵剛普法工作室已經成為深受街坊四鄰歡迎的義務法律顧問品牌。

三、工作成效

城區內各級黨組織充分發揮黨建的引領作用，切實將駐區單位黨組織作為城市基層黨建的有機組成部分，合力推進城市基層黨建內涵式發展、系統性增效，將黨建優勢轉化為服務優勢、發展優勢，共同推動城市發展建設，增強群眾獲得感。全區各級黨組織深入開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，大力實施“百千萬·固堡壘”工程，進百家門、知千家事、暖萬人心，深入開展社區大走訪活動，以實際行動聽民意、惠民生、解民憂。2018年以來，慰問困難黨員、老黨員5447人，建立幫扶對子628個，為黨員和基層黨組織解決實際問題432個，實施黨員志願服務、扶貧助困、社區公益服務項目160余個，以黨建工作有形有力助推精准服務居民有為有效。堅持把“支部建在連上”，在小二樓拆遷、全運村運行等攻難題、破瓶頸、惠民生的實踐中，黨組織和黨員敢擔當、敢負責、敢啃硬骨頭的精神得到檢驗。全區黨員干部群眾7萬人次參與社區環境治理和文明城區創建，大力弘揚“崇善、包容、互助、和諧”的河西社區精神，厚植文明城區主流價值，全面提升城區品質，黨建工作成為城區發展的“紅色引擎”。河西區先后被評為國家衛生區、全國文明城區、國家公共文化服務體系示范區，2018年高標准通過“全國社區治理和服務創新實驗區”中期評估審核。

四、經驗與啟示

推進城市基層黨建工作是一項系統工程。河西區的實踐和探索，所產生的體會和經驗是多方面的。

一是推進城市基層黨建工作，必須把政治建設擺在首位。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”加強城市基層黨建是厚植黨在城市的執政基礎的重大部署，是推進全面從嚴治黨向城市基層延伸的“硬任務”，必須充分發揮街道、社區黨組織聯結轄區內各領域黨組織的“軸心”作用，堅決引導城市各類組織高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在黨的堅強領導下，始終沿著正確方向健康發展。

二是推進城市基層黨建工作，必須抓緊抓牢責任鏈條。抓城市基層黨建工作，發揮區委的“一線指揮部”作用、街道的“龍頭”作用、社區的“戰斗堡壘”作用至關重要，隻有堅持“書記抓、抓書記”，從健全組織機制、優化干部隊伍、創新組織設置入手，才能形成上下聯動、內外統籌的工作格局。必須堅持“向問題叫板、用行動說話、拿結果証明”，擰緊責任鏈條，強化規范建設，著力凝聚上下貫通的城市基層黨建整體合力。

三是推進城市基層黨建工作，必須以共駐共建為工作依托。加強城市基層黨建的目標是相融互動。必須以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，教育引導黨員有參與的意識、參與的動力和參與的積極性，不斷健全完善“雙向承諾、雙向服務、雙向反饋、雙向監督”工作機制，定期溝通、及時研究、協調解決城市基層黨建工作中遇到的新問題，才能形成共駐共建共融的合力。

四是推進城市基層黨建工作，必須以服務群眾為根本目標。推進城市基層黨建的根本目的是更好地整合資源，服務群眾。隻有牢牢把握我國社會主要矛盾的變化，始終高度關注民生，更新管理理念，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，切實為廣大人民群眾辦好事實事，不斷滿足群眾多樣化、個性化需求，才能使城市黨建工作收到實實在在的效果。

五是推進城市基層黨建工作，必須以促進城市發展為落腳點。實現城市黨的組織和工作的全覆蓋，有利於推進區域經濟社會全面協調發展，提升服務科學發展的水平。隻有圍繞城區發展需要，充分發揮區域內各級各類黨組織在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的積極作用，持續創先爭優，才能不斷激發城市基層黨建工作的生機與活力。