江西省南昌市西湖區：“十大創新”破瓶頸  “同心共建”譜新篇

在全面從嚴治黨的新形勢下，西湖區緊扣加強黨的領導、鞏固執政根基這個核心，以圍繞中心、服務大局為根本遵循，以強化政治功能與服務功能的有機統一為目標，針對城市基層黨建中存在“服務、保障、考核”三大體系不夠健全的“瓶頸”問題，積極創新“十大”舉措，扎實推動全面從嚴治黨向基層延伸，全區上下形成了“同心共建、齊抓共管”的大抓黨建的濃厚氛圍，全面開創了城市基層黨建大團結、大融合、大發展的新局面。

一、項目背景與起因

一直以來，我區黨建工作雖然在全市站前位、全省有地位，但在面對全面從嚴治黨的新形勢下，在面對國情、黨情、社情的深刻變化中，在面對群眾日益增長的物質文化需求上，我區黨建工作逐漸暴露出了管理體系依舊停留在“軟軟綿綿”的傳統模式上，不夠科學﹔服務載體依舊停止在“星星點點”的傳統規模上，不夠豐富﹔特色品牌依舊停滯在“平平淡淡”的傳統形式上，不夠突出﹔整體布局依舊停頓在“零零落落”的傳統思維上，不夠協調等一系列問題。總結工作優勢，汲取學習經驗，結合區情實際，以完善“服務、保障、考核”三大體系為導向，積極探索“十大創新”工作，逐步實現“從嚴治黨大推進、服務體系大跨越、宗旨意識大提升、黨建格局大發展”，為打造西湖生態黨建奠定堅實基礎。

二、主要做法

1.創新工作機制，“四網合一”搭平台。以“同心•共建”為品牌，打造了集黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合和服務群眾“五大”功能的區級“黨建服務中心”。以“同心·共享”為品牌，打造了集服務各領域、服務全方位的11個街道（鎮、處）“黨群服務中心”。以“同心•共融”為品牌，打造了33個社區（村）“黨群服務站”。以“同心·共聚”為品牌，在有條件、講奉獻、肯作為的骨干黨員家中打造了63個“黨群微家”，全面構建了“服務對象全覆蓋、服務內容全方位、服務時間全天候”的“四網合一”黨群服務體系。

2.創新管理機制，“智慧黨建”強管理。運用“互聯網+黨建”思維，研發了包含“積分管理”1大管理模塊和“知行齋、連心池、強基台、模范榜、黨建家、招賢館、廉政室、直播塔、傳音軒、智慧園”等10大功能板塊的“1+10”區網絡黨建雲平台，有效實現了黨建工作動態化數據匯總、可視化黨務監督、即時化在線管理、數據化分析評價、實時化服務群眾等五大功能，使基層黨建工作行有標尺、干有方向、評有依據。該平台先后被江西日報、南昌新聞網、南昌每日新聞等省市媒體報道。

3.創新教育機制，“黨建講堂”提素養。積極搭建提升業務、展示風採、交流工作、溝通情感的黨建人才培育互動平台，通過“線上+線下”、“本地+外地”、“規定+自選”相結合的方式，組織開展“黨建知識大講堂”活動，進一步豐富“三會一課”、黨員活動日等組織活動內涵，打造一支靠得住、過得硬、叫得響的基層黨建人才隊伍。目前，全區各級黨組織共組織外出學習30次，參與1000余人次﹔共開展各類“大講堂”100余次，參與2800余人次。

4.創新幫扶機制，“十百千萬”聚人心。圍繞提高定點幫扶精准度，通過選派十名“第一書記”幫扶軟弱渙散黨組織﹔百名社區（村）黨組織書記幫扶困難黨員﹔千名機關黨員干部進社區幫扶困難群眾﹔萬名黨（團）員幫助群眾實現微心願的“一對一”的“十百千萬”精准幫扶，切實將黨建工作做成為民做好事、辦實事、解難事的“民心工程”。目前，13個軟弱渙散社區（村）黨組織已全部整頓到位﹔共幫扶困難黨員152人，投入資金9.12萬元﹔全區各級在職黨員共2346人，累計參與服務人次突破萬次﹔投入35.67萬元，共征集微心願1322個，實現微心願1189個，實現率達90%。

5.創新用人機制，“人走編留”選人才。創新“人走編留”選聘方式，從優秀社區（村）干部中招聘了11名享受事業編制待遇干部，專門負責街道（鎮、處）黨群服務中心的黨建工作。按“一年一簽”的模式，由街道（鎮、處）與之簽訂事業單位工作人員聘用合同。採取與全額撥款的事業單位工作人員同工同酬的方式，計發事業單位的基本工資、績效工資，並享受事業單位工作人員的其他福利和社會保險等待遇。同時，建立考核機制，暢通退出通道，確保在聘人員“能力突出、群眾認可、組織滿意”。人民網、江西日報、南昌日報等媒體分別以“人走編留 精選黨建工作‘排頭兵’”、“讓基層黨建干部有干頭有奔頭”為題對該項工作進行了報道。

6.創新激勵機制，“專項報酬”添動力。制定下發了《關於增撥社區（村）黨組織書記黨建工作專項報酬的實施辦法》，根據全區社區（村）黨組織書記的工作實績，在規定工作報酬基礎上，平均每人每月再增加100元報酬。由區委組織部根據網絡黨建雲平台顯示的積分、平時黨建工作的開展及年度考核等總體情況，按照社區黨組織數的“15%優秀、70%良好、15%稱職”的比例，對全區143名社區（村）黨組織書記進行了三個等次評定，其中“優秀”等次22人、“良好”等次99人、“稱職”等次22人，並按“優秀”每人每月150元，“良好”每人每月100元，“稱職”每人每月50元的標准進行撥付，累計發放17.16萬元。

7.創新投入機制，“三年規劃”夯基礎。制定了《關於進一步改善全區社區辦公用房基礎建設三年規劃的意見》，加大對社區服務基礎設施建設的投入力度，採取購買、調劑、搭建和租賃等方式，今年全區整合投入795.92萬元，新增了12個300平米以上社區辦公用房。對於採取購買方式解決的，由區、街道（鎮、處）財政按照6:4的比例分擔購房資金﹔對於採取調劑、搭建、租賃等方式解決的，視面積大小給予一定資金補助。三年來，全區共投入2022.13萬元，新增辦公用房面積近1.3萬余平米。

8.創新督查機制，“三抓並舉”保落實。按照“一分部署，九分落實”的要求，建立基層黨建“抓調度、抓督查、抓實效”工作機制，通過採取每月“一次調度、一份簡報﹔一次督查、一份通報﹔一次暗訪、一張清單﹔一次檢驗、一張試卷”為主要內容的“八個一”工作舉措，加強督查指導、狠抓問題整改、嚴肅追究問責。目前，已召開區委黨建工作領導小組調度會11次，下發會議紀要11期﹔開展了督查13輪，下發了督查通報13期﹔同時，採取不打招呼的方式，對6個單位的黨建工作完成情況進行了暗訪，反饋了問題清單6張﹔印制試卷13張，組織應知應會知識測驗13次。

9.創新考核機制，“三比三看”添活力。以黨建項目為抓手，在全區開展“實施前，比定位、比設計、比措施﹔實施后，看面貌、看項目、看成效”的“三比三看”活動，對黨建項目突出，成效明顯的由區財政撥付一定獎勵經費。4月11日，舉辦了黨建項目“三比”活動，對評比出的前五名街道（鎮、處）黨（工）委，從區財政撥付20萬元進行專項補助，打破了黨建經費撥付的“平均主義”。

10.創新處置機制，“劃出紅線”葆先進。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化工作，按黨章要求，在全面學習、宣傳和踐行《南昌市合格黨員標准20條》的基礎上，制定了《西湖區關於處置不合格黨員的實施辦法（試行）》，建立不合格黨員退出機制，劃出制度紅線，明確行為界限，進一步強化了黨員隊伍先進性和純潔性，提高了黨組織的凝聚力和戰斗力。截止目前，已完成對164名不合格黨員的處置，其中1名自行退黨，6名停止黨籍處理，157名限期改正處理。組織限期改正黨員開展學習367次，支部指派專人進行幫扶教育374次，共收到思想匯報312篇，並對限期改正期間的表現進行了綜合考察。

三、成效與經驗

1.創設“四大服務載體”，提升服務質效。針對基層黨組織服務陣地不強、黨組織和黨員管理不暢、黨建工作人員素養不齊，服務措施不實等問題，西湖區堅持以為民和務實為導向，以“貼近實際、貼近基層、貼近需求”為原則，積極創設“四大服務載體”，將服務功能“空泛籠統”變為“實用實效”，全面提升基層黨組織的服務品質和效能。

2.健全“三大保障措施”，激發干事動力。針對社區（村）基層黨組織干部上升渠道不寬、經濟待遇偏低、活動陣地不足等問題，西湖區進一步加大人、財、物上的保障，通過提待遇、強激勵、夯基礎的方式，激發干部干事創業的內生動力，形成讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向。

3.構建“三大考核機制”，提振工作效能。針對基層黨組織黨建工作落實不徹底，創新意識不主動，不合格黨員難處置等問題，西湖區加大督查指導、組織推動和考核問責力度，喚醒責任意識、激發擔當精神，進一步轉變作風、振奮精神，建設肯擔當、能創新、善作為、高效率的干部隊伍，確保各項決策部署落實到位。

四、下一步探討

1.針對基層黨建“十大創新”工作，建立一套規范完善的運行機制，使之形成常態化、制度化，使“四網合一”黨群服務體系、“智慧黨建”、社區（村）辦公用房等全面提升。

2.針對黨建工作任務重、要求高，業務性強的特點，對黨建每項具體的業務，制定一套規范的操作流程，不僅可以使黨務工作者盡快熟悉掌握業務，提升業務能力，更可以使我區黨建工作規范化、標准化。

3.針對全區非公經濟組織、社會組織、商圈、園區、樓宇等黨建工作相對薄弱情況，要求各街道（鎮、處）結合實際，至少打造1-2個各領域的特色品牌。

4.按照“一分部署，九分落實”的要求，繼續抓嚴抓實基層黨建“抓調度、抓督查、抓實效”工作機制，使之常態化。

5.全力抓好我區城市基層黨建工作。根據省委辦公廳《關於加強城市基層黨建工作的意見（試行）》的通知要求，理順城市基層黨建工作領導體制。在橫向上創建以社區綜合黨委為組織核心，非公經濟和社會組織、共建單位黨組織和群團組織等共同參與的組織設置新架構，推行綜合黨委主要負責同志與共建單位黨組織成員交叉任職制度，進一步建立健全共建機制。在縱向上理順街道（鎮、處）黨（工）委—社區黨委—網格黨支部—“黨群微家”黨小組“四位一體”的黨組織網絡，實現“縱向到底，橫向到邊”的組織全覆蓋，全面構建“一核多元、區域聯動”城市基層黨建新格局。