廣東東莞市：推行專業市場黨建“三三工法” 有效串起散落的“紅珠”

一、工作背景

專業市場是城市中人流最密集、小微經濟組織最集中的重要區域之一。加強專業市場的黨建工作，是抓好城市基層黨建工作的重要任務。東莞市地處改革前沿，經濟發達，商貿繁榮，專業市場的規模和數量都比較大。截至目前，全市共有各類專業市場258個，涉及服裝、木材、五金模具、建材、農產品等70多個門類;場內經營戶達到3.6萬戶，從業人員近17.5萬人。專業市場的蓬勃發展，引發了黨員在市場中的聚集。截至目前，全市專業市場中現有黨員325人，建立黨組織41個。專業市場黨建日益成為城市基層黨建的重要組成部分。

但是，由於專業市場中的黨員及黨組織本身具有分布散、類型多、變化快、規模不一等特點，傳統的黨建思路舉措和方式方法在專業市場黨建中的適用性不強。比如，專業市場主要由工商部門（市場監管部門）負責日常監督管理，缺乏與組織部門經常性的溝通聯系渠道，導致黨建工作常態化運作機制難以建立﹔專業市場黨員流動性強，商戶支部時常建了散、散了建，難以持續有效進行管理﹔專業市場黨組織普遍為小微企業支部，黨員人數稀少、黨建氛圍不濃，單個企業的黨建工作難以正規化開展。

圍繞解決以上問題，按照黨的十九大精神和城市基層黨建“上海會議”的部署要求，我們結合實際積極探索城市基層黨建新思路新舉措，通過大力實施“三三工法”，推動專業市場黨建工作走上持續改善、規范有效的軌道，使以往散落在專業市場中的小微企業、個體經營戶黨員重新匯聚到黨組織周圍，充分發揮出先鋒模范作用，有效服務經濟社會發展大局。

二、主要做法

（一）建立“三項機制”，夯實專業市場黨建工作基礎

一是建立統籌領導機制。成立全市“小個專”黨建工作領導小組，實行雙組長責任制，由市委組織部分管黨建工作的副部長、市工商局一把手共任組長，市商務、國地稅等8個單位為成員，直接領導和統籌推進全市專業市場黨建工作。先后出台《關於加強全市小微企業個體工商戶和專業市場黨建工作的意見》《關於統籌推進“小個專”黨建工作有關事項的通知》等8份綱領性制度文件，明確組織、工商部門，以及市、街道、社區三級黨建工作責任，理順了專業市場黨組織管理關系。二是建立直接管理機制。在全省開創性地將32個街道（鎮）工商分局黨支部全部按規定改設為黨總支，直接領導下轄的分局機關黨支部、新成立的“小個專”黨支部以及個私協會黨支部。原歸屬為社區（村）“兩新”組織黨總支（黨委）管理的專業市場黨組織及黨員，組織管理關系不變，接受工商分局黨總支的業務指導，實現了對專業市場黨員的直接聯系、直接管理。三是建立隊伍保障機制。以工商局公務員、退休干部、社區“兩委”干部等為主體，採取邀請制與聘任制相結合的方式，建立66人的黨建指導員隊伍﹔以政府購買人才服務的形式，為規模較大的專業市場配備1-2名專職組織員或黨務社工，專職負責黨建工作﹔依托市委黨校設立“小個專”黨支部書記專題培訓班，組建黨務專業講師團，常態化開展黨組織書記培訓，形成了有一定規模和黨務能力的專業市場黨建工作隊伍。

（二）實施“三全方法”，實現黨組織深度有效覆蓋

一是實施全系統摸查法。堅持源頭摸查，自主設計印制《專業市場黨建情況調查表》《黨員信息登記表》1.5萬份，在各工商登記窗口進行信息採集。堅持入戶核查，調取工商登記業務系統有黨員記錄的專業市場經營戶，逐一登門拜訪，摸查核實。堅持屬地協查，比對“兩新”組織黨員信息，發動社區協管員隊伍和市場開辦者，對經營戶走訪普查，“三管齊下”摸清專業市場黨員底數，共計摸查、核實黨員118人。凡是在摸查中確認身份的流動黨員，都將其編入黨組織、納入管理，建立專業市場經營戶、黨員、黨組織等三套工作台賬，搭建起全市專業市場黨建基本數據庫。二是實施 “1+3”全覆蓋組建法。根據全市專業市場黨員的分布特點，有針對性地推行“1+3”分類組建模式，即堅持“黨員便於活動、黨組織利於發揮作用”一個原則，“單獨建”“聯合建”“挂靠建”三種形式相結合，對有3名以上黨員、符合單獨組建規定的企業，引導單獨建立黨組織﹔對不具備“單獨建”條件的小微企業，按就近組建、方便管理、多個聯合的思路，聯合組建黨支部﹔對個體工商戶，將其中分散的黨員集中挂靠到市場開辦者、托管公司、個私協會等建立黨組織，吸納零散黨員，做到應建盡建。2016年以來，全市新成立專業市場黨支部38個，累計成立專業市場支部41個，新建專業市場黨支部數量位居全省前列，實現了黨組織對專業市場的全覆蓋。三是實施“五個一”全方位示范點創建法。遵循“以點帶面、全面提升”的思路，按照“一街道一樣板”的原則，積極打造專業市場黨建示范點，專門制定專業市場黨支部建設規范，落實“五個一”的標准（即建成一個高規格黨員活動室、建立一套黨員管理和組織生活制度、建立一套黨建工作台賬、建立一個互動宣傳陣地、建成一條黨建展示長廊），為基層提供可學習、可比較的建設模板，促進黨建工作水平的整體提升。

（三）推動“三點結合”，彰顯黨建服務大局成效

一是推動黨建與商戶經營相結合。按照一季度一主題的頻次，積極搭建“黨員誠信店”“黨員經營戶無假貨承諾”“黨員服務之星”等創先爭優活動載體，引導黨員商戶在誠信經營、開展優質服務等方面發揮帶頭作用，顧客評價和經營業績隨之增長，促使“共產黨員”逐漸成為商戶的金字招牌，吸引越來越多的經營者認識到黨建促經營的力量，踴躍加入到支持黨建、推動黨建的行列。二是推動黨建與市場監管相結合。以支部帶黨員、黨員帶群眾為主渠道，探索專業市場黨建融入市場日常監管的有效路徑，廣泛實施設立“消費維權服務站”、簽訂《誠信經營責任書》、建立健全黨員企業信用檔案、自覺抵制制假售假、開展黨員信息化管理試點等有效舉措，引導專業市場黨組織在協助工商部門發現上報違法違規線索、履行企業守信自律主體責任、踐行文明城市精神等方面發揮戰斗堡壘作用，帶動更多的小微企業、個體戶自覺加入自治自律行列，參與社會治理，成為市場監管的重要細胞和有力補充。三是推動黨建與文明城市創建相結合。針對專業市場人流密集、社會接觸面廣的特點，以黨員和黨組織為主體，積極協助做好文明城市創建相關工作。重點當好“宣傳員”，通過派發宣傳單、張貼標語、會議宣講等形式，大力宣傳文明城市創建的政策要求、市民行為准則等﹔當好“協調員”，充分發揮與周邊商戶、上下游供應商聯系頻繁、關系密切的優勢，做好思想引導、勸解說服等工作，協助主管部門落實創建任務﹔當好“監督員”，發動周邊商戶、顧客、供應商共同監督政策落實情況，發現政策難落地、行為不文明、環境臟亂差的情況，及時向主管部門反映，有效解決專業市場商戶“散亂污”等老大難問題，助力東莞於2017年蟬聯第五批“全國文明城市”榮譽稱號。

三、工作成效

隨著專業市場黨建工作持續深入有效地開展，黨建促進經濟社會發展的成效逐步顯現，突出表現為全市專業市場各項經濟發展指標得到穩步提升。截至2017年底，全市一年內新增專業市場21個﹔年度交易額達668億元，增長80%﹔場內從業人員175076人，增長170%﹔創建2016-2017年度市“文明誠信市場”38個、省“文明誠信市場”4個。上級對於東莞開展的工作也給予充分肯定。2017年，市工商局作為“推進非公黨建工作表現突出的單位”受到國家工商總局通報表彰﹔經驗做法在《中國組織人事報》、《南方日報》等多家媒體上刊載推介﹔專題片《串起散落的紅珠》，榮獲中組部全國黨員教育電視片二等獎，是代表全國工商（市場監管）系統參選的唯一獲獎作品。

四、經驗與啟示

（一）理順體制機制是開展專業市場黨建的基礎。順暢的體制機制是抓好專業市場黨建的基本條件。東莞通過建立“統籌領導、直接管理、隊伍保障”三項機制，形成了黨委統一領導、工商部門具體指導、屬地協同推進的專業市場黨建工作格局，明確了各方的職責要求，保証了專業市場黨建工作的貫徹力、執行力，使得各項工作任務有效落到實處。

（二）屬地黨委與行業主管單位協同共管是抓好專業市場黨建的助推器。專業市場是城市基層黨建的新興領域，情況復雜、任務繁重，需要相關部門齊抓共管、合力攻堅。東莞在實踐中體會到，屬地黨（工）委有開展非公經濟組織黨建工作的豐富經驗，工商部門有直管專業市場、聯系商戶和企業的職能優勢。雙方密切協同、有效配合，就能夠發揮各自的優勢，統籌黨建資源、陣地和干部力量，優化基礎性工作環境，破解流動黨員發現難、黨組織成立難、組織生活落實難等問題，實現黨組織的深度、有效覆蓋。

（三）服務大局、促進發展是推動專業市場黨建持續提升的關鍵。黨建歸根結底是要服務於經濟社會的發展和黨組織組織力的提升。東莞在專業市場黨建工作中做到“與商戶經營、市場監管、文明城市創建相結合”，既落實了黨建服務大局的基本原則，也把黨建的成效體現到經營業績獲得增長、市場更加規范運營、蟬聯“文明城市”稱號等實實在在的成果上，使相關主體從工作中直接得到實惠、見到實效，進一步提高了支持黨建、抓好黨建的積極性，形成“黨建強、發展強”良性循環局面。

五、探討與評論

專業市場黨建是城市基層黨建的重要組成部分。專業市場以個體商戶和小微企業佔主體，必然導致黨員流動性大、分布散以及黨組織難設置、黨員活動難開展、黨員作用難發揮等突出問題。抓好專業市場黨建工作,可以從解決這些突出問題入手，堅持齊抓共管，發揮屬地黨組織、工商行政部門的優勢，形成工作合力﹔堅持多措並舉，在理順工作機制、明晰相關主體職責、創新工作方式、優化組織設置、豐富活動載體、靈活開展活動上下功夫，不斷拓寬專業市場黨組織的覆蓋面，持續提升黨建工作實效性，形成“黨建強、發展強”的工作格局。