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江蘇南京市雨花台區:打造“南京南站區域黨建聯盟360”創新樞紐經濟圈黨建新模式

中共南京市雨花台區委組織部

2018年10月23日16:03    來源:人民網-中國共產黨新聞網

習近平總書記在全國組織工作會議中強調,要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。近年來,隨著城市化進程加快,商務區、樓宇群、金融圈、專業市場、城市綜合體等遍地開花,新經濟新業態的快速集聚改變了傳統的社會格局,為城市區域化黨建提出了新課題。南京市雨花台區秉持“區域化、大黨建”的工作理念,以亞洲第一大高鐵站南京南站為中心,在全國開創性地成立“南京南站區域黨建聯盟360”,把區街社三級黨組織聯動起來,把街道社區、駐地單位、新興領域的黨建工作統籌起來,整體構建了區域共融、組織共建、資源共享、多元共治的基層黨建大格局,為區域發展厚植了強勁動能、提供了堅實保障。

一、區域化快速發展帶來的南站片區黨建現實挑戰

近年來,南京南站片區發展迅猛,以南站為內核、輻射覆蓋6公裡的區域正從以往印象中的地理符號和樞紐節點,成長為融要素集散、產業吸附、樞紐通道、民生服務等為一體的綜合功能區。在這一過程中,大量企業、資金、人才、技術、信息等資源要素競相集聚,黨的工作不及時跟進,就會產生“真空地帶”﹔黨建水平不順勢提升,就會出現“服務盲區”。如何有效整合區域資源,把傳統黨建與新興領域黨建結合起來,以黨建為引領提升社會治理的精准度精細化,增強區域發展的內聚力協同性,已成為亟需破解的重要課題。主要面臨“四大挑戰”:

一是城市對外窗口賦予的政治責任挑戰。南站片區是南京乃至全省的重要對外窗口,展現著城市品質和發展高度,維護好展示好這一窗口形象是必須扛穩抓牢的政治責任。對初到南站的旅客而言,看南京形象,首先看南站形象﹔看南站形象,不僅看站內,更要看站外。阿姆斯特丹中央火車站與城市一體規劃、一體建設,以虹橋綜合交通樞紐為主依托的虹橋商務區提出打造“產城融合”范本,這些都成為了外地人了解當地風情、感受城市風貌的重要窗口。作為我國“四縱四橫”高鐵網中的特等客運站、華東地區最大的交通樞紐,南站日均人流量已超過40萬人次,其中高鐵、汽車客運、地鐵單日最高峰分別達19.4萬、7.8萬、17.4萬人次,特別是隨著長三角一體化上升為國家戰略,以及以南京為中心的“米”字形放射狀交通網的規劃建設,南站的樞紐運轉力、要素集聚力、輻射帶動力必將進一步增強,同時由於人員冗雜、流量加大所帶來的治安、城管等方面壓力也將逐步加大。如何發揮好黨建政治屬性,統籌好南站功能完善與秩序維護、統籌好站點內部建設與片區聯動開發,使南站片區成為南京的鮮明標識,顯得尤為重要。

二是新經濟蓬勃興起帶來的服務理念變革挑戰。從發展實踐來看,新經濟更加青睞於在樞紐沿線“扎根”。近年來,南站片區依托交通區位優勢,大力發展總部經濟和樞紐經濟,先后吸引了華為、中興、綠地、萬科等知名企業以及眾多商務樓宇入駐,成為高端商務商貿集聚區、市域新興增長極。新經濟的高效率、快節奏,對政務服務的理念、機制、模式等帶來了深層次影響。如何提升基層黨組織服務功能,主動回應好新經濟對服務軟環境的現實需求,進一步消除有形“堅冰”和無形“壁壘”,讓服務效能更快更優,促使企業享受到更多“陽光雨露”,得以在行政審批、資金融通上輕裝上陣,在市場開拓、品牌建設上闊步前行,切實降低制度性交易性成本,這是必須重視和解決的問題。

三是群眾訴求多元化催生的社會治理挑戰。南站片區建設是一場造城運動,它擺脫了以往樞紐站點綜合整治的粗放模式,呈現出兩方面重要變化:一方面是老郊區加快向新城區轉變,在精細化建管、棚戶區改造等過程中,不可避免地潛伏著一些矛盾和風險﹔一方面是農民加快向市民轉變,既有拆遷房片區安置群眾,又有商品房小區自購居民,也有綠地集團、証大喜馬拉雅商業樓宇白領人群,就業、醫療、教育等民生訴求日益變得高質量和多元化,如何保障外來人口享有公平待遇?如何保障原住居民享受發展紅利?如何保障高端人才安心雙創?這些都迫切需要一個區域黨建共同體聯動各方資源,在共建共融中實現共治共享。

四是區域資源富集與整合利用不足的現實挑戰。南站片區雖然駐地單位多、市場主體多、社會組織多,但由於管理體制和隸屬關系限制,特別是局限於垂直型、封閉型的單位制建黨模式,造成總體上相對封閉、較為分散,存在著條塊結合不緊密、協作聯動不高效等問題,街道和社區黨組織面臨著“小馬拉大車”的困境。同時,一些“兩新組織”或多或少存在黨員管理難、黨組織設置難、黨建活動針對性難等問題。

總的來看,做好城市區域化黨建工作,是城市化進程加快、新興領域大量涌現對黨的建設的必然要求,也是新時代加強基層黨組織建設、夯實黨在城市的執政根基的內在要義。正是基於這樣的現實背景和長遠考量,“南京南站區域黨建聯盟360”應運而生,開啟了城市區域化黨建創新的雨花台實踐。

二、黨建聯盟360走出的區域化黨建創新之路

自去年6月份成立“南京南站區域黨建聯盟360”以來,雨花台區緊扣“統”“聯”“實”“准”“快”五個關鍵字,加強互聯互動互通,促進共駐共建共享,走出了一條具有地方特色、富有生機活力的區域化黨建之路。

(一)加大“統”的力度,以區域統籌為導向加強頂層設計。切實抓好組織統籌、資源統籌、力量統籌,務求“南京南站區域黨建聯盟360”行有方向、干有章法、建有所成。一是明確功能定位。圍繞三大發展定位,不斷強化黨建聯盟的政治屬性和政治引領。首先,是區域共融的粘合劑。建立完善上下聯動、橫向互動的區域化黨建組織體系,促使基層組織從單打獨斗到共同發展,不斷增加彼此之間的粘合度,形成優勢互補、資源共享、共同發展的新格局。其次,是助力發展的助推器。持續擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋,最大程度發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用,真正把黨的政治優勢轉化為各領域發展的勝勢。第三,是黨建引領的動車組。堅持以黨的建設引領基層治理,健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制,最廣泛地凝聚起促發展的強大合力。二是強化組織推進。從建設伊始,“南京南站區域黨建聯盟360”便得到雨花台全區上下的高度重視。區委將其作為2018年度區委書記抓基層黨建項目,列入黨建工作考核,並在七一大會上以專題片形式進行示范展示。區委組織部將其作為黨建工程重要驅動,著力打造全區商圈經濟的樣本,推動基層黨建工作提質增效。雨花街道將其作為黨建一號工程,具體抓、直接抓、協調抓,切實發揮好黨工委總牽頭作用。通過各級協同發力,黨建聯盟360的影響力進一步擴大,今年9月在《金陵黨建》節目中專題播出。三是加強制度建設。制定8章28條黨建聯盟《章程》,明確成員單位開展黨務工作、整合各自資源、培育發展孵化基層黨組織、推動公共事務改善等共建責任。制定《聯盟聯席會議制度》《專委會工作職責》《聯盟黨建工作專項資金實施辦法》等工作規程,切實以制度機制凝聚強大合力。聯盟以定期理事會方式開展運作,每季度召開一次聯席會議,共商共議區域內政治、經濟、社會、文化和生態文明建設有關問題,研究解決事關區域發展和群眾關心關注的重大問題,評議各單位工作開展情況,以制度化促進聯盟建設規范化常態化。

(二)做好“聯”的文章,以黨建聯盟為紐帶凝聚各方力量。克服傳統“單位建黨”模式,打破體制壁壘,突破行業阻隔,推進街道社區黨建、駐地單位黨建、行業黨建相互融合,促進“政企聯事”“黨群聯心”,形成了城市區域化黨建整體效應。一方面推動組織聯合,形成黨建工作“一盤棋”。發揮屬地街道社區黨組織領導核心作用,將轄區內12家駐地單位、155家企業、32家社會組織納入黨建聯盟,優選片區影響力大、帶動效應強的單位組建理事會,為聯盟最高決策機構,設理事長1名、副理事長4名、秘書長1名,在街道社區、駐區單位和“兩新”黨組織之間搭建了對話交流、信息互通、資源共享的平台,促進了黨建工作統一規劃、統一實施。另一方面密切資源聯結,織牢服務平台“一張網”。積極搭建政務、企業、社會組織、駐地單位四大服務平台,由每個平台整合區域內相關資源,優化功能結構,健全服務網絡。政務服務平台由區級機關工委牽頭,對接工商、稅務、規劃、金融等部門,為企業提供行政審批等服務。企業服務平台由雨花街道南站服務辦牽頭,以江蘇股權交易中心等企業為依托,統籌做好企業落戶入駐等各類企業發展服務工作。社會組織服務平台由街道社服中心牽頭,發揮“愛之光”等社會組織優勢,承接社區群眾各類民生服務。駐地單位服務平台由南站綜管辦牽頭,聯合雨花派出所等12家駐地單位,為轄區發展提供良好的衛生、治安和人文環境。

(三)強化“實”的舉措,以實體運作為抓手筑牢黨建基礎。始終注重強實體、出實招、求實效,讓黨建工作落地生根。一是打造實體架構。按照各成員單位在聯盟事務中承擔的任務,成立共創、共建、發展、服務4個專委會,分別設在黨政辦公室、組織人事科、經濟發展辦公室、民生服務辦公室,專人專崗、具體負責,針對民生、企業、黨建等不同領域,做好日常聯絡、需求排查、活動組織等工作。共創專委會負責統籌聯盟各項活動計劃安排,策劃品牌活動,擴大影響力。共建專委會負責具體黨務工作,以及新建黨組織、黨員教育管理、黨務力量培養等。發展專委會負責組織落實具體企業服務工作,收集企業需要、對接職能部門、宣傳經濟政策,促進政企之間、企業之間協調發展。服務專委會負責對接聯盟成員單位,形成需求“菜單”發至各專委會,為后續服務奠定基礎。二是構筑實體陣地。街道黨工委主建黨群工作中心,選擇有條件的企業、社區、商貿體等成員單位,因地制宜打造“綠地之窗企服平台黨群服務中心”“花漫裡黨群服務中心”“農花社區聯盟分站點”等7個分中心、總面積達4100多平米,並以此為依托推動聯盟單位合作開展黨建、文化、公益等活動,計劃明年全面啟動聯盟主陣地建設,增設金輪、坤歐、雨花鄰裡中心等3個分中心。注重“互聯網+” 運用,開通“南站區域黨建聯盟360”微信公眾號,推動黨建工作線上線下互聯共享。三是建立實體堡壘。著力構建橫向到邊、縱向到底的基層組織體系,成立聯盟聯合黨支部,對條件成熟的單位單獨建立黨組織,對隸屬行業系統垂管的與聯盟共建,對不具備單獨建黨組織的按片區、行業等方式聯建,確保組織建設和黨員管理全覆蓋。目前,成員單位單獨成立黨組織的從成立之初的3家發展到14家,組織關系轉入的黨員從最初12人增至106人。江蘇企聯民營企業研究院、愛之光公益發展中心等11家單位新建了黨組織,雲帳房網絡科技公司、江蘇青果創盟商務服務有限公司等4家單位正申請成立黨組織,做到了“哪裡有黨員哪裡就有黨的組織,哪裡有群眾哪裡就有黨的工作”。

(四)彰顯“准”的特色,以互利共贏為導向提高服務效能。深入挖掘聯盟優勢,精准對接各方需求,把各方緊密聯系起來、優勢發揮出來、積極性調動起來,實現共建共進、互補互促。一是精准對接需求。區域服務專委會通過上門走訪、定點擺放需求征集箱、常態網絡征集等方式,圍繞黨建服務、政策咨詢、企地共建等方面,定期征集成員單位服務需求和意見建議,分類梳理匯總,形成條目式、項目化服務需求清單。去年以來,先后發放各類需求清單征集表260份,征集各類需求78項。二是點單認領項目。定期召開理事會進行項目發布,由各專委會根據職能認領清單,並分類發放至各服務平台。成員單位根據自身特色資源,按需制定個性化服務方案,有針對性開展服務活動。政務服務平台設置19項政策菜單,按企業“點單率”開展重點宣講。企業服務平台先后開展上市輔導講座3場,培訓企業37家,2家正在洽談登陸新四板。三是提供個性服務。針對企業的個性化需求,黨建聯盟充分整合平台資源精准服務。南京麥克兔貿易有限公司希望在海外注冊商標開展進出口業務,但不清楚具體辦理流程。發展專委會隨即對接區商務局,並陪同企業參加外貿企業政策宣講會,幫助梳理辦理注意事項,很快解決了困擾企業的難題。南京中交合安投資發展有限公司黨委希望組織黨員參加國家公祭日活動,對此共建專委會通過積極協調,為企業安排好花神廟南京大屠殺遇難同胞叢葬地作為活動場所,並做好現場服務,保障了活動順利開展。

(五)突出“快”的效能,以平台優勢為支撐解決各類問題。發揮黨建聯盟的組織優勢、駐地資源的業務優勢和各級黨組織的協調優勢,讓各項工作更高效、服務更便捷。一是企業的問題集中調研、快速解決。針對區域企業普遍缺資金、缺人才、缺技術的問題,黨建聯盟在深入調研基礎上,專門出台南京南站高鐵樞紐經濟區產業發展扶持辦法。整合雨花台烈士陵園、區委黨校、“黨課名師”等教學資源,打造“紅色文化家園”分陣地,促使聯盟成員單位黨組織就近就便開展學習教育,切實解決片區企業缺少黨建教育和活動平台的問題。依托區域發展專委會建立企業服務大平台,第一時間為企業送政策、辦講座,發揮政企之間的橋梁紐帶作用。二是群眾的問題積極回應、及時解決。整合駐區單位專業人員,組成相對固定的服務團隊,亮牌承諾、常態走訪,為居民群眾解難題辦實事。雙龍嘉園小區毗鄰南京南站,居民多為拆遷安置的失地農民,南京南站綜管辦組織專門人員主動對接社區,登記居民求職信息,幫助聯系適宜崗位,先后安置人員就業50余人次。啟動建立“幫扶基金”,定期舉辦助學助困、就業送崗等公益活動。去年12月,由聯盟牽頭主辦的第一季助學助困活動,不到10天就募集到了成員單位捐款6.6萬元以及大米、食用油、書籍等一大批物品。聯盟成立以來,先后組織公益活動50余次,服務群眾11000余人次,完成12個小區、44.2萬平方米整治任務,贏得了群眾的普遍認可和贊譽。三是黨員的問題共同應對、就近解決。針對南站片區流動黨員多、組織管理不易、黨建活動難開展等問題,黨建聯盟積極號召各成員單位以組隊伍、建平台等方式,使黨員能就近參加組織生活,確保離鄉不離黨、流動不流失。採取“聯合黨課”“手機黨校”等形式,線上線下就近就便開展黨員教育管理。在南站周邊建設高峰時期,先后在萬科、証大建設工地等建立“流動黨員紅色驛站”,幫助黨員及時找到組織、參與活動。引導黨員參與南站片區管理服務,雨花派出所等11家單位組織100多名黨員就近參與南站片區志願服務活動,既在交通、安全、旅游等方面為群眾解決問題,也把黨的建設開展在最前沿、做實在最前線,促使黨員時時刻刻亮身份、發揮模范作用。

從一年多的探索實踐來看,“南京南站區域黨建聯盟360”的快速發展,推動黨建工作從一個個“點”、一條條“線”,織成了覆蓋駐區單位和企業群眾的一張“網”,促使不同層級不同領域的黨組織變各自為政為多方協同、感情維系為契約管理、大水漫灌為精准滴灌、被動應付為主動作為、單項工作為協調推進,全面提升了基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力,實現了強基層與優治理、抓黨建與促發展的有機統一。自2017年6月聯盟成立至今,在宏觀經濟面臨下行壓力的大背景下,雨花街道仍然實現地區生產總值、一般公共財政預算收入的良好增長,同比增幅分別達7%和14%﹔南京南站高鐵樞紐經濟區累計實現投資65億元,注冊資金千萬元以上企業近百家。今年1至9月,南京南站高鐵樞紐經濟區累計實現投資34.4億元,13家企業入選高新技術企業,綠地北廣場入駐企業近千家。

三、區域化黨建雨花台區樣本的經驗和啟示

習近平總書記指出,在新的形勢下,要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設,加強統籌協調,整合組織資源,積極探索單位黨建、行業黨建和區域黨建互聯互動,不斷提高黨建工作整體效應。“黨建聯盟360”著力提升黨建工作的開放式多元化整合性,探索出了一條重點區域和復雜環境下的城市黨建新路徑,為城市區域化黨建工作提供了鮮明范例和經驗參考。

(一)必須確保黨的建設與時俱進,積極適應新形勢解決新問題。經濟基礎的深刻變化,科技革命的飛速發展,必然帶來社會組織形態的廣泛調整。黨建工作如何適應更加開放、流動、多樣的基層組織形態,如何佔領新的社會階層、新的經濟組織和社會組織陣地,如何滿足更加快捷高效的生產生活,如何防止在新時代脫離群眾,成為新的時代課題。雨花台區識變應變求變,勇於創新、大膽嘗試,率先打造“黨建聯盟360”區域化黨建新模式,促使黨組織深度嵌入新的基層組織,實現了黨組織建設與基層治理的無縫對接。

(二)必須把提升組織力作為關鍵重點,確保基層黨組織始終成為堅強戰斗堡壘。黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。大部分基層黨組織相互獨立、各自為陣,黨建工作在封閉中弱化、淡化。黨建聯盟360通過街道黨工委統籌引領,構建多層次、扁平化、融合式組織平台,把南站片區關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類黨組織統領起來、交叉賦能,使黨建資源得到充分挖掘、工作合力得到極大提升。實踐証明,黨組織是各類社會資源最有力的紐帶,通過打造同心同向、同頻共振的利益共同體,就能使基層黨組織真正成為堅強戰斗堡壘。

(三)必須把制度創新作為重要保障,以常態化機制促進區域化黨建長效化。制度帶有全局性、穩定性,管根本、管長遠。推進區域化黨建不是一時之功,最根本的還是靠有效管用的制度。雨花台區圍繞黨建聯盟怎麼建、怎麼運作,各方承擔什麼職責、怎樣落實任務,在制度配套上作出了創新安排,推動區域化黨建由組織要求向自覺自發、集中活動向常態活動轉變。實踐表明,區域化黨建工作遇到的問題,大多可以從體制機制上找辦法。隻有與時俱進加強制度建設,共駐共建各項工作才能落實見效。

(四)必須把聯系服務群眾作為根本指向,在提升滿意度幸福感中激發動力活力。服務群眾是黨建工作的出發點和落腳點。黨建聯盟通過積極推行點單式服務,打通了服務群眾的“最后一公裡”,有效解決了群眾和企業關心的一批“身邊事”“煩心事”,切實拉近了黨組織與群眾的距離。隻有始終堅持以人民為中心的發展思想,主動順應城市工作服務對象、服務需求、服務資源多元化發展趨勢,精准對接、精准施策、精准服務,讓群眾能有更多獲得感和滿意度,區域化黨建才會富有生命力。

(五)必須把實現合作共贏作為共同追求,在推進共建共享中實現整體提升。區域化黨建隻有注重資源共享、成果共享,共駐共建才有源頭活水。雨花台區以系統思維謀劃推進黨建聯盟工作,讓機關、企事業單位、“兩新”組織在聯盟中找到融入點,增強了存在感和歸屬感,產生了1+1>2的整體效應。實踐表明,找准利益結合點,提高利益關聯度,推動各方相互受益、共同發展,是黨建聯盟共駐共建富有持久生命力的關鍵所在。隻有集聚各類資源要素協同發力,才能永葆黨組織在基層的生機活力,為區域發展提供更加堅實、可靠的力量支撐。

(責編:黃瑾、喬業瓊)
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