四川省大竹縣：“四式四時”服務模式構建城鄉社區治理新格局

近年來，大竹縣堅持大抓基層、夯實基礎導向，以建設服務型社區黨組織為抓手，創新推行“四式四時”服務，健全服務網絡、細化服務內容、提高服務質量，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾，提升城鄉社區治理水平。

一、背景與起因

服務民生是時代之需、發展之要。自黨的十八大提出把“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”作為黨的建設總目標提到全黨面前以來，大竹縣緊緊圍繞“服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員”的總體要求，針對不同類型黨組織特點，找准結合點、著力點和突破點，把為民服務的觸角延伸到社會的每個“神經末梢”。為進一步加強基層便民服務工作，推進政務服務事項延伸下沉，大竹縣堅持便民、高效、規范、廉潔為根本宗旨，著眼一線服務群眾，立足基層黨員群眾實際需求，充分發揮基層黨組織和黨員干部聯系服務群眾的緊密優勢，建立健全櫃台式限時服務、菜單式錯時服務、承諾式隨時服務、物管式及時服務“四式四時”聯系服務群眾機制，力促服務群眾“零距離”，持續提升城鄉社區居民的滿意度和幸福值，走出一條具有大竹特色的黨組織服務民生之路。

二、主要做法

（一）“櫃台式”限時服務。著眼於面向群眾、面向服務，按照精簡、統一、高效原則，在69個社區建成規范化便民服務站、養老服務站、青少年活動站、新市民培訓站、愛心援助站、志願者工作站及數字化服務平台，構建起集便民、就業、家政、養老、衛生、文化等為一體的黨群活動服務中心，為群眾提供“平日延時、周末預約”服務。實行工作日“到崗即辦理、未結不離崗”服務，周末“提前預約、延時辦理”服務，利用LED、黨（居）務公示欄、社區門戶網，發布周末預約延時服務項目內容、預約條件、辦事程序、責任人員等，雙休日延時提供服務。

（二）“菜單式”錯時服務。按照區域化黨建總體布局，縱向建立“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”的組織體系，橫向建立“縣級部門—社區—駐區單位”聯合黨組織，形成縱向到底、橫向到邊的黨建工作格局，有效整合各類資源，推進社區治理和服務。組織包聯社區部門、轄區企事業單位、社會組織等單位，開展“結對共建、雙向服務”活動。深入開展“雙報到”志願服務活動，根據居民群眾實際需求制作《入住手冊》，包含服務項目、服務地點、服務電話、服務人員等一應俱全“服務菜單”，實現“點菜式”錯時預約上門服務。針對殘疾人、行動不便的老年人等特殊人群，組建“老干部志願者”“黨員志願者”“科普志願者”等6支特色志願者服務隊，利用下班或節假日時間，有針對性地開展關愛留守兒童、空巢老人等活動，形成“我為人人、人人為我”的社區新氣象。

（三）“物管式”及時服務。依托社區網格化建設平台，把轄區劃分為若干個網格，聘請網格員，成立服務綜合組，採取定人、定責、定崗方式，實行黨委委員包片、居民組長包點、網格員包人服務負責制，做到“分類管理”“包干服務”。開設“24小時社區便民熱線”，建立社區網格服務QQ群、微信群等，定期發布社區最新資訊、辦事流程等，實時收集居民生產生活中的難點、熱點問題，及時了解居民訴求，強化溝通交流精准施策處置，努力提供優質快捷服務。大力推進綜合治理“雪亮”工程，建設包含監控平台、高清電視互動、小區電子圍欄、智能門禁、道口控制、停車管理、便民服務終端等現代化綜合防控體系，將社會治安防控觸角延伸到基層末端，全方位、全天候動態化監控，確保信息第一時間收集、第一時間處理，有效保障便民、利民服務。

（四）“承諾式”隨時服務。建立縣級領導、縣級部門、鄉鎮領導聯系社區制度，24名縣級黨員領導干部、67名縣級部門主要負責人、51名鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記結對聯系69個社區，採取召開“一線黨委會”方式，蹲點調研、解剖麻雀，幫助社區解決實際困難和問題。推行社區干部“入戶辦公”“民事代辦、民情代訴”“干群換位交心日”等做法，印發標明姓名、職務和聯系電話的“陽光服務直通卡”，明確聯系領導、社區干部結對幫扶對象，承諾每年幫助解決1件以上困難問題。設立“黨員干部表現公示欄”，建立承諾、踐諾銷號制度，定期組織群眾開展民主評議，意見納入干部年度考評，傾情打造“1+1”服務模式。

三、取得的成效

（一）服務質量明顯提升。通過限時、錯時、及時、隨時服務，把踐行人民中心思想貫徹到為社區居民服務全過程，建立起以社區居民需求為導向的服務模式，做到社區居民需求在哪裡社區黨組織的服務就跟進到哪裡，第一時間滿足社區居民辦事服務需求，提升幸福指數。自“四式四時”服務模式推行以來，社區黨組織平均每年為社區居民辦理醫保超過1萬5千人次，為困難群眾申報城鎮低保超過1千人份，為大學生創業申請無息貸款800余萬元，服務質量明顯提升。

（二）居民素質穩步提高。在縱向上建立起“社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”，在橫向上建立起“縣級部門—社區—駐區單位”聯合黨組織的組織體系，為社區居民工作生活和社區黨組織作用發揮有效整合各類資源。各黨組織結合自身特點，到社區開展各具特色的志願服務活動，為社區群眾捐贈科普讀物、提供法律咨詢和援助、助醫助教等，特別是開展社會主義核心價值觀教育等文化活動，既豐富了社區居民業余文化生活，同時也在點滴之間提升了社區居民文明素質。

（三）社會環境顯著優化。將社區劃細劃小，依托網格建立各類網格黨小組，開設“24小時社區便民熱線”，建立網格服務QQ群、微信群等，使社區黨組織的服務更加貼近社區居民，一部分服務事項可以實現足不出戶上門辦理。尤其是社區數字化服務管理平台，可以確保社區黨組織第一時間發現問題、處理問題，將各類矛盾糾紛、安全隱患等消除在萌芽狀態，為社區居民營造良好的生活環境和社會環境。

（四）干群聯系更加緊密。推行“大黨建”工作模式，發揮社區黨組織基礎性作用，以“雙報到”活動等為載體，將各駐區單位黨組織和黨員力量以認領服務項目、簽訂服務協議、開展服務活動等形式，有效整合進社區治理。“一線黨委會”等方式可以保障供需精准對接，每年開展縣城社區民生實事辦理，為社區和社區居民解決了一大批急事、難事，展現了新時代黨組織和黨員的新擔當、新作為，使得干部和群眾的聯系更加緊密。

四、經驗與啟示

（一）構建社區治理新格局，必須有效發揮黨的領導核心作用。隨著城鎮化進程不斷加快，城鎮社區承擔著越來越多的服務職能，僅靠社區黨組織難以滿足社區居民多元化的需求，在社區轄區內的各類型組織都應當參與社區治理、服務社區群眾。而要使數量眾多的社區各類型組織有序參與社區治理、發揮積極作用，就特別需要發揮黨的領導核心作用，尤其是社區黨組織要發揮基礎性和平台性作用，把社區居民的需求和駐區黨組織特點有機結合，提高辦事服務質量。

（二）構建社區治理新格局，必須引導在區單位參與共駐共建。社區治理得好不好，既關系到群眾生活質量的好壞，也影響駐區各單位工作環境的優劣。因此，在構建社區治理新格局中，各駐區單位黨組織也需要發揮自身的特長優勢，積極主動為社區治理盡一分力。切實推行“雙報到”、結對共建、兼職委員等制度，建立起社區“大黨委”制，利用城市基層黨建工作指導委員會等平台，定期組織協商社區治理各項事宜，把共駐共建落到實處，形成社區治理人人有責的工作局面。

（三）構建社區治理新格局，必須與提高人民幸福值有機結合。構建社區治理新格局，其目的就是更好建設城市、建設群眾生活的美好家園，歸根結底就是為了人民生活幸福。社區治理必須緊緊圍繞人民生活幸福這一目標，踐行人民中心思想，利用網格化管理、數字化信息平台、結對聯系等多樣化的形式，了解社區群眾想什麼、盼什麼、要什麼，整合社區轄區內各種力量，盡心盡力為社區群眾辦好每一件事、解決好每一個問題，消除“最后一公裡”，營造良好的生活環境。

（四）構建社區治理新格局，必須適應新時代城市發展新要求。省委著眼於省情實際和在國家未來發展戰略中的定位，鮮明提出了“一干多支、五區協同”的宏偉藍圖。社區治理必須緊跟新時代城市發展的新要求、新定位，著力於建強社區黨組織，抓實城市基層黨建，構建適應城市發展的區域化黨建新格局，提升社區黨組織和駐區黨組織為民辦事服務能力、提升社區居民綜合素質、提升城市生活和居住環境，增強城市吸引力和競爭力，從而推動城市實現新發展。