山西陽泉市：堅持“四個融合” 探索資源型城市基層黨建新路子

一、背景與起因

陽泉市是山西省東大門，1947年5月建市，1905年建成的正太鐵路貫穿市區，是典型的煤炭資源型城市和老工業基地。市域內煤炭資源儲備豐富，煤田面積約1800平方公裡，儲量127億噸，是全國最大的無煙煤生產基地。城鎮人口95.18萬人，佔全市總人口140.88萬人的67.56%，城鎮化率僅次於省會太原市。在55.97平方公裡的建成區內，星羅棋布的分布了12個街道、106個社區、401個駐地單位、12個中大型商圈、821個非公經濟組織黨組織和226個社會組織黨組織。陽煤集團是以煤炭為主的特大型企業，是山西省屬五大煤炭集團之一，也是陽泉市境內最大的國有企業，其業務范圍涵蓋陽泉市房地產、酒店、煤礦、水電、信息、交通等眾多產業。由於歷史原因，陽煤集團下屬四個礦都建在市區，生產區、生活區犬牙交錯，“礦在城中、城在礦中”，集團共有基層黨組織1913個，黨員38178名（其中隸屬於陽泉市的基層黨組織1576個，佔全市基層黨組織總數的23.9%﹔隸屬於陽泉市的黨員29438名，佔全市黨員總數的25.6%）,集團還有上百名全國、省、市、區“兩代表一委員”。近年來，陽泉市委本著“符合中央城市基層黨建要求，符合陽泉城市特點和工作實際，符合基層黨組織和黨員群眾需求”的原則，嚴格按照“城市基層黨建工作示范市”工作要求，堅持城市基層黨建融合發展，疏通了城市基層黨建的源頭活水。

二、成效與反響

近年來，陽泉市認真貫徹落實全國全省組織工作會議精神，以“三基建設”為統領，全面實施“全國城市基層黨建工作示范市”引領行動，先后研究起草了《關於全面加強新時代城市基層黨建工作的意見》《關於進一步加強城市基層黨建工作的十二條措施》《關於全面實行街道“大工委”社區“兼職委員制”推進區域化黨建工作的實施辦法》和《關於選派機關事業單位優秀中青年干部到社區任“第一書記”的實施辦法》等城市基層黨建“1+3”系列文件。以夯實城市基層黨建、增進群眾福祉為目標，以黨建引領基層治理為依托，持續推進“四個融合”：在地企領域城市基層黨建融合上，加強設計、強化聯動，深入開展了“項目聯創、培訓聯辦、活動聯誼、人才聯聚”等活動﹔在條塊領域城市基層黨建融合上，打造駐地單位與街道社區共建平台，實施項目共建、品牌共塑、服務共抓、陣地共用，推進實現融合互通﹔在新興領域城市基層黨建融合上，將商圈、行業和街道社區黨組織統一納入城市基層黨建整體范疇，統籌考慮、協調推進，狠抓黨建工作，助推商圈繁榮、行業發展和社會穩定﹔在城中村、城邊村領域城市基層黨建融合上，探索進行城市區托管周邊農村，推行組織聯建、黨員聯管、活動聯合、發展聯促、資源聯享等“五聯共建”，實現城鄉互聯互通、共同提高，走出了資源型城市基層黨建的新路子。

三、主要做法與經過

（一）立足城市特點，實現地企領域黨建融合，處成“一家人”

陽泉市以煤立市、因煤而興。陽煤集團作為世界500強之一的特大型國有企業，2018年上半年，集團資產總額達2152億元，二級分子公司95個，在崗員工17萬，全年實現收入1608億元，利潤總額20億元，工業增加值佔全市55.1%。職工及家屬25萬人，佔市區總人口的36%。公司市域黨員2.8萬名，佔到全市城市黨員的47.6%。可以說，抓好這個大企業，就抓住了地企融合發展的龍頭。一是加強頂層設計。市委、市政府與陽煤集團每季度都召開聯席會議，在事關陽泉經濟社會發展和關乎陽煤集團持續健康發展的重大事項、重大項目上，主動對接、積極溝通、共同推進。市委組織部與陽煤集團黨委組織部共同簽訂“地企黨建互促共建”協議，制定《重點工作任務清單》，開展“項目聯創、培訓聯辦、活動聯誼、人才聯聚”活動，地企黨建從各自為政、自我封閉轉向開放融合、互促共贏，成為融合發展的“一家人”。二是強化多方聯動。各城市區委、街道、社區按照“服務企業發展，服務居民生活”的目標，分層次加強與駐地陽煤企業各領域的深度合作。礦區區委致力打造“融合發展先行區”，在礦區“名師、名醫、名匠、名家”評比活動中，積極吸納陽煤大師工作室認定的各類優秀人才，不斷整合擴充區域人才庫建設。城區、郊區、開發區都普遍開展了多層次的對接協調，形成了區委與陽煤集團、街道與各礦、社區與基層單位、車間隊組的全方位、深層次對接合作。集團公司黨委積極推進在職黨員進社區報到認領崗位，為群眾辦實事好事1.2萬件，形成了“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的生動局面。三是基層探索創新。各街道、社區發揚首創精神，不斷疏通城市基層黨建的“源頭活水”。蔡窪街道黨工委與陽煤集團二礦“黨建聯抓、民生聯保、城管聯動、維穩聯手”，企地聯手促穩定，赴京赴省信訪率大幅下降。賽魚街道黨工委聯合陽煤集團三礦和新景礦，創新開展“區域黨建共抓、精神文明共建、意識形態共筑、環境衛生共搞、社會治理共治、安全生產共做、民生問題共辦、各類資源共享”活動，促進了企業健康發展和轄區和諧穩定。

（二）圍繞互促共建，強化條塊領域黨建融合，下好“一盤棋”

陽泉市堅持以開放的思維謀劃推進城市基層黨建工作，打通駐區單位、垂管行業、街道社區壁壘，610家駐地單位與12個街道、106個社區實施項目共建、品牌共塑、服務共抓、陣地共用，實現融合互通。一是找准發力點。堅持區域統領、重心下移，強化街道統籌功能，把“加強黨的建設”作為街道首要職能，著力抓好城市基層公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作。強化社區工作保障，連續三年提升社區干部崗位報酬，主干每人每月增加200元、副職及委員每人每月增加150元﹔專項列支10萬元社區工作經費和5.5萬元服務群眾專項經費﹔連續三年投入1000萬元支持社區活動場所建設，確保社區有資源、有能力為群眾服務。加強社區服務力量，從全市機關事業單位中選派145名優秀中青年干部到社區任“第一書記”，脫產到社區幫助工作，黨組織關系轉入社區，具體工作由街道黨工委管理並實施考核，有力推進了駐區單位黨組織與社區黨組織共同構建城市基層黨建共同體。二是抓住結合點。建立互聯互動的組織體系，全面推行街道“大工委”和社區“兼職委員制”，吸收423名駐區單位黨組織負責人擔任街道社區兼職委員，普遍建立黨建工作聯席會議制度，全面開展社區協商，共商轄區黨建發展和民生大計。按照“黨建引領、抱團服務、平等協商、共建共享”的原則，分類組建區域黨建聯盟、行業黨建聯盟、兩新組織黨建聯盟等，形成區域統籌、行業融合、多方聯動的工作格局。推行網格化管理，按照街巷型、樓院型、單位型等不同類型，把全市社區劃分成1017個網格，設立網格黨支部，下設黨小組，形成了街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—樓棟黨小組“四級”黨組織網絡。全市建立各類志願服務隊共420支18500余人，抓黨建帶動各類服務，抓黨建引領經濟社會發展。三是扭住共享點。堅持駐地單位與社區黨組織在黨建資源、文化活動、場所陣地、體育設施等方面，免費開放、共享使用、雙向互動。全市共有96個社區通過與駐地單位共駐共建的方式提升了社區活動場所面積。

（三）順應時代要求，探索新興領域黨建融合，共辦“一回事”

陽泉市城市人口多、但市域面積小，商務樓宇、各類園區、商圈市場集中。我們主動適應城市發展需要，大膽探索創新城市新興領域黨建工作，初步實現了人在哪裡、黨員在哪裡、城市基層黨建就推進到哪裡。一是商圈覆蓋。堅持把市域內的商務樓宇、各類園區、商圈市場等非公企業和社會組織集聚區作為新興領域黨建工作的重點，納入到城市基層黨建整體范疇，統籌推進。按照“一商圈一政策”“一社區一聯建”的要求，大力消除“空白點”，濱河新天地、美隆國際、富百家、頤高數碼、天利商廈等一大批商圈黨建初具規模，黨組織和黨員的“金字招牌”越來越亮，提高了企業的知名度、公信力，為企業發展注入了“紅色基因”和持續動力。濱河商圈在全省組建首家商圈黨建紅色聯盟，實現黨員共管、活動共辦、品牌共創，真正起到了服務企業、撬動市場、回饋社會的作用，商圈市場成為參與社會治理和服務群眾的重要力量。二是行業跟進。陽泉市依托市直行業主管部門，聚焦教育、衛生等與民生密切相關的領域，逐個研究制定針對性的黨建工作指導意見和工作標准。依托行業主管部門組建民辦醫院、民辦學校、律師、會計師等行業協會黨組織，選派黨建工作指導員410名，組建工會、共青團、婦聯等組織597個，把抓黨建和抓業務統一起來，以黨建工作促進非公企業和社會組織健康發展。三是兜底孵化。以推進“三社聯動”為契機，充分發揮街道社區黨組織的領導核心和主導作用，調動多元主體參與對社會組織的孵化，加強黨組織對社會組織的培育和引領，使其成為服務居民的重要力量。城區上站街道黨工委成立社區社會組織聯合黨委，培育扶持各類社會組織112個，開展服務300余次，服務群眾9000余人次。北大街街道黨工委統籌轄區內社區、工商、財稅、工青婦等多部門與金聯置業商圈共同做好政策扶持、環境治理和治安維護等工作，社區服務商圈企業、商圈企業反哺居民，真正實現了共融共享。

（四）著眼統籌發展，推進城鄉領域黨建融合，擰成“一股繩”

從上世紀90年代開始，大量農村居民進入城市，近30年累計增加城市人口和進城務工人員40萬人。陽泉市委主動適應城市社會群體結構的變化，以創新的手段不斷將城市基層黨建引向縱深。一是明確目標任務。在市委十二屆五次全會上，提出了聚力“六大突破”、實現轉型崛起的目標，明確要求“要在推進城鄉融合發展上實現新突破”。市委堅持以黨建引領城鄉治理，在研究制定《城鄉一體化實施方案》中，將加強城市基層黨建作為重要板塊內容，同步謀劃、同步安排、同步實施、同步考核。二是推進深化改革。市委針對城區、礦區“有天沒地”、區域面積狹小、發展空間不足，開發區剝離社會事務職能的實際，城區托管1個鄉鎮14 個村、礦區托管18個村。這些村多數是城中村、城邊村，通過行政托管模式，讓這些村民、居民與市民享受一樣的待遇，接受一樣的服務，賦予城市基層黨建新的內涵。三是形成工作互動。各城市區委、開發區黨工委開展了機關、社區黨組織與農村黨組織“結對子”活動，發揮機關、社區黨組織的獨特優勢，幫助農村黨組織在三基建設、基層黨建、檔案資料等方面規范管理，同時學習農村干部的務實作風、苦干精神和處理基層矛盾的能力，達到了互聯互通、共同提高的目的，為促進城鄉統籌發展注入了新的活力。

四、經驗與啟示

（一）必須發揮街道社區黨組織動力軸心作用，這是城市基層黨建引領社會治理的基礎。城市基層黨建必須“有人抓、有人管”，要明確一個“總指揮、主導者”，街道社區黨組織與群眾最貼近，聯系最密切，是黨在城市工作的基礎。必須依靠街道社區黨組織的政治優勢，強化其核心引領作用。以街道社區黨組織為核心，有機連接單位、行業和各領域黨組織，構建以街道社區黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的“一核多元”基層治理體系。

（二）必須整合城市各領域共建資源，這是城市基層黨建引領社會治理的關鍵。城市基層黨建的關鍵詞是“融合”“互通”，抓城市基層黨建必須樹立統籌思維，堅持條塊結合、資源整合、全面統籌、系統推進，推動城市各領域黨建工作充分融合發展，多方資源融合發揮作用。要善於運用“統”的理念和方法、“整”的機制和平台，不斷強化街道社區同各方各領域的互聯互動融合，通過大工委、黨建聯盟等組織方式，推動駐區單位切實履行社會責任和共建責任，自覺把資金項目、干部人才、場所設施、信息技術與街道社區共享，充分釋放和擴大各領域黨建“外溢”效應，形成多方參與社會治理的良好局面。

（三）必須堅持典型帶動示范引領，這是城市基層黨建引領社會治理的手段。相比於傳統的街道社區黨建，城市基層黨建的內涵和外延更加多元、更加豐富。城市基層黨建工作雖應全面統籌,整體推進,但不能眉毛胡子一把抓,否則將“面面俱到,面面不到”。要堅持結合實際、突出重點，抓典型樹標杆，深入開展城市基層黨建示范引領行動，及時總結工作中涌現出來的先進典型、先進經驗、先進做法，發揮典型的輻射作用，推動城市基層黨建創新發展。

（四）必須踐行以人民為中心的思想，這是城市基層黨建引領社會治理的根本。堅持以人民為中心既是城市發展的出發點和落腳點，也是城市基層黨建工作的內在要求。城市基層黨建引領社會治理的突破口就是要打通服務群眾的“最后一公裡”。必須不折不扣踐行黨的宗旨，必須做好“組織群眾、發動群眾、凝聚群眾、服務群眾”工作，把基層黨建的政治功能和服務功能有機統一起來。要以街道社區黨組織為核心發揮區域化黨建的組織優勢。高標准、高質量開展黨建為民服務品牌的創建創新，凝聚起服務群眾的強大組織力量和社會資源，為群眾辦實事、解難事、做好事，讓群眾說共產黨好，讓群眾在推進城市基層黨建的過程中有更多的獲得感、幸福感、安全感。