浙江衢州柯城區：以“紅手印”激發黨員群眾主體意識 破解城市基層治理難題

一、背景與起因

柯城區是衢州市的主城區、老城區，下轄6個街道，43個社區，常住人口約16萬戶，城市基礎設施偏弱、老舊小區偏多、舊城改造任務偏重。隨著城市化進程加快，拆違治亂難、垃圾分類難、物業管理難、小區停車難等涉及公共利益和群眾利益的問題亟待解決。起源於柯城區雙港街道白涼亭自然村的“黨員帶頭、群眾響應、自覺自願、共治共享”的“紅手印”做法，有效激發了黨員群眾參與基層治理的主體意識，成為該區推進老舊小區治理、創建文明城市的利器法寶。

白涼亭自然村是典型的城中村，地處商業“黃金地段”。村民們為了賺取房租，便在房前屋后搭個鋼棚、附屬房等用於出租。雖然村民的租金收入增加了（多的一年租金20萬元，少的一年5萬元），但這麼多的違章建筑影響了市容市貌（違建52宗約3172平方米），大量租戶也增加了管理難度，“臟亂差”問題越來越嚴重，和周圍整潔的小區形成鮮明的對比，已經成為影響城市風貌提升的“老大難”。為徹底改變這一現狀，為當下創建全國文明城市出一份力，在村書記的帶領下，該自然村11名黨員聚在一起，以摁指印為証，於2018年5月28日簽下第一份“紅手印”決議，即關於拆除違章建筑的決議（決議內容有3條，第一條：所有黨員於2018年5月30日前完成自己所屬違章建筑的騰空工作，若逾期未騰空，將一次性扣除黨員積分12分，組織關系遷至街道教育支部﹔第二條：發揮網格支部作用，聯系做好親屬、周圍鄰居8-10戶﹔第三條：后期整治中積極主動配合）。違章建筑拆掉了，接下來怎麼改造？2018年7月19日，村黨支部召集黨員、村民代表聽取意見、討論商議，由黨員、村民代表摁下指印，形成了第二份“紅手印”決議，即關於在“上改下”“白改黑”工程項目中採用農民投工投勞和以獎代補的決議。改造方式有了，那如何確保工程保質保量如期完工？2018年7月24日，由村兩委干部、黨員、村民代表、村民小組長等共同摁下指印，第三份“紅手印”決議應運而生。根據這份決議，將成立白涼亭風貌提升小組，並設立政策處理組、物資採購組、質量把關組、施工安全組、記賬組5個工作組，5組之間互相監督、互相配合，組員由街村干部、本村黨員、村民代表等擔任，真正實現了民事民議、民事民辦。如今的白涼亭，“上改下”“白改黑”等工程全部完工，進入風貌提升的關鍵時期，未來將煥然一新。

通過白涼亭“3份紅手印決議”推動風貌提升“拆改建三部曲”，柯城區嘗到了“紅手印”做法的甜頭，也看到了“紅手印”推動重難點工作的威力。為更好地發揮“紅手印”作用，該區結合全國文明城市創建，自我加壓，以打造“全國城市基層黨建示范區”為目標，對“紅手印”做法進行總結提煉、推廣運用，逐步推廣到物業管理、垃圾分類、小區環境整治、小區停車管理等方面，並明確了“紅手印”的“三個用來”定位（用來喚醒黨員、喚起群眾的﹔用來統一思想、凝心聚力的﹔用來攻堅克難、服務大局的），為新時代城市基層黨建統領城市基層治理，推動城市治理體系和治理能力現代化提供了柯城樣板、柯城方案。

二、主要做法

在探索實踐中，柯城區堅持“紅手印”標准化體系化品牌化建設，著力構建“四級聯動的組織體系、標准規范的運行體系、特色鮮明的推廣體系”三大體系。

1.構建四級聯動的組織體系。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。基於此，以組織體系建設為重點，構建區、街道、社區、網格四級聯動的組織體系。一是組建“紅手印”工作專班，發揮區委“一線指揮部”作用。把“紅手印”作為加強城市基層黨建的 “牛鼻子”，組建以區委書記為組長，區委常委、組織部長為副組長的“紅手印”工作專班，專班下設推進辦，集中組織、政法、宣傳、民政、人社、住建、規劃等部門和街道精干力量，做好頂層設計、方案制定、統籌協調、業務指導、督查考核、宣傳推廣、后勤保障等具體工作。二是成立“紅手印”聯席會，落實街道黨工委主體責任。依托街道“大工委”制，整合轄區范圍內層級較高的單位、上級派駐機構和規模較大等非公企業、社會組織力量，成立“紅手印”聯席會，堅持“一月一例會、一溝通”。通過召開決策聽証會、矛盾協調會、政務評議會，實現組織聯建、活動聯搞、資源聯用、服務聯做，協調解決重難點問題。三是成立“紅手印”議事會，發揮社區黨組織主體作用。依托社區“大黨委”制，成立“紅手印”議事會，以開放的思維推動轄區機關事業單位、學校、醫院、兩新組織等各領域黨組織擔任議事會員，定期研究商議小區治理、物業管理、拆違治亂、停車難等涉及公共利益和群眾期盼的實事。四是組建網格“紅手印”之家，激發黨員群眾主體意識。把支部建在網格上，推動全區276個社區網格全部建立“紅手印”之家，作為轄區單位入駐、參與網格治理的平台。比如通過“紅手印+紅色物業聯盟”，加強“網格支部+業委會+物業公司”三方合作，發動帶動志願組織、社會各界和廣大居民齊參與，有效破解專治小區物業病﹔通過“紅手印+紅管家”，引導在職在冊黨員、社區黨員、居民代表、社區志願者等擔任“紅管家”，聯系若干個樓道，做好“看聽講勸幫”上門五件事（生病要去看、民意要去聽、政策要去講、吵架要去勸、困難要去幫），筑牢親情服務網。

2.構建標准規范的運行體系。有標准才能成規范，有規范才能成制度，有制度才能成體系。“紅手印”來自基層、用於基層，不能亂用、濫用。對此，柯城區明確了“紅手印”的使用主體、使用范圍、使用流程、使用保障等四個標准。一是使用主體上，堅持“黨員+群眾”。黨員是“紅手印”的第一主體，通過機關事業單位、兩新組織、社區網格的黨員帶頭示范，帶動居民廣泛參與、自覺自願，動員廣大群眾和社會力量主動參與，形成人人都是“紅手印”、人人都是主人翁的良好氛圍。二是使用范圍上，用於中心工作。“紅手印”是用來服務大局的，特別是用來攻堅克難的，而不是什麼事情、雞毛蒜皮的事情都用“紅手印”解決。通過“紅手印+”的方式，推動“紅手印+民主議事、+志願服務、+拆違治亂、+文明有禮、+項目征遷”等重大事項或涉及公共利益、集體利益的事務。三是使用流程上，實行“五步法”。第一步：確定主題。根據工作需要和事前的征求意見，由黨組織因地制宜確定每次的活動主題﹔第二步：議事協商。由街、社、網格黨組織負責人召集，圍繞確定好的主題，組織黨員、居民代表、群眾或機關企事業單位、兩新組織等相關人員進行廣泛討論、發表意見、統一共識﹔第三步：形成決議。在議事協商基礎上，與會對象摁下指印，形成“紅手印”決議﹔第四步：執行落實。凡是摁下指印的，都要自覺履諾踐諾，照決議辦事，並公示決議，接受群眾監督、社會監督和上一層級的“紅手印”機構監管﹔第五步：歸檔留存。四是使用保障上，實行“兜底+獎補”。加大對“紅手印”工作經費保障力度，按每個網格“紅手印”之家運行經費5000元/年、每個社區“紅手印”議事會工作經費10萬元/年、黨組織服務群眾經費15萬元/年的底線標准保障。同時，每年評選一批“紅手印”黨建統領基層治理項目，給予一定的經費獎補。

3.構建特色鮮明的推廣體系。“紅手印”要做大做強，離不開品牌化經營，通過一系列的推廣舉措，逐步擴大影響力。一是開發品牌IP。按照“三個用來”的定位，設計“紅手印”品牌標識，作為柯城城市基層黨建的一張金名片。統一以“紅手印”為標識，開展黨員進社區志願服務活動。目前，正在探索推出“紅手印”微視頻、音樂、動漫、文學、創意周邊等一系列產品。二是開展主題活動。結合柯城區黨員進社區服務入選國家級標准化試點，每個社區至少成立一支“紅手印”志願服務團隊，按照一季度一主題的要求，開展服務活動。今年以來，已開展“衢州有禮、禮讓出行”“綠色生活、衢州有禮”垃圾再生展示體驗、第一屆“鄰禮節”、“全民學禮”啟動儀式等系列活動，先后組織“紅手印”志願者1.1萬余人次，開展幫助街道社區清理流動攤、整改佔道經營、規范引導非機動車停放、勸離違停機動車、清理張貼類牛皮癬、拆除小區違章搭篷。如舉行創建全國文明城市“紅手印”志願服務誓師大會，5000多名社會各界的“紅手印”志願者代表在現場按下“紅手印”，帶頭承諾、助力創文。三是開展評選表彰。結合全國文明城市創建，開展專班干部“每月之星”評選，營造比學趕超的氛圍。綜合實際情況，開展“紅手印”十大志願服務團隊、十大黨建項目、十大典型案例評選，對表現優秀，“紅手印”作用發揮明顯的志願者、團隊等進行統一表彰，正向激勵，輿論引導，形成正能量。

三、取得成效

1.提升了基層黨組織的組織力。“紅手印”是基層黨組織動員黨員、發動群眾的有力抓手，通過一樁樁、一件件事情，提高了黨組織的政治領導力、社會號召力。如今，“紅手印”在文明創建、城市風貌提升中的示范效應、帶動作用日益明顯。比如通過“紅手印”的引領示范，全區基層黨組織比學趕超、晉位升級，累計各類違建及附屬房1.1萬余宗、85萬多平方米的拆除和整治，15個鄉鎮（街道）的村（社）主職、兩委干部所涉違建和附屬房實現全面清零。

2.進一步密切了黨群關系。“紅手印”並不是柯城獨有的，40年前，小崗村就有了“紅手印”。但我們賦予新時代下 “紅手印”的意義，在於黨員帶頭、群眾響應、自覺自願、共治共享。白涼亭自然村11名黨員摁下的是11個“紅手印”，喚醒的是意識，樹起的是旗幟，喚醒了黨員，喚醒了群眾，喚醒了公平正義。特別是我們通過“紅手印+紅色物業聯盟”“紅手印+紅管家”等，吸引了80%的黨員加入其中，在城市創文、拆違治亂中發揮了黨員先鋒模范作用，讓一米陽光照亮千家萬戶。

3.提高了城市基層治理水平。通過“紅手印”，整合部門、街道、社區資源，引導在職在冊黨員、社會力量、志願者、業委會、物業公司等力量，積極開展“有禮示范、有禮養成、有禮新風、有禮共創”等活動，狠抓小區“十亂”整治（亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂挂、亂種亂養、亂停亂放），有效提高了城市治理水平。如府山街道整合部門、街道、社區資源，成立了由“組團聯社”成員、網格員、紅管家、居民代表、銀發志願者等100多人組成的專項工作小組，利用“周二無會日”，清運南湖府苑小區內各類雜物、垃圾，拆除私搭亂建11處，恢復綠化種植，定點垃圾堆放，文明晾晒衣物，清除樓道雜物，使小區面貌煥然一新。

四、幾點啟示

啟示一：必須堅持黨建統領。“紅手印”之所以能夠發揮作用，其核心在於“支部引領+黨員帶頭+群眾響應”，有效激發了黨員群眾的主體意識，實現了黨領導下的法治自治德治“三治融合”。對於推進城市基層黨建、提升城市基層治理而言，就必須堅持黨建統領活的靈魂，一根紅線貫穿始終，推動黨建治理一張皮、黨員群眾一條心。通過黨員帶頭、群眾響應，特別是群眾自發願意摁下 “紅手印”，這本身就體現了黨組織的權威性，體現了群眾對黨組織的信任。

啟示二：必須堅持標准規范。通過實踐，我們對“紅手印”的使用主體、使用范圍、使用流程等進行了明確規定，其目的就是要標准化規范化制度化，具備可操作性。特別是紅手印使用的“五步法”，有利於提高工作質量，有利於復制、推廣，有利於作為共性標准在面上推廣應用，具有強大的生命力和包容性。

啟示三：必須堅持務實管用。“紅手印”這一做法從基層來，到基層去，是基層黨員的自發行為，體現了民間智慧、草根力量，是能夠解決問題、推動工作的。這就提醒我們，任何一項工作在頂層設計、推廣應用時，必須堅持基層導向、問題導向，避免假大空、花架子，真正把工作做實做細做深做優。