四川綿陽市游仙區：小區治理有了“當家人”

面對城市快速發展帶來陌生化、群眾彼此無利益關聯的大環境，四川省綿陽市游仙區從2015年開始開展城市住宅小區建黨組織工作，目前全區已建立67個小區黨組織，初步探索出一條拓展城市社區黨組織服務功能、鞏固城市執政基礎、暢通城市基層黨建“最后一公裡”的路子，加強了黨組織領導下的城市社區治理工作。

一、背景與起因

（一）城市社區黨組織的凝聚力難以提升

隨著城市化進程加快，社區居民鄰裡陌生化問題越發突出，90%以上的居民缺乏關聯性，甚至是雞犬相聞、老死不相往來。城市基層黨的建設還沒有適應這個新的變化，黨的“組織、工作、領導”三覆蓋在社區打了折扣，基層黨組織的政治功能和服務功能不能有效發揮，凝聚力和戰斗力難以提升，具體表現在三個方面：

一是城裡近90%群眾與社區黨組織基本無關系。調研發現，除困難群眾等少數群體到社區開証明等少數時間外，多數群眾一年或幾年不找一次社區黨組織，近70%的群眾不知道社區活動陣地在哪裡、居住在哪個社區，基本上不關心社區任何事情。

二是社區黨組織難以有效組織黨員開展活動。調研發現，一個城市社區黨員少則60多人、多則200多人，社區黨支部必須升格為黨總支、黨委。黨員年齡跨度大，從業經歷涵蓋多行業多領域，“組織生活時間難以協調”“討論話題難有共同的興趣點，甚至出現話不投機半句多的尷尬局面”等問題日益突出。有意願、有能力服務群眾的黨員缺乏有效平台，黨員之間缺乏共同的話題和價值取向，雖然建有黨組織，但開展活動少、不接地氣多，群眾難以感受到社區黨組織的存在和服務。

三是黨組織領導物業、小區業主委員會等社會組織不到位。現代城市物業小區，居住著來自五湖四海的人，是所有居住群眾的核心利益所在、共同的利益集結點。但是當前物業小區安全隱患多、物業公司與業主矛盾多、侵佔小區群眾公共利益等問題頻發，構建安全、和諧的小區環境，是完善當前城市社區治理體系的當務之急。

（二）傳統城市社區黨建工作已不能適應城市發展需要

通過專題調研發現：城市社區黨建工作已不能適應城市發展需要，組織群眾、發動群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力不足，方法落后。一是環境不適應。隨著工業化、城市化快速推進，人的流動性大大增加，城市人口劇增，來自四面八方的人聚在一起工作、生活，90%缺乏關聯性，“熟人社會”變成“陌生社會”，鄰裡“開門相見不相識”。面對這個環境，社區黨組織不知道如何聯系服務群眾。二是機制不適應。城市物業小區的出現，改變了傳統的居委會、大院是城市最基本組成單元的格局，成為城市治理新的基本單元，關系到每戶居民的切身利益，是黨聯系服務群眾、凝聚廣大群眾最前沿的陣地，中央到群眾的“最后一公裡”。當前社區黨建還沒適應這個要求，小區成為基層黨組織設置的空白點，黨建工作的薄弱點，相關工作機制亟待建立。三是思維不適應。習慣於傳統思維，開展工作關注困難群體多、坐等上門多，在主動服務和凝聚廣大群眾方面手段不足、方法落后，工作還沒有真正走進群眾中。基於這個判斷，我們開展了在城鎮住宅小區成立黨組織推進小區治理工作，切實筑牢城市新的戰斗堡壘——物業小區黨組織。

二、做法與經過

面對時代發展和黨建工作的新變化新要求，游仙區主動作為，在2015年上半年多次深入摸底、調研座談的基礎上，積極向市委組織部爭取立項，先行試點小區黨組織小型化設置，探索成立了三江首座、芙蓉金城、教師公寓等7個小區黨支部，城市商（居）住小區成為城市治理新的基本單元。同時，召開專題培訓推進會，實施案例教學，把小區黨建納入黨建工作深改項目，先后印發了《關於推行城市社區小區黨組織小型化設置的指導意見（試行）》《城鎮商（居）住小區建立黨組織工作保障辦法（試行）》等文件，小區建黨組織工作正式在全區拉開序幕。

（一）明確小區黨組織成立的硬性條件和步驟。兩個基本條件：一是組織關系在同一社區、在同一小區有明確物業產權（包含父母、子女、配偶的物業產權）的正式黨員3人以上﹔二是小區黨員裡至少有1名“黨性強、大公無私、熱心公益、有一定群眾基礎”的黨組織書記候選人。五個組建步驟：一是摸底調查，街道、社區要深入小區研判是否具備成立條件，特別要重點甄別、考察黨組織書記候選人﹔二是宣傳發動，了解黨員思想認識，征求建立小區黨支部的意見，宣傳講解建立小區黨組織目的、意義，主要的工作任務﹔三是申請批准，鄉鎮（街道）黨（工）委書記必須親自把關全過程﹔四是選舉班子，提倡小區黨組織書記與業主委員會主任“一肩挑”、委員交叉任職，兼任轄區網格員﹔五是公示任免。

（二）明確小區黨組織的政治地位、主要任務。政治地位：小區黨組織是黨在小區的戰斗堡壘，是小區內各種組織、各項工作的政治核心，服務和協調推進小區自治、日常管理，隸屬社區黨組織領導。七項主要任務：一是《黨章》明確的基本任務﹔二是召集研究小區日常管理和服務工作，物業管理服務機構解聘選聘、設施設備維修、公共資產使用等重大事項﹔三是協助選舉產生小區業主委員會以及換屆工作，支持小區業主委員會依法開展工作﹔四是監督小區業主委員會、物業管理服務機構服務工作﹔五是監管小區公共用房使用、公共資源管理、公共收益收支﹔六是統籌協調小區業主委員會、物業管理服務機構關系﹔七是展示黨在小區的光輝形象。

（三）明確建立服務型小區黨組織的八項舉措。一是建立聯席會議機制，黨支部負責組織召集業委會成員、物業公司負責人、居民代表集體商議小區建設和管理的重大問題、重要工作﹔二是組織黨員和居民大力開展服務小區志願服務活動﹔三是推進建立考評制度，考核物業管理服務機構服務質量﹔四是積極協調解決小區居民之間、居民與物業管理服務機構之間、居民與業主委員會之間的矛盾﹔五是建立小區群眾、黨員交流平台，“社區服務問題、小區物管和業委會問題、住在小區的機關企事業單位黨員和有入黨志願的群眾情況”四本台賬﹔六是推進小區公共收益規范化管理、使用陽光﹔七是共建共塑小區黨建文化、道德文化、廉政文化，豐富小區文化生活﹔八是配合開展好“雙報到”工作，為機關企事業單位黨員服務小區搭建平台，做好管理。

（四）明確五條組織保障機制。一是領導保障。納入各鄉鎮（街道）黨（工）委書記黨建年度目標考核、述職內容。二是經費保障。按照每年每個小區黨組織工作經費不低於2000元、黨組織書記每年誤工補助不低於3000元、其他班子成員每年誤工補助不低於600元的標准，納入社區工作經費支出范疇。三是陣地保障。多渠道整合資源，聯合使用物業用房、業委會用房、社區用房，或採取租賃、新建、改擴建等方式解決，確保小區黨組織陣地建設達到有黨旗黨徽、有黨務制度、有活動場所、有學習資料、有辦公及服務桌椅、有電腦及上互聯網設施設備，黨務學習公示欄等“六有一欄”標准。四是能力保障。每年有計劃培訓一批小區黨組織書記，新任小區黨組織書記、委員要進行任前培訓。五是合力保障。區委組織部負責把小區黨組織書記分級納入后備人才庫和遞進培養對象，經實踐鍛煉、考察符合條件的優秀小區黨組織書記，換屆時直接作為社區“兩委”班子候選人人選﹔具備條件的小區黨組織書記可作為“兩代表一委員”候選人。區委政法委將符合條件的已建立黨組織小區劃為獨立網格，逐步推行小區黨組織書記兼任網格員﹔負責打擊侵佔小區公共財產、業主與物業服務機構違法沖突等行為，提供法律服務援助。區直機關工委指導、督導、推動機關事業單位黨員干部到居住地社區和小區黨組織報到。區民政局指導小區在黨組織領導下制定個性化的居民（院落、樓棟）公約開展自治，指導小區社會組織依法開展活動，參與志願服務，引導小區黨組織書記及其成員考取助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師，並落實好相關政策待遇。區財政局加強社區工作經費使用監管和督導，科學規范各社區用好用活小區運行經費，結合社區工作經費統籌適時將小區運行經費等納入財政預算。區住建局統籌加強對小區物業公司的管理、指導和考核，整合物業資源優勢，支持推動小區黨組織建設持續健康協調發展。

三、成效與反響

經過3年多實踐、推廣檢驗，小區黨組織擔負起了時代賦予的政治功能和服務功能，展現出聯系服務城市群眾的極大優勢，發揮出不可替代的作用。

（一）支部戰斗堡壘作用得到彰顯。延伸了黨組織在城市基層的“服務鏈條”，做實了黨員教育管理，小區黨組織定期通過手機短信、微信、QQ留言等方式，給黨員發送慰問信息、黨務知識、上級黨組織要求和支部活動預告等，規范化開展“三會一課”，方便了小區黨員就近參加組織生活，增強了黨員的歸屬感、認同感和責任意識。擔負起了推進小區大事民主決策、難事協商共解的組織領導職責。小區更換物業公司，通常不是打架扯皮就是垃圾成堆，三江首座小區在黨支部的領導下不但實現平穩更換，而且降低了物業費，提高了物業服務質量，贏得了小區居民的認可和支持。

（二）黨員先鋒模范作用得到發揮。建立小區黨支部后，黨員在小區安了家，把小區黨組織當成家一樣維護、愛戴，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。香榭裡小區黨支部第一次召開組織生活會時，一位70多歲老黨員激動地說“漂泊了十多年，我終於真正找到組織了”。三江首座小區開展“亮黨員身份、亮志願服務、亮聯系方式”活動，組織關系在機關企業事業單位的黨員江玲玲、陳靜等，主動到小區黨支部報到，為小區居民做好事、解難事400多件。

（三）群眾更加向基層黨組織靠攏。小區黨組織圍繞小區建設和治理開展活動，為小區居民服務。小區居民真實地感受到了黨的溫暖、黨的力量，加深了對黨的深厚感情。芙蓉金城小區黨支部積極協調小區開發商免費提供80平方米住房用於建設小區圖書室，吸引小區居民到圖書室“充電”，贏得居民“點贊”。教師公寓小區黨支部、富樂小區黨支部整合小區“草根”社會組織資源力量，多次舉辦文藝匯演、小區春晚、“壩壩宴”等活動，參加的居民群眾越來越多，願意入黨的群眾也越來越多，僅2018年，就有近百名居民向所在小區黨支部表達了入黨願望。李杜祠社區黨委書記鮮光瓊感慨地說“現在社區發展黨員的工作基本不用操心，各個小區支部都是超額完成任務，黨組織的凝聚力真正得到了增強”。

（四）拓展了社區黨組織書記來源渠道。通過建小區黨支部，挖掘出一大批年紀輕、學歷高、熱心公益的優秀黨員人才，拓展了選拔社區黨組織班子成員的渠道。2016年社區黨組織換屆，全區共有4名優秀小區黨組織書記通過選舉進入社區“兩委”班子。三江首座小區黨支部書記薛燕因在小區工作出色，得到上級組織和社區群眾的高度認可，當選市黨代表，換屆時高票當選為韓家脊社區黨總支書記。

四、思考與啟示

（一）准確功能定位是根本。小區黨組織是小區內各種組織、各項工作的政治核心，是領導小區自治，推動小區管理的“調節閥”。指導、協調、監督業委會、物管公司依據相關法律法規和小區居民公約開展活動，是小區黨組織充分發揮作用、團結帶領小區黨員為小區服好務，有效提高小區黨組織威信，和諧各方關系的根本。

（二）選准用好書記是關鍵。轄區街道黨工委書記親自甄別把關，通過社區黨組織、小區居民多方座談，把小區“黨性強、大公無私、熱心公益、有一定群眾基礎”的優秀黨員選舉為黨組織書記，讓其工作、能力獲得小區黨員和居民群眾的認同，是推動小區黨建工作，服務小區居民的關鍵。

（三）理順三方關系是重點。小區黨組織發揮“政治引領、協調各方”作用，牽頭組織決策大事、監督各方﹔小區業委會在小區黨組織的指導、協助下，受業主大會委托代表小區全體業主開展小區服務和維權工作﹔小區物業公司在黨組織指導、業委會監督下，認真履行好相關職能職責。通過建立三方聯席會議制度，密切相互溝通，才能形成工作目標同向發力的良好小區建設格局。

（四）強化工作保障是基礎。規范小區黨建工作保障，切實解決好新任小區黨支部書記誤工補助和黨支部運行基本經費保障問題，在社區工作經費、上級返還黨費、黨員教育培訓費用中列出專項資金，條件成熟后納入財政預算，並增加相應報銷列支項目，確保小區黨組織能夠持之以恆地開展工作，久久為功夯實黨的城市基層群眾基礎。