廣東省江門市蓬江區：增強黨建凝聚力 與“兩新”組織同頻共振

一、背景

隨著改革開放和現代化進程的不斷推進，“兩新”組織發展迅速，不僅促進了經濟社會發展，同時也對黨的建設提出了更高的要求。黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

“兩新”組織的黨建工作是城市基層黨建工作的明顯“短板”，也是最需要突破的難點。長期以來，一些“兩新”組織因為專業性強、行業聯系緊密的特點，與屬地聯系不大，依存度不高﹔“兩新”組織遵循市場邏輯、利益邏輯，擔心建立黨組織會束縛手腳，黨建工作積極性不高﹔“兩新”組織與黨委之間，無資產紐帶關系，無行政隸屬關系，無人事管理關系，黨組織被動“弱化”。為此我們開展創建“群組化”黨建的探索，著力解決當前“兩新”黨組織黨建工作難題，以推動非公企業黨的建設和經濟建設全面發展。

江門市火炬創業園成立於2009年，經過九年發展，取得四個國家級稱號，現已進駐企業158家，擁有職工約2000人，定位於科技型企業孵化器，為中小微企業和創業項目進行培育孵化服務。雙創示范園區黨委位於火炬園內，並以火炬園為核心，對環市街道800多家非公企業及48個“兩新”黨組織共451名黨員通過3大黨建群組進行培育輻射，初步構建起區域化大黨建格局。經過探索，園區黨委初步形成了一套理論性強、可供操作、效應顯著的“兩新”組織、尤其是非公經濟組織黨建工作體系。

二、主要做法

（一）創新群眾工作體制。破除黨建工作與“兩新”組織發展“兩張皮”的難題，擺脫“兩新”組織黨建工作“一頭熱”“單相思”的窘境，創新群眾工作體制機制和方式方法，堅持與非公經濟組織、社會組織的運作同頻共振，找准與之發展的融匯點。一是在企業落戶后，依托園區專業的中介服務機構，為其發展與規范化建設提供輔助性服務。二是把黨建和“兩新”組織發展融合在一起，黨建抓得好，政府給予政策傾斜，使其對黨建更加認同，解決黨建在“兩新”組織中地位不高的問題，促進黨的組織和工作覆蓋。三是搭建起黨建工作網絡管理平台，及時掌握“兩新”組織黨員、黨組織做了什麼，知道誰做得好﹔讓“兩新”組織黨組織知道該干什麼、學習的標准是怎樣的﹔同時融入“兩新”組織發展考量，比如為其生產、銷售提供營銷宣傳，為其員工招聘出力，為其及時傳送有關的扶持政策等。四是以“引導不主導、參與不干預、協調不強制、監督不包辦”為總體原則，不插手生產經營，重在當好“大物管”，潛心構建服務平台，致力於牽線搭橋，讓“兩新”組織感受到成立黨組織的實惠。

（二）持續推進標准化建設。制定詳細的標准化工作清單，圍繞組織建設、黨員管理、組織生活、工作職責、服務功能、陣地建設、工作保障七個方面，面向黨委下屬48個黨組織全面實施“兩新”黨組織標准化建設，明確了具體要求和標准，增強了“兩新”黨組織在實際工作中的可操作性，解決好黨建工作做什麼、誰來做、怎麼做的問題，給黨組織劃出了一道“硬杠杠”。黨組織書記可以對標定位，清晰明了，有章可循，統籌安排“三會一課”、民主生活會、組織生活會和“兩學一做”學習教育，固定每個月開展熟讀黨章黨規和貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，開展講黨課、廉政教育等黨日活動。建立黨建指導員制度、黨建責任落實制度、聯席會議制度、普遍直接聯系群眾制度、黨建工作日志制度、工作議事制度等各項制度，規范群組“規范化、制度化、標准化”建設和活動，夯實黨建工作基礎。

（三）開展“雙培雙創”孵化服務。群組化黨組織強強聯手，統籌黨建資源共享、統籌開展黨組織生活、統籌黨員教育培訓、統籌黨員義工活動和統籌黨組織服務，合力開展“雙培雙創”孵化，依托“1+3+n”管理架構，即園區黨委劃分為3個群組，建立組長制，帶領n個組員開展組織建設，發展更多黨員，培育更多黨組織和優秀企業，實現黨的工作全覆蓋。“雙培”即對於沒有成立黨組織的企業，通過發展優秀員工入黨，培育企業成立黨組織，壯大園區黨組織隊伍﹔對於已經成立黨組織的企業，通過政策扶持、人才培養、創業引導、文化服務等，使企業扎根、深化、壯大、做強，成為優秀企業融入珠西智谷發展。“雙創”即群組黨組織通過聯建機制和先進黨組織的示范和帶動，提升黨組織的制度建設、隊伍建設、能力建設等，創出更多優秀黨組織和優秀企業，推動群組“兩新”全面發展。與社區結對共建，開展精准幫扶弱勢群體和服務企業、服務員工、服務社會等黨建活動，壯大優秀黨員隊伍，樹立“兩新”黨組織新形象。今年以來，已在原來43個黨組織基礎上新孵化了5個新成員，接下來將按每年孵化2個黨組織為目標持續壯大隊伍。

（四）構建“四聯”工作機制。一是黨群聯建。以園區黨委為核心，與“黨、政、商、社”共同組建黨群共同體，組建“黨工青婦僑商”六位一體的人才聯建隊伍，加強人才培訓，提供配套服務，為打造人才高地奠定組織基礎。二是隊伍聯管。實現黨建標准化的新理念，制定園區黨組織標准化建設五大清單，並借用信息化手段，實現黨員學習教育和綜合服務“一鍵管理”。企業黨組織可以隨時在線上可以過組織生活，線上交流，進行學習教育。三是陣地聯用。整合園區及轄區黨建資源，以黨委其他成員為輔的十六大陣地體系，實施共建、共享、共管機制，實現陣地利用效率最大化。四是活動聯辦。圍繞黨員、企業、人才等各方面需求，建立企業家、篝火（創客）、競技場、文青社等四大俱樂部聯誼會，開展生動活潑黨的思想建設、隊伍建設、文化建設活動，把黨組織打造成為引領黨員、提升企業、凝聚員工的活力場。

（五）大力推進“紅色+”工程。打造“紅色引擎”。以群組化黨建為基礎，以珠西智谷、北郊、白石三大群組為主體開展“三群聯動”活力建設，結合“五大”統籌（統籌黨建資源共享、統籌黨組織生活、統籌黨員教育管理、統籌黨員義工活動、統籌黨組織服務活動），形成增強黨建工作整體效能的“紅色引擎”，大大促進黨建資源的有機融合。構建紅色版圖。為了深化“黨、政、商、社”“四位一體”區域化大黨建新格局，拓寬基層黨建工作縱橫深入，園區黨委在群組化建設基礎上，實施“共議、共創、共辦、共享”四共法則，與黨政機關、國有企業、社區以及社會機構等黨組織跨領域深度共建，全面提升非公企業黨組織中心城區基層參與度，擴大區域化黨建輻射面，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的園區黨建紅色版圖。目前，園區黨委已與21個社區、3個黨政機構、2個國企黨組織確立聯建共建關系。建設“紅色加油站”。園區黨委貫徹環市街道黨校“一個主校+兩個分校”辦學方針，挂牌成立環市街道工委黨校“兩新”分校，通過“六有”標准（有工作機構、有培訓場所、有規章制度、有師資隊伍、有教育培訓計劃、有遠程教育平台），六大課程主題（政治理論、經濟發展、文化建設、社會工作、生態建設、技能素養課），三大教學方式（“課堂式+參觀式+體驗式”），結合“兩新”組織發展需求，以理論教育和黨性教育為主，業務培訓為輔，進行“6+6+3”辦學教育，為把黨的組織建設、黨性教育和理論教育融為一體，全面提升基層黨組織書記的組織力、協調力、學習力和創造力，培育人才，鍛煉黨性，成為黨員的“紅色加油站”。實施“黨建+人才”“紅色領頭雁”工程。通過工、青、婦、協會、園區俱樂部聯合會等群團組織開展聯誼活動，傳導黨的理念，逐步讓人才認識黨、了解黨，主動向黨靠攏，為黨服務﹔成立珠西智庫專家團隊，聯動高校、協會、培訓機構等組織，聯合開展創客大講堂、創業咖啡、黨群論壇等專題活動﹔落實人才、產業、金融扶持政策，解決衣食住行以及企業資金后顧之憂﹔組建“紅色服務隊”，增強人才歸屬感。目前，園區聚集各類技術人才超過500名，其中錄入珠西智庫名錄的專家超過60人。搭建“紅色數據庫”。開展線下數據庫“紅色指數”積分制考核。為切實提升“兩新”黨組織建設和黨員教育管理科學化水平，推動“兩新”黨員、發展對象、積極分子起先鋒模范作用，園區黨委以“立基礎、明任務、重獎勵、嚴紀律”為原則，推出“紅色指數”積分制評價管理指標，通過“季度核分、半年亮分、年度評先”，建立“兩新”黨員、黨組織評價激勵機制，進行積分累積和考核，作為創先爭優依據，實現黨員管理、組織建設科學化、規范化。截至8月初，積分制已在黨委下屬48個黨組織全面試行。搭建“線上數據庫”黨建管理雲平台，與“紅色指數”黨建積分制雙結合，建立學習教育、組織生活、服務管理和綜合評優四大功能板塊，以“互聯網+黨建”實現黨員學習、教育、管理、服務的常態化、有效化，把黨的建設融入日常，抓在經常。

三、工作成效

（一）實現黨建工作和經濟發展共促共贏。通過園區黨委的優勢，特別是“群組化”黨建資源有效整合，園區黨建從單一實施發展為多邊合作，擴大黨組織覆蓋面和影響力。加強了群組“規范化、制度化、標准化”建設，黨組織的政治優勢和組織優勢得到發揮，黨組織和黨員服務“兩新”組織的能力和水平進一步提升，黨員的歸屬感和工作積極性得到增強，“兩新”組織黨建工作和經濟發展實現了共促雙贏。江門市競暉電器實業有限公司，原本是一個普通的創業公司，成立黨支部並加入黨建群組后，黨建工作有力推動企業的經營發展，“競暉電器”迅速成為園區明星企業。在園區黨委的帶領下，火炬創業園榮獲國家級高新技術企業、鵬中皇公司獲得省農業龍頭企業稱號、競暉電器黨支部書記陳安國被評為省先進黨務工作者、輕騎黨支部獲評市紅旗黨組織，群組內黨組織和企業發展實現共同進步。

（二）實現黨建服務與企業需求有效對接。黨建工作實不實，成效說了算。群組化黨建探索開展的黨員創業幫扶工程項目，為有意願、有能力創業的黨員提供有針對性和實效性的技術培訓和創業指導，助推企業發展。2016年，三個剛從上海海洋大學畢業的碩士生在園區注冊成立了從事水產生物研究的科技型公司。公司成員都是年約25、6歲的年輕小伙子，其中企業法人是一名黨員，由於該企業核心團隊都是技術型人才，缺乏管理、財務、營銷等方面的知識和經驗，導致公司營運兩個月后就出現資金流緊張、面臨撤場的危機。園區黨委了解到這一情況后，馬上對症下藥，一方面安排兩名創業導師與企業對接，指導企業制定商業發展模式，扭轉危機﹔另一方面聯系群組內信華財稅黨支部開展幫扶，為企業提供了一年免費財務代理記帳服務，信華財稅黨支部書記親自免費擔任了該企業的財務顧問,為企業順利發展提供專業服務。通過群組幫扶，企業堅定了創業信心，目前擁有近80畝魚塘的營業業務。

（三）實現黨建工作從有形覆蓋到有效覆蓋。園區三個黨組織群組內的企業對於參加黨建活動都很踴躍，以往是園區黨委發動、引導他們參加活動﹔現在他們變被動為主動，把各項活動搞得很有特色。例如“兩學一做”文藝匯演、“七一”演講、文化交流銀企對碰沙龍、創客茶話會、羽毛球比賽、萬聖節、珠西智谷新春聯歡會等等。同時，三個群組也在“紅色指數”積分制考核機制的推動下，形成了良性競爭。園區黨委則專注於標准化建設指導和總體把關，逐步實現黨的陣地建設標准化、黨組織運作規范化、黨務工作者職責清單化、黨員發展管理流程化，實現“兩新”組織黨建從有形覆蓋到有效覆蓋的提升。

四、探討

“兩新”黨建工作是黨的建設的重要組成部分，尤其是在推進“四個全面”戰略布局，實現全面建成小康社會的攻堅時刻，加強“兩新”黨建工作，提升“兩新”黨組織政治引領作用，提高黨員的戰斗力、創造性，具有非常重要的意義。環市街雙創示范園區黨委的“群組化”資源整合型黨建工作新模式，催發了“兩新”黨建工作的枝繁葉茂，有力推動經濟社會發展，是落實全面加強黨的建設目標的一次有益嘗試。