廣東省河源市源城區：多措並舉 開拓創新 激發城市基層黨建新活力

背景與起因

源城區是市轄區，擁有常住人口48.6萬人，戶籍人口31.8萬人，下轄2個鎮、5個街道，共有68個村、社區（28個行政村、40個社區），其中，東埔街道永康社區、源西街道嶺塘社區是新成立的社區。全區社區黨組織共有2717名黨員，其中女黨員1049名。

近年來，我區城市基層黨建取得了不錯的成績，但也存在一些不足：一是城市基層黨建推進方式有待進一步優化。少數街道社區黨建工作者對城市發展、社會治理面臨的新情況新變化新問題把握不夠，對於城市基層黨建的特點、規律認識不夠，導致商務樓宇、商圈市場的黨建工作開展進度不夠理想。二是黨員教育管理方法有待進一步完善。當前，社區下崗失業黨員、離退休黨員、流動黨員、待業大學生黨員不斷增加，社區黨員隊伍構成日益龐雜，人員流動性大，導致開展組織生活和黨員教育管理的難度較大。三是黨員志願服務機制有待進一步健全。黨員志願服務存在活動缺乏持久性、短期行為明顯等問題，主要表現在集中性活動多，常態化、特色化、品牌化服務比較少，志願服務組織有形化的陣地和志願服務站點較少，不能提供長期固定的志願服務。

主要做法

加強政治建設，確保黨員樹立“四個意識”。我區堅持把政治建設擺在首位，通過舉辦培訓集中學、開展“十進”宣講學、結合實際融入學等有力措施，社區黨組織利用“三會一課”、主題黨日活動、黨員干部現代遠程教育平台、社區黨組織微信群等有效方法，組織社區廣大黨員學習貫徹習近平新時代特色中國社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，確保社區黨組織和黨員干部職工牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓住真“學”實“做”關鍵環節，重點在“創文”“創園”工作、精准扶貧攻堅等七個領域做到“七個當先鋒作表率”。

抓好責任落實，構建三級聯動治理格局。一是區委履行第一責任，狠抓謀劃布局和指導督查。我區高度重視城市基層黨建工作，把區、街道、社區三級貫通聯動起來，落實各級的黨建主體責任。區委書記和各位常委創新工作方法，每人挂鉤聯系一個社區黨組織，定期蹲點調研、解剖麻雀，研究解決城市基層黨建工作中困難和問題﹔通過實行“書記抓、抓書記”城市基層黨建工作責任制，建立起任務清單、問題清單、整改清單，推動城市基層黨建的工作落實。明確將城市基層黨建工作納入書記抓基層黨建工作述職評議考核，構建一貫到底的責任體系。二是街道黨工委履行直接責任，強化組織協調和統籌推進。街道黨工委強化“主業”意識，突出抓黨建、抓治理、抓服務，統籌抓好轄區內社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建。各街道黨工委書記以身作則，帶頭動員部署、帶頭推進落實，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。三是社區黨組織履行具體責任，落實政治引領和服務管理。各社區黨組織積極落實上級要求，開拓城市基層黨建工作思路，在符合條件的社區試點設立社區黨委，並實行兼職委員制度，由街道黨工委分管黨建工作副書記兼任社區黨委副書記，街道黨工委組織委員兼任黨建指導員，吸納駐區單位黨組織負責人、社區民警中的黨員等擔任兼職委員。由社區黨組織牽頭，定期召開社區內各類黨組織負責人參與的城市基層黨建工作聯席會議，共商基層黨建工作﹔找准社區黨組織和轄區單位黨組織黨建工作的結合點，開展共駐共建活動，做到共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園。

堅持多措並舉，實施五化同步黨建措施。一是區域黨建聯動化。各駐區單位黨組織主動加強與社區黨組織溝通聯系，積極參加城市基層黨建工作聯席會議，做到組織共建、活動共聯、資源共享，構建起“條塊結合、互通共贏”黨建管理新機制。第一，志願活動結對社區，精准服務贏贊譽。全區區直單位黨組織的黨員志願者服務隊和社區黨組織結對，策劃開展文明交通勸導、環境衛生保潔、扶貧濟困、醫療保健等項目，使服務內容更加貼近民生。如，新江街道6個社區黨組織與駐區醫院組織黨員醫生志願者開展“天使就在身邊”特色服務項目，堅持定期上門為孤寡老人、殘疾人、行動不便的老人等負責提供醫療咨詢、用藥指導、體檢義診等醫療服務。第二，在職黨員扎根社區，共駐共建爭先鋒。深入開展在職黨員進社區活動，區直和鎮街道、企事業單位在職黨員紛紛到社區登記備案“亮身份”，有的擔任社區黨組織兼職委員，有的積極參加業主委會擔任樓長。第三，黨代表深入社區，排憂解難得民心。組織270多名黨代表定期深入社區，依托街道社區“兩代表一委員”工作室，開展黨代表“活動日”“接待日”等活動。組建“黨代表+志願者+專業社工”的黨代表工作團隊，定期開展接待、走訪、調研活動，協助解決社區的熱點難點問題，幫助解決社區群眾生產生活的實際困難。二是服務平台便民化。在社區設置標准化的黨群服務中心，把黨建、文化、群團組織等各種資源整合優化到服務中心去，開展協同服務，為轄區各類群體提供黨務政務服務、心理咨詢等30多項公共服務。特別是設置黨員志願者調度中心，搭建五點學堂、律師工作室等個性化服務平台，提供圖書閱覽、健身等服務。三是服務群眾長效化。我區積極推進基層黨建創新“書記項目”，近年來先后開展的“區域化大黨建”、黨員服務“233”工程、“零距離工作法”等 “書記項目”受到省委組織部通報表揚，是全省唯一連續四年受表揚的區﹔創新推行駐點直聯“6+3”工作法，創新實施在職黨員“私人定制”服務模式“書記項目”，打通聯系服務群眾“最后一公裡”成效明顯。2017年，我區又在社區推行黨員服務“項目化”工作模式“書記項目”，以“收集群眾需求—設置服務項目庫—黨員認領項目—服務群眾”為主流程，採取走訪接訪、網上征集、召開座談會等方式收集群眾“微心願”，並對“微心願”進行分門別類，設置為具體可操作的服務項目，由社區黨員和機關在職黨員認領。同時，開展便民得人心、幫民曖人心、訪民連人心、娛民樂人心、康民安人心、智民修人心“六民六心”和“共創文明城·黨員在行動”、“創建園林城市·我是黨員我帶頭”等主題黨日活動。四是組織生活規范化。我區出台了《關於嚴格規范黨支部組織生活的實施意見》，對黨支部組織生活的“三會一課”等10個制度進行了系統規范，形成完整的“模塊”范本﹔印制了《黨支部組織生活明白冊》、《黨支部組織生活流程圖》，以“一冊一圖一賬一簿”來嚴格規范開展“三會一課”、主題黨日活動等黨的組織生活。五是商圈黨建品牌化。在東埔街道成立了全市首個商圈樓宇黨委，建設集辦公室、活動室、會議室、紅色書吧為一體的商圈黨群服務中心，充分發揮黨組織優勢和黨員先鋒模范作用，組織開展黨員示范崗、誠信黨員商戶宣傳等特色黨建活動，打造“黨建助商”、“黨建聚商”、“黨建興商”的商圈黨建品牌，實現黨建與經濟工作繁榮共贏。

注重固本強基，建立四個到位保障體系。一是制度建設落實到位。我區堅決執行“兩個聯席會議”制度（村級組織班子和村級組織黨群聯席會議制度），進一步鞏固社區黨組織在社區經濟社會發展中的領導核心地位，確保社區黨組織規范運作。二是工作隊伍配置到位。選優社區黨組織書記，全區有31名社區黨組織書記具備大專以上學歷，佔77.5%﹔配強城市基層黨建工作者，各社區安排2名以上工作人員專門負責黨建工作。三是社區干部培養到位。採取“請進來”與“走出去”相結合方法，加強社區干部培訓，引導社區干部拓寬視野、更新理念、提升能力。我區每年對村（社區）黨組織書記、主任和“兩委”干部集中輪訓1遍，各鎮（街道）根據實際，對村（社區）“兩委”干部進行培訓。四是經費補貼落實到位。形成以財政撥款為主、黨費支持、街道社區自籌相結合的城市基層黨建工作經費保障機制。嚴格落實上級相關政策，按照每個社區每年12萬元的標准撥付辦公經費，按社區“兩委”干部人均2800元標准每月按時足額發放補貼，並形成經費補貼隨經濟發展水平合理提高的長效機制。

主要成效

改善了民生福祉，群眾滿意度不斷提高。通過推行各種形式多樣的城市基層黨建新模式，各級黨員干部對人民群眾的訴求了解得更為深刻，黨群關系進一步密切，一大批關系群眾切身利益的熱點、難點問題得到解決，群眾滿意度不斷提升。一是解決了讀書難。針對客家公園周邊居住人口不斷增加，該片區學位緊張的問題，源城區投入專項資金用於新建、擴建公園西小學、高蓮小學等11間學校，新增學位10700個。二是解決了就醫難。新建了區婦幼保健計劃生育服務中心和區中醫院新院大樓，全區66個村（社區）已逐步實現轄區居民步行10分鐘可得到免費的基本公共衛生服務或廉價的基本醫療服務。各級醫療機構正組織本單位在職黨員服務隊開展家庭醫生服務工作，簽訂協議服務家庭戶數14108戶，簽約服務人數75782人，落實免費孕前優生檢查1730人，為重點人群建立健康檔案48573份。三是解決了就業難。區人社局黨組聯合各鎮（街道）、村（社區）在職黨員深入廠區、村居和城中村，舉辦各類用工招聘會34場，共為2552人提供免費職業介紹，對4576人完成城鄉勞動力職業技能培訓。四是解決了用地難。源西街道黨工委利用“西優工程”契機，有效解決了涉及群眾切身利益的江源新村征地生活回遷地遺留和生產生活用地問題。

轉變了工作作風，干部素質不斷加強。首先是轉變了工作理念。廣大黨員干部走基層、探民意、解民困，與群眾親密接觸，密切了黨群干群關系，基層服務和管理水平不斷提升，鍛煉了過硬隊伍，得到了基層群眾的廣泛好評。高埔崗街道創新黨建工作聯絡方式，在職黨員聯合退休黨員干部共同負責街道與基層黨組織的雙向溝通工作，有效解決了客天下水晶溫泉恐龍谷主題公園用地合作開發和火壢山歷史遺留問題。其次是轉變了工作方式。各級黨員干部將城市基層黨建服務模式貫穿延伸至日常工作和生活中，將本人“接單”的服務事項當做自己的“責任田”和“分內事”，主動作為、主動解決，在平常甚至節假日也經常去志願服務點上看一看、問一問，了解並及時解決群眾的“新微願”。另外，源城區還成立了66支黨員志願服務隊，鼓勵在職黨員利用業余時間為群眾提供無微不至的服務。例如為應對寒流冰凍天氣，迅速開展“寒冬送溫暖”活動，及時發放了食品、衣物、棉被等物資，解決困難群眾的防寒保暖和生活保障問題。

發揮了黨建引領，宜居環境不斷優化。源城區把抓好黨建和做好中心工作和民生工作結合起來，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，積極解決了群眾反映強烈的熱點、難點問題，贏得了群眾的一致好評。一是美化了市容市貌。實施了“改造和新建100個小公園、改造100個老舊住宅小區”的“雙百工程”，新建、改建了七寨湖公園、太陽廣場、鱷湖公園，改造了湖濱路、木牌頭路，貫通了文昌路等多條“斷頭路”，宜居環境質量不斷提高。二是整治了農村環境。我區關停禁養區范圍內養豬場750多間，投入資金3000多萬元改造排水排污、自來水管道改造、道路硬底化等民生工程，持續完善村居環境基礎設施。目前，28個村（居）均已實現了新豐江純淨水管道直供，全部村民喝上了新豐江直供水。28個行政村已全面實現主村道硬底化。三是豐富了群眾生活。區文廣新局在職黨員服務隊聯合廣大有文藝特長的在職黨員，舉辦各類文化活動300多場次，送戲下鄉50多場次、講座展覽37場次，惠及群眾達60多萬人次。

經驗與啟示

一要強化政治思想建設。堅持組織培訓與個人自學相結合，通過社區干部上黨課、組織專家授課、現場教學輔導、宣講團宣講等多種形式，採取社區黨員群眾易於接受、喜聞樂見的方式，繼續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記重要講話精神，使理論學習更加鮮活生動接地氣。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，精心謀劃，組織開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導基層黨組織和廣大黨員自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把嚴格規范黨組織生活作為加強政治建設的重要抓手，繼續以“一冊一圖一賬一簿”來嚴格規范開展“三會一課”、組織生活會等黨的組織生活，按照《關於進一步加強和規范黨支部主題黨日活動的工作方案》要求組織開展主題黨日活動，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性。

二要結合推進基層治理。將城市基層黨建和基層治理緊密結合起來，採取切實有效的措施和方法，大力推進社區、商圈樓宇等新興領域的黨建工作，以城市基層黨建促社區和諧穩定。各街道建設1個以上的城市社區黨建示范點，通過區域黨建聯動化、服務平台便民化、組織生活規范化等措施，進一步建強社區黨組織戰斗堡壘。繼續開展商圈樓宇黨建示范點建設，建立各具特色的商圈樓宇黨群服務中心，開展正常、規范的黨組織生活，對商圈樓宇內的黨員群眾提供精准化、長效化的服務。

三要加強服務型社區建設。 推行“支部+志願服務之城”“書記項目”，積極開展“中國夢 黨員美”情暖四季等各類黨員志願服務活動，使黨員志願服務活動更制度化、常態化、品牌化、規范化，逐步構建起“黨員干部走在前、人民群眾齊參與”的志願服務格局。