廣東省佛山市南海區桂城街道桂園社區：支部建在網格上 黨員就在樓道中

一、背景與起因

桂城街道桂園社區位於佛山市南海區、禪城區交界處，成立於1980年，轄區面積1.5平方公裡，管轄人口1.6萬（其中：禪城戶籍7000多人，南海戶籍人口3000多人，流動人口5200多人）。社區黨委下設6個黨總支、22個黨支部（其中屬地黨支部4個），在冊黨員560名，是桂城街道黨員人數最多的社區。

作為南海最早的社區之一，桂園社區具有典型的老城區特點：一是居民、黨員年齡結構偏大。社區是南海最早的由樓棟構成的小區，退休老黨員多，60歲以上黨員358人，佔64%。二是公共設施不夠完善、管理滯后。社區建筑設施、樓宇老舊，200多棟5層以上建筑樓齡均在20年以上，且大多數沒有電梯，群眾特別是長者出行較為不便，大部分居民小區沒有專業物業管理。三是流動人口集中、管理難度大。社區共有1964個出租屋，流動人口主要從事制衣、餐飲等職業，流動性大，對社區歸屬感不強。

社區治理水平落后既困擾了群眾的生活，又影響了黨委的威信。為此，黨的十八大以來，桂園社區黨委確立“支部建在網格上，黨員就在樓道中”治理路徑，一方面優化組織設置，完善組織體系，強化黨委對社區治理的領導，另一方面以樓道為基本單元重建治理網絡、以黨員為骨干打造治理隊伍，激發社區內生動力，帶領群眾共建共治共享，形成了獨具特色的“桂園工作法”，改善了社區面貌，提升了群眾的獲得感和幸福感，鞏固了社區黨委的領導核心地位。

二、做法與經過

（一）推行“支部建在網格上”，建強戰斗堡壘。把黨組織建在群眾身邊，讓黨員在群眾身邊發揮作用，使黨組織和黨員真正成為社區群眾的主心骨。

1.“網格化”支部設置強化組織覆蓋。2016年，南海區全面推廣社會治理網格化工作，把人、地、事、物、組織全部納入網格進行管理。桂園社區黨委抓住機遇調整黨組織設置，以網格為依托建立了6個黨總支，實現社會治理網格與黨組織網絡“雙網融合”，由黨總支協調社區資源推進網格化治理，以網格化治理擴展黨總支作用空間、增強黨總支威信。同時，在黨總支之下以院落、樓棟為單位設立18個黨支部，把4個“兩新”組織黨組織納入屬地化管理，與轄區內的機關事業單位黨組織簽訂共建協議，形成了“橫向到邊、縱向到底”的黨組織網絡。

2.“開放式”組織生活激發隊伍活力。社區黨委既嚴格要求以黨支部為單位開展“三會一課”，又跨支部按年齡層次組織黨員開展不同形式的組織生活，例如，動員老黨員擔任社區學院教師、開設16門課程，發動年輕黨員每月開展黨員志願服務學習交流活動等。向群眾開放，社區黨委定期在社區宣傳欄公開社區黨建工作情況，並從2014年起，將社區黨委年終總結會改在社區公園召開，讓廣大群眾一起聽取、一起評價黨委工作和黨員積分，一起向社區黨委提意見、提建議。

3.“積分制”管理推動黨員爭先。社區黨委認真落實黨員量化積分管理制度，以黨支部為單位，每季度根據參加“三會一課”、參與組織生活、參與直聯戶聯系、發揮先鋒模范作用的情況對黨員打分，讓黨組織對每名黨員有一個直觀、科學的評價，將社區黨委、黨總支、黨支部委員的得分情況在社區黨員活動室進行公示，讓黨員干部首先接受檢驗。同時，積極開展黨員“五必訪”工作，對逝世黨員、新遷入新發展黨員、住院黨員、與家庭鄰裡矛盾黨員、不參加組織生活黨員進行上門探訪、跟蹤管理，協助解決黨員的難題和矛盾。2017年，社區黨委共組織探訪63名黨員，2018年至今已探訪45名。

（二）推行“黨員就在樓道中”，引領社區善治。把黨員發揮先鋒模范作用的主陣地放在樓道中，推動黨員通過樓長這一崗位組織動員群眾、推進樓道善治，進而實現整個社區的善治。

1.打造以黨員為主力的樓長隊伍。桂園社區住宅樓多為七八十年代興建，在原先安排的樓道管理員漸漸退出崗位后，絕大部分成為無物管小區，公共設施和管理秩序每況愈下。對此，社區黨委從2013年起開始推廣樓長制，抓住群眾提升公共設施建設和管理水平的迫切期望，以一個個具體問題的解決、具體項目的落地為抓手，根據平時掌握情況發動黨員、熱心居民擔任問題項目的責任人或聯絡人，讓他們在工作推進過程中取得群眾信任，再通過樓道居民會議推選為樓長，填補樓道管理員退出后留下的空白。期間，社區黨委充分發揮黨員多、政治素質高、服務群眾意識強的優勢，重點將有能力、有意願的黨員，特別是原來各單位的黨員領導干部推選為樓長。目前，社區已推選出正副樓長210名，覆蓋50%的住宅樓，其中黨員樓長80名，佔38%，是樓長隊伍的主力和骨干。

2.建立以樓長為成員的自治小組。為進一步理順各個小區的管理，社區黨委在樓長制的基礎上，推行自治小組管理制度。其中，原有的單位大院單獨成立自治小組，分散獨立的住宅樓，按照地域相近、樓棟相鄰的原則成立自治小組，各住宅樓樓長自動成為自治小組成員，並在社區黨委主持下召開自治小組成立會議，選出組長、副組長。目前，社區共成立了4個自治小組，選出正副組長8名，其中黨員6名，佔75%。

3.健全以樓長制為基礎、以自治小組為平台的治理機制。社區黨委把樓長制、自治小組作為重建社區管理秩序、營造共建共治共享基層治理格局的關鍵抓手，出台《樓長管理制度》，規范樓長的崗位設置、工作職責、日常管理，並設立關愛互助資金支持樓長開展公益活動﹔建立定期會議協商制度，在社區黨群服務中心設立樓長工作室、建立工作台賬，將每月10日設定為“樓長日”、分網格召開樓長會議，與社區黨委一起討論研究小區治理中的重要事項和突出問題﹔建立崗位責任制，本小區的管理事項主要由自治小組負責協調解決，解決不了的提交社區黨委研究﹔建立重大事項牽頭落實制度，社區黨委部署的重要工作，首先在自治小組、樓長層面形成共識，由自治小組負責本區域、樓長負責本樓宇的實施，近年來桂園社區一系列重大建設，例如“樓道亮妝”工程、舊樓加裝電梯項目、路面修復（人車分流）工程等，均由樓長和自治小組負責做通群眾思想工作、協調群眾配合，期間完成了88個樓道翻新、28個樓道安裝電梯﹔建立榮譽激勵機制，社區黨委把表現優秀、發揮骨干作用明顯的樓長作為居民代表的首選，同時安排班子成員參加每個樓道每年2次的樓道居民會議，肯定和表揚樓長工作。

（三）推行“服務融入群眾裡”，促進共建共享。社區黨委統籌各方資源，以黨群服務中心為主陣地，廣泛發動群眾參與服務、自我服務、相互服務，群策群力提升服務質量水平，共建美好家園。

1.立足實際主打長者服務。長者眾多是桂園社區最顯著的群體特征，長者需求是社區最重要的服務需求。為此，社區黨委爭取各方支持，鏈接“兩新”組織資源，集中力量打造了以長者服務為主題的黨群服務中心，內設社區學院、長者日托中心、歌舞室、長者飯堂、康復醫療室等功能場室，為社區長者提供從早晨到晚上，包括學習閱讀、運動保健、休閑娛樂、午間休息、便民餐飲等一站式全鏈條居家服務，得到群眾的歡迎。其中，長者飯堂設立以來，已經為居民提供午晚餐服務8萬多人次。

2.黨員帶頭倡導志願服務。以“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”為目標，以“黨委統籌、黨員帶頭、群眾參與”為路徑，完善志願服務隊伍和工作機制，開展無職黨員設崗定責工作，構建黨建引領、黨員帶頭的志願服務體系。成立23支黨員志願服務隊，社區黨委書記牽頭成立“芬芳個案工作室”，專門為生活出現較大困難、心理情緒不穩定的人群，特別是“人生地不熟”的非戶籍人口，提供針對性跟蹤輔導，已經成功解決了36個案例﹔成立包括黨員骨干、駐點社工、聯建醫生在內的關愛探訪隊，每天上門為3戶單獨居住且行動不便的長者提供送餐服務、每周四下午輪流上門探訪孤寡老人、每季度開展一次義診義剪義修等服務。在黨委的引導、黨員的帶動下，社區群眾積極參與，目前，社區登記志願者已經達到700多人，每年提供服務2.5萬人次，其中，建立於2010年的摯誠義工服務團隊“承包”了黨群服務中心日常服務崗位，160多名隊員分成10支小隊，全天候輪流到中心值班﹔社區墨藝書畫協會每年舉辦樂善手工坊義賣、粵曲義演、小品創作大賽等活動20多場次，進一步豐富了社區群眾的文化生活。

3.屬地聯動開展協同服務。社區黨委大力推進與各領域黨組織共建共治，在每月常態化參與社區黨建暨駐點聯系聯席會議協商議事同時，通過認領工作項目、服務項目緊緊結合在一起。目前，社區共有4個機關事業單位黨組織、4個屬地“兩新”組織黨組織，全部參與共建活動、認領社區項目。例如，區老干局黨支部認領了“基層黨組織規范化建設”工作項目，安排1名黨務專干指導社區黨委規范化開展基礎黨務工作﹔區人民醫院黨委認領了老年人康復保健服務項目，每周一、三、五安排1名骨干醫生到社區黨群服務中心康復室上班，該項目已經開展了8年，累計服務群眾20196人次﹔“兩新”組織黨組織認領了“長者飯堂”資助項目，6年來捐贈錢物共15萬元。

三、成效與反響

（一）黨的領導有效覆蓋社區，社區黨委組織力明顯提升。社區黨委通過靈活設置黨組織、開展創新性經常性的活動，提供針對性多樣化的服務，把黨員凝聚起來，把組織活躍起來，把群眾發動起來，把服務豐富起來，健全社區黨的組織體系，統籌各領域資源力量開展共建共治共享，做到了“黨建引領一呼百應”，充分體現了基層黨組織的政治屬性和政治功能。

（二）有效破解老齡化社區治理難題，社區面貌明顯改善。由社區黨委主導、以樓長制為基礎、以自治小組為平台的治理機制，對桂園社區老齡化、無物業小區治理起到關鍵作用。在小區居住、由群眾推選的樓長和自治小組成員，明了小區治理中的突出矛盾及群眾期盼，既能夠盡心盡力、協調群眾拿出具體的解決方案，又能夠以身作則、以自我犧牲精神化解群眾不滿情緒，引導和促進群眾相互理解、和諧共處。例如，由於車多位少，水運大院由車位“十分緊缺”造成了鄰裡關系“十分緊張”，自治小組成立后，每年都重畫一次停車線、安排車主抽簽停放，並且號召黨員主動把好的停車位讓給其他群眾，迅速改變了小區面貌。在黨員、樓長和社區群眾的共同努力下，2017年，桂園社區獲評全國最美志願服務社區、全國社會工作示范社區。

四、經驗與啟示

（一）構建共建共治共享基層治理格局，必須強化街道社區黨組織領導核心作用。隻有黨組織才有足夠的威信和能力，統籌協調各方資源，凝聚力量實現善治。在桂園社區的實踐中，無物管小區治理、長者服務等重大項目，都是社區黨委的主導下實施﹔樓長、自治小組、志願服務隊等關鍵力量，都是在社區黨委的支持下運作、以黨員為骨干力量。社區黨委雖然不是每一項具體工作的實踐者，但是整個工作格局的設計者、推動者。

（二）構建共建共治共享基層治理格局，必須充分相信群眾、組織群眾、支持群眾自我管理。桂園社區以樓長制為基礎、以自治小組為平台的治理機制，實際上就是社區黨委把小區治理的主動權交到群眾手中，轉而提供群眾充分參與治理的平台和抓手——樓長、自治小組，讓群眾當“主角”、社區黨委做“導演”，充分利用群眾智慧，在群眾自我博弈中達到平衡、達到和諧。

（三）構建共建共治共享基層治理格局，必須從解決群眾最關心、最現實的問題入手。例如小區樓道清潔衛生問題、停車難問題、老年人上下樓梯困難問題、老年人餐飲問題，等等，通過這些“小問題”的解決，贏得群眾信任，吸引群眾參與，喚醒群眾主人翁精神，共同推進社區治理這個“大工程”。

五、探討與評論

桂園社區黨委推進“支部建在網格上 黨員就在樓道中”，是針對當前城市中大量老舊社區的設施老化、管理弱化、服務退化情況，充分發揮黨組織領導核心作用和黨員先鋒模范作用，加強和改進社區治理的有益探索和嘗試。一方面，找准了群眾關注的焦點，通過黨組織和黨員有效發動和引領群眾，進行自我管理、自我服務，形成共建共治共享的治理格局﹔另一方面，找准了黨建引領基層治理的切入點，把黨的領導有效融入到社區治理和服務群眾中，讓黨的領導與群眾日常生活同頻共振，從而進一步夯實了基層黨組織核心領導地位。