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河南鄭州:“一征三議兩公開”工作法 黨建引領社區居民自治

中共鄭州市委組織部

2018年10月22日15:49    來源:人民網-中國共產黨新聞網

黨的十八大以來,習近平總書記多次強調,要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化,推進基層黨建工作創新﹔把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。黨的十九大報告指出,鞏固基層政權,完善基層民主制度,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。近年來,鄭州市創新黨建工作格局,強化基層黨組織核心領導作用,在黨建引領社會治理和社區民主自治過程中逐步形成了社區“一征三議兩公開”工作法,引導黨員、居民充分行使知情權、參與權、表達權和監督權,進一步發揮市區各職能部門的作用,實現了“社會治理大家議、社區事務大家定、決策成效大家評”,開創了鄭州城市基層治理、社區協調和民主自治的新格局。

一、背景與起因

(一)城市化進程對黨建引領社會治理提出了新要求。作為河南省省會的鄭州市,2011至2017年期間,建成區面積從342平方公裡增長到500.8平方公裡,增長了將近一半﹔生產總值從4030億元增長到9130億元,增長了近1.3倍﹔第三產業產值從1709億元增長到4724億元,增長了近1.8倍﹔市區常住人口增長80萬人。隨著經濟社會的快速發展和城市化進程的深入推進,單一型社會向多元型社會轉變突飛猛進,作為城市基層社會結構主體的社區正在發生著深刻的變化,新老市民的利益需求、民主需求、文化需求、保障需求日趨多元化,利益矛盾更加顯性化,原有的“社會管理”模式已經難以適應形勢的變化和要求,如何有效協調不同群體的利益沖突、平衡各個群體的生活需求,成為當前城市社會治理的新難題和新挑戰。

(二)現代化城市獨特屬性要求使社區治理面臨著新難題。2010年以來,鄭州市在農村推行了“四議兩公開”工作法,並取得了較好成效,但在向城市社區延伸過程中遇到了新難題。相較農村而言,城市社區是生人社會,鄰裡互動交流少,居民參與社區事務的積極性不高,到底要把哪些事情作為重點工作、作為急需解決事項,在沒有廣泛征求意見、沒有社區居民的廣泛參與的前提下,社區“兩委”很難把握﹔社區事務牽涉面廣,諸如管網改造、違建拆除等事項需要一些職能部門和駐區單位進行可行性論証、參與協調解決,這些難題都需要切合社區實際的方法和措施予以解決。

(三)黨建工作新常態為創新城市社會治理搭建了新平台。近年來,鄭州市緊緊圍繞服務型黨組織建設,從機制創新入手,建立了網格化管理長效機制,各級黨員干部分包網格聯系服務群眾成為經常性、日常化工作﹔建立和完善了黨員干部直接聯系服務群眾制度、在職黨員進社區報到服務制度、“兩代表一委員”駐社區服務制度,實現了黨代表工作室在社區的全覆蓋,為各級黨員干部聯系服務社區居民提供了便利條件和制度保障﹔全面構建城市基層黨建工作體系,建立市、區黨建聯席會議機制,街道、社區區域化黨建會議制度和市、區兩級職能部門工作人員分片包網格下沉制度等,實現了組團服務社區的全域覆蓋,逐步形成了責任網格化、服務組團化、職能扁平化的城市基層黨建工作新常態,為推進社區基層民主科學決策、創新城市基層治理提供了條件和平台。

基於上述原因和工作基礎,鄭州市面對新形勢下城市基層治理體系現狀,於2014年以建立基層科學民主決策機制為突破口,探索實施社區“一征三議兩公開”工作法,構建了以社區黨組織為核心,融合政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護與群眾自治有效銜接、互為支撐的城市社會治理新模式,有效引導基層群眾參與自治工作,著力創建“管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和”的和諧社區。

二、具體做法和保障措施

(一)社區“一征三議兩公開”工作法內容

1、“一征”,即征求社區建設意見,旨在充分發揚民主,變事后知曉為事前參與。建立征求社區建設意見制度,社區黨組織主導,發揮社區干部、各級網格長、網格下沉人員、群眾工作隊、樓棟長、“兩代表一委員”、社會組織、駐區單位、業主委員會等多方力量的作用,通過日常直接聯系、入戶走訪、發放征求意見表、召開座談會、設置征求意見箱等方式,廣泛征求社區居民、經濟組織、社會組織和駐社區單位對樓院管理、設施改造、環境優化、文明創建等社區建設方面的意見建議。社區黨組織牽頭,及時匯集通過多種渠道征求到的意見、建議,定期召開民情分析會進行綜合研判,提出初步意見。

2、“三議”,即社區“兩委”提議、相關單位商議、黨員和居民代表會議決議,旨在把黨的領導、發揚民主與科學決策的充分結合。

社區“兩委”提議。在社區黨組織的領導下,適時召開社區“兩委”會議,根據上級黨組織的決議要求和社區發展需要,結合民情分析會研判意見,集體研究形成提議意見和工作方案。社區“兩委”提議,把上級黨組織的工作部署、社區發展需要和黨員群眾、社區居民的需求高度融合。

相關單位商議。區、街道、社區三級建立了社區事務會商制度。通過街道黨工委審定的議題,需要社區與駐區單位協商解決的,由社區黨組織召集相關單位(或召開社區區域黨委會議)進行協商﹔需要街道相關職能部門參與的,由街道黨工委召集相關部門(或召開街道區域黨委會議)進行會商研究﹔需區相關職能部門參與的,上報區社區事務會商制度牽頭單位,由區牽頭單位召集相關職能部門召開社區事務會商會議,對所提議題進行可行性研討。對具備實施條件的,細化實施方案,形成決議提案。相關單位商議實現社區居民意願與法律法規、上級政策的充分結合,對提議進行合法性、可行性研究審查,充分體現科學性。

黨員和居民代表會議決議。由社區黨組織組織召開社區黨員和居民代表(包括全體黨員和群眾代表)會議,對決議提案進行民主表決,形成民主決議。對僅涉及一個樓院的重要事項,在社區“兩委”商議后,由該樓院居民小組會議集體決議。涉及由上級有關部門執行的決議事項,邀請上級有關部門的網格下沉人員列席決議會議,形成決議后要及時書面報街道黨工委﹔需要區相關職能部門參與的,由街道黨工委將形成的決議匯總上報區社區事務會商制度牽頭單位,區社區事務會商制度牽頭單位根據工作職責向有關部門下達任務予以實施﹔相關部門及時將實施進度和結果上報區社區事務會商制度牽頭單位,並向社區黨組織反饋。黨員和居民代表會議決議,體現了社區居民自治制度和居民代表會議的決策權利。

3、“兩公開”,即決議內容和實施情況公開。通過黨務政務公開欄、社區網站、社區微信公眾號、社區決議告知單等載體,對決議內容、實施情況和完成結果進行公開公示,接受社區黨員、居民和監督委員會監督。在社區某些重大決策實施完成或即將完成時,社區黨組織召集召開民主評議會,對決議內容、實施情況和完成結果進行評估、評議。對存在重大問題或需作較大修改的,及時召開黨員和居民代表聯席會議說明情況,完善決議后應用民主程序重新決策。

(二)保障措施

為確保社區“一征三議兩公開”工作法的普遍運用和有效運行,鄭州市具體採取了四項措施。

1、壓實工作責任。將推廣運用“一征三議兩公開”工作法,納入《鄉鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建任期考核暫行辦法》,作為每年書記抓基層黨建述職評議的重要內容,區、街道、社區三級黨組織層層簽訂目標責任書,接受黨員群眾監督。通過“書記抓、抓書記”,一級抓一級,層層抓落實,壓實了責任,有效推動了“一征三議兩公開”工作法從“被動運用”變為“主動運用”。

2、健全統籌聯動機制。建立了城市基層黨建聯席會議機制,出台了會議制度,明確了20家成員單位的具體職責和任務,堅持每兩個月召開一次會議。區級層面同步建立黨建聯席會議機制,街道、社區依托區域黨委定期召開會議,及時下發會議紀要和上報會議情況,有力推動了四級上下聯動。

3、規范工作流程。將社區“一征三議兩公開”工作法操作步驟制成標准化流程圖,明確規定每一步驟的具體要求,統一內容,統一規格,統一在各社區活動場所上牆。每個納入“一征三議兩公開”工作法研究的事項,設置工作台賬,實行動態跟蹤,明確每個環節的時間節點,保証了各社區對“一征三議兩公開”工作法的真推真用和有效運用。

4、強化基礎保障。建立社區黨建經費、行政經費、服務群眾專項經費“三位一體”的經費保障制度,每個社區每年平均3萬元黨建經費、20萬元服務群眾專項經費都納入了各地財政預算。建立了社區工作人員待遇自然增長機制,目前,社區黨組織書記、主任和其他“兩委”干部的待遇分別達到3784元/月、3440元/月、3096元/月。社區場所陣地全面升級,按照每百戶40平方米的標准規劃建設社區黨群服務中心,全市85%的社區服務場所面積達到500平方米以上。

三、取得的成效

“一征三議兩公開”工作法融決策、管理、監督、落實於一體,在實踐中充分結合社區黨建系統性、融合性、整合性特點,提高了社區自治的效率,提升了城市社會治理水平。

(一)進一步鞏固了社區黨組織的核心領導地位。在“一征三議兩公開”工作法運用中,黨組織作為程序的啟動者、流程的組織者、決策實施的推動者,積極統籌協調各方資源,領導核心地位得到進一步增強,管理有了思路,決策有了底氣,工作有了抓手,服務有了目標,有效增強了社區黨組織的組織力。

(二)進一步實現了社區、單位、行業黨建的互聯互動。駐區單位黨組織都是城市基層黨組織的有機組成部分,通過“一征三議兩公開”工作法搭建了有效的平台和載體,推動形成了共同擔負起加強基層黨建、創新治理、推動發展的責任。在黨建陣地共建方面,全市有260多個單位為社區無償提供了黨建陣地,如省供銷社等20余家省直單位,為社區提供近萬平方米的活動場所。在全市推行了“社區黨建+志願服務”工作模式,推動社區、社會組織和社區“三社互動”,全市注冊志願者達150萬人,組建服務團隊7129個,60%以上黨員注冊為志願者,每人每年至少服務25個小時,全面參與到社區建設中去。

(三)進一步提高了社區居民自治水平。社區“兩委”在對重大事項進行決策時,嚴格按照“一征三議兩公開”工作法的“鐵章程”,從市級層面的宏觀指導、區級層面的統一調控、街道層面的具體把關、社區層面的領導實施,到轄區內屬地各級機關、企事業單位、非公有制企業、社會組織、街區、商戶、樓院、居民等各類社區“元素”的全覆蓋、全參與,做到充分醞釀討論、層層分析把關,有效杜絕了少數人盲目決策的現象。管城回族區隴海馬路街道隴一社區在社區養老服務站建設初期,充分利用“一征三議兩公開”工作法會商制度,召集社區物業公司和計劃用於建設居家養老的原鄭州汽車制造廠澡堂的租賃方、鄭州市第一人民醫院、區民政局、區社區建設局、區規劃局、區城市管理執法局、區衛生局、區文化旅游局等,對建設居家養老服務站的提議進行了可行性研討,並最終形成了科學的實施方案,確保了工程的順利有序進行。

(四)進一步推進了社區治理重大事項公開透明。通過運用“一征三議兩公開”工作法,在制度和程序上實現了黨組織意志與發揚民主、執行政策與依法辦事的有機統一,實現了治理社區及時公開、適時公開、定期公開、全程公開,落實了社區居民的知情權、參與權、表達權和監督權,使社區“兩委”班子權力在陽光下運行,重大事項決策過程做到了公開透明。通過推行“一征三議兩公開”工作法,城市社區治理在群眾中的滿意度大幅提升,達到了98%。

(五)進一步密切了黨群干群關系。新方法帶來新變化,群眾的事情交給群眾辦,不僅使群眾放心、干部省心,而且通過互動交流,拉近了干群之間的距離,有效減少了因干群矛盾引發的上訪現象,密切了黨群干群關系。近年來,全市通過“一征三議兩公開”工作法解決社區管理、項目建設、計劃生育、信訪穩定等群眾關心的熱點難點問題5800余件。二七區銘功路街道二道街社區地處老城區,水管管道老化,冬天經常堵塞。社區黨支部先后8次組織召開“兩委”會議、相關單位會議和居民代表會議等,全票通過疏通方案,並僅用4天完成了1500米的管網疏通,有效解決了多年來困擾轄區居民生產生活的問題,贏得了社區群眾的一致好評。

四、工作啟示

通過近年來的探索與實踐,深深地感到,“一征三議兩公開”工作法提供了一把城市社會治理的金鑰匙,走出了一條“黨組織領導、各方聯動、群眾拍板”的基層民主科學決策新路子。

(一)必須堅持以黨的基本理論為指導推動黨建工作創新。黨的十八大以來,習近平同志就黨的建設提出了一系列重要思想、重要論述、重要觀點,為加強和改進黨的建設工作指明了努力方向、提供了根本遵循。要做好新時代黨的建設工作,必須用黨的基本理論推動黨建工作在繼承中創新、在創新中發展,才能使黨建始終充滿生機與活力。鄭州市提出並推行“一征三議兩公開”工作法,也正是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極面對當前黨建工作中遇到的新問題新挑戰,堅持問題導向,探索出黨建引領城市社區治理的有效路徑。

(二)必須發揮黨組織領導核心作用確保工作不偏向。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是實現經濟社會持續健康發展的根本保証。鄭州市“一征三議兩公開”工作法的精髓就是在黨的領導下,依靠群眾,發揚民主、群策群力、依法辦事。堅持把社區黨組織作為民主決策程序的啟動者、流程的組織者、決策實施的推動者,基層黨組織通過牽頭把關議題、組織各級協商、開展民主評議等方式,對民主決策進行引領,既發揮了黨組織的領導核心作用,又順應了群眾期盼,實現了堅持黨的領導和居民自治的高度統一。

(三)必須堅持以民為本提升基層黨組織的組織力。基層黨建工作的主體是黨員,服務對象是群眾。基層黨建工作隻有貼近基層、服務群眾,把保障和改善民生作為工作的落腳點和著力點,才能煥發出勃勃生機和旺盛生命力,才能被群眾所理解、所接受。鄭州市在推行“一征三議兩公開”工作法的工作實踐中,社區黨組織主動問計於民、問需於民,注重從解決居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,解決好了群眾的就業、社保、教育、醫療、分配等問題,讓發展成果惠及廣大人民群眾,不僅增強了黨組織的凝聚力和執行力,也提高了黨組織在群眾中的威信。

(四)必須建立健全嚴格制度推動工作全面落實。制度是落實的保証。如果沒有嚴格的制度,落實執行就是一紙空文。鄭州市在“一征三議兩公開”工作法探索與實踐中,在明確社區“一征三議兩公開”工作法決策事項范圍的同時,廣泛征求基層意見、反復論証試點先行,逐步完善形成了符合鄭州城市社會治理實際的社區建設意見征集制度、民情分析會制度、黨群議事會制度、社區事務會商制度、民主評議會制度等相關配套制度,提高了居民自治帶動城市社會治理的效率。

(責編:黃瑾、閆妍)
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