四川省宜賓市敘州區：“兩劑良方”激活基層治理“神經末梢”

一、背景

隨著敘州區城市化進程的加快，居民住宅小區如雨后春筍般增加，居民小區日益成為社會群體的交匯點、社會矛盾的聚集點和社會治理的著力點。小區治理問題也越來越凸顯，比如大型小區無業委會、老舊小區無物管、違建違停無人理、物管和業主矛盾突出、群體訴求表達突出、服務力量不足突出等，影響著城市的發展質量。加強城鎮居民小區黨建工作，事關黨和國家大政方針落實，事關居民群眾的切身利益，事關基層的和諧穩定，抓小區黨建引領小區治理已刻不容緩。

二、做法

敘州區委充分發揮基層黨組織在城市居民小區中的領導核心和政治引領作用，推動城市基層黨建共融共建共治共享向小區延伸、在小區落實。針對城市中老舊小區和新開發物業規范管理小區並存的現狀，探索出黨建引領下的物業小區治理“三四”工作法和老舊小區“三二一”工作法，全域推進城市居民小區治理。

（一）“三四”工作法推進物業小區治理

根據物業小區業主委員會和物業公司合作不暢的現狀，通過建立小區黨組織引領物業和業主委員會成立三方議事會，通過採取征詢問題、分類問題、解決問題、評估問題四步解決居民訴求問題。

1.組織引領，三方聯動議事。成立小區黨支部，構建“小區黨支部—樓棟黨小組”黨組織領導體系，提升黨的組織覆蓋，為小區自治建立“主心骨”。發揮小區黨組織的“粘合劑”作用，將利益訴求處於對立關系的業主委員會和物業公司組織到一起，組成小區自治三方議事會，共同研究小區治理問題。三方議事會在小區黨組織的領導下開展工作，由小區黨組織根據業委會和物業公司所收集、反映的問題決定何時召開三方議事會。

2.四步共治，破除管理真空。三方議事會按照征詢問題、分類問題、解決問題、評估問題分步解決居民訴求問題。第一步通過叩門認親、樓棟意見箱、居民意見薄等方式征詢小區居民的意見建議﹔第二步由三方議事會對收集到的問題進行分類梳理，按照辦理權限分小區、社區、鄉鎮、區級分別確定責任單位，屬於小區內部的事項當場商議，落實解決辦法和責任人﹔屬於小區以外的事項，由小區支部書記向社區反饋，由社區通過“紅動金沙”微信平台推送至各責任單位﹔第三步結合“雙報到”工作，由各責任單位分別對問題進行認領和解決，三方議事會負責進行跟蹤和督辦﹔第四步由三方議事會組織居民代表對問題解決情況進行評議，評議不合格的由責任單位重新辦理。

（二）“三二一”工作法引領非物業小區治理

根據非物業小區（老舊小區）無物業管理和業主委員會的特點，由社區黨組織牽頭在小區成立小區黨支部，在小區黨支部的引領下，成立小區自管委員會，並採用“三議兩公開一監督”的工作模式處理涉及小區居民共同利益的事務。

1.三議商對策。所有小區事務處理需首先交由小區黨支部審核，由黨支部提議實施並提出初步實施意見，再交由小區自管委員會商議，最后交由業主大會決議，決議通過后方才按決議內容實施。

2.公開明過程。所有小區事務一旦經過小區業主大會決議通過后，必須將決議結果向全體小區業主公開。在處理過程中要隨時將處理進程及經費使用情況向全體業主公示。

3.監督促落實。為確保所有決議實施的事務的順利進行，發動全體業主人人參與，樹立主人翁意識，全程監督小區事務的處理進度以及經費的使用情況進行嚴格監督，以確保所有小區事務順利完成。

三、成效

（一）政治功能明顯強化

以社區為單位，在小區建立黨組織，構建“小區黨支部—樓棟黨小組”黨組織領導體系，提升黨的組織覆蓋。按照思想政治素質好、組織協調能力強、服務群眾能力強標准，選優配強小區黨組織書記，全覆蓋選派小區黨建指導員。充分發揮小區黨組織引領作用，小區物業、業委會之間的關系更加和諧，小區治理模式日趨完善，小區生活品質明顯提高。通過小區黨組織分類建立流動黨員、在職黨員、無職黨員3本台賬，針對性開展形式多樣的黨組織生活，有效激發了小區黨員身份意識和引領意識。在小區黨支部帶領下，越來越多的小區黨員業主主動亮出身份，積極參與到服務小區的隊伍中，小區治理從“群龍無首”到“核心引領”的轉變，讓黨組織與群眾的距離不斷拉近。

（二）自治體系更加完善

充分發揮了業主在小區居民自治中的主導作用，小區居民參與自治意識明顯增強，物業小區業主委員會和非物管小區自管委員會履職能力明顯提升。建立了小區黨組織的領導下的居民議事決策制度，涉及選聘和解聘物業服務組織，專項維修資金籌集和使用，改建、重建建筑物及其附屬設施等重大事項的處理更加的規范、公開和透明。在小區黨組織的引領下，未成立業主委員會的物業小區也能更加快捷地成立業主委員會，之前無人願意牽頭和片區惡性競爭的現象明顯減少，小區自治組織的普及度明顯提升。

（三）區域共建更加有效

駐區機關單位與社區已全覆蓋簽訂共駐共建協議並全覆蓋完成“雙報到”工作，需求清單、資源清單、項目清單更加精准。通過開發“紅動金沙”微信平台，推行黨員服務積分管理制度，社區群眾點單、社區黨組織線上派單、機關黨組織線上領單、黨員線上搶單、平台全程監督的“四單一監督”模塊化程序已成功運行。

（四）社會大局更加和諧

在小區黨組織的引領下，充分發揮小區內部和機關部門力量，通過實施更加精細的服務，累計解決小區居民垃圾處理、公共設施、醫療保健、休閑娛樂等方面的訴求280余條。通過這個平台，很多以前沒人管問題、矛盾都被化解，小區環境明顯改善，公益活動顯著增加，居民服務更加便捷，鄰裡關系更加和睦，這巨大的改變讓小區居民群眾切身感受到了黨的溫暖，基層社會治理更加和諧穩定。

四、幾點啟示

（一）提高組織覆蓋，引領基層治理

在已建成的規范小區積極探索建立小區黨支部、樓棟黨小組，充分發揮黨組織對業主委員會、物業公司和小區居民的引領作用，讓群眾真切感受到“黨組織就在身邊、服務就在眼前”。建立小區黨組織領導下的居民議事制度，發揮黨組織的戰斗堡壘和思想引領作用，指導小區居民自治組織依法依規開展日常工作，確保黨的路線方針政策和國家法律法規在小區居民自治組織中得到貫徹。以黨組織主導的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，引領居民群眾自我約束、自我管理、自我教育和自我服務。

（二）堅持群眾主體，深化居民自治

始終堅持以群眾為中心的基層治理理念，健全黨組織領導下的居民自治議事制度，以黨組織為核心，以業主委員會和自治管理委員會為基礎，以物業服務和社會服務為補充，充分調動廣大小區居民參與自治的積極性和主動性，完善協同聯動的小區治理構架，搭建以小區居民為主體的小區自治平台。通過社區黨組織和小區黨組織發掘，居民推薦等形式發掘一批有能力、有知識、有意願為小區服務的居民加入小區自治組織。同時在小區自治過程中，要不斷發展壯大小區自治“智囊團”，注重發揮廣大小區居民的眾智作用，積極征求小區自治的意見建議，提高小區居民自治水平。

（三）堅持共建共享，提高服務水平

深化區域化黨建工作，推動資源共享共贏。打破行政隸屬的壁壘，將駐區單位通過黨組織的紐帶連接起來，實現駐區單位黨建與街道社區黨建有效聯動。破除各自為政的障礙，拆除相互封閉的藩籬，加強交流溝通，共商區域發展，共抓基層黨建。加強陣地共享，對場所陣地、活動設施，相互開放，統籌使用。推動街道社區和駐區單位共同營造健康向上的文化氛圍。廣泛開展雙向服務活動，整合各類資源和社會力量參與小區治理服務。

（四）強化思想引領，促進法治建設

加強小區精神文明建設和思想政治工作，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。發展社會主義先進文化，培育心口相傳的小區共同精神，增進小區居民認同感、家園感和歸屬感。發揮法治的引領和規范作用，合理運用法治精神引領、法治思維謀劃小區治理，依靠法治方式破解小區治理難題。暢通居民利益訴求表達渠道，完善黨員干部直接聯系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求，使廣大小區居民在居民自治的實踐中增強法治意識，為小區治理創造良好的人文環境。