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雲南昆明呈貢:黨建引領 彰顯園區治理“紅色基因”

中共昆明市呈貢區委組織部

2018年10月19日10:55    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、背景與起因

昆明呈貢信息產業園區成立於2012年12月,位於呈貢新區大學城,總體規劃面積約30.3平方公裡,園區整體戰略定位為輻射南亞東南亞的區域性國際信息服務中心、國家信息產業示范基地、雲南省雲計算中心和大數據中心、雲南省信息產業發展高地和核心園區、雲南省實施“雲上雲”計劃的核心基地,2015年被雲南省政府批准認定為省級工業園區,是全省唯一以大數據、雲計算信息產業為特色的專一園區。經過不斷地建設發展,園區總體形成了以萬溪核心區、駐呈高校片區、寶相大健康產業園區和“雲上雲雙創小鎮”為核心的“一園三區一小鎮”開發格局。招商引資、招財引智,為園區建設注入了源源不斷的生機活力,帶來的是園區產業資源和優秀人才資源的集聚,與此同時,機關、國有企業、“兩新”組織、外資企業等不同領域業態的並存發展,同樣也對深化園區治理提出了更新更高的要求。

二、做法與經過

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的!為服務園區治理和高質量發展,昆明呈貢信息產業園區堅持黨建引領,以黨員教育管理為基礎,以基層組織建設為重點,以活動陣地打造為載體,以黨建示范引領為關鍵,推動黨的組織和工作在園區、在互聯網企業、在新興領域業態有效覆蓋。

(一)堅持“大手拉小手”,推動機關、國企黨建與“兩新”組織黨員排查深度融合。為激發黨建引領園區企業發展的最大動能,園區黨工委針對“兩新”組織、青年創業群體不同特點,相繼設立園區非公黨委和團工委,對園區內“兩新”組織黨建工作及群體組織建設進行指導。以此為基礎,組建成立區屬國有平台公司——雲上雲大數據產業發展有限公司及公司黨支部,同步完成黨建工作進公司章程、董事長和支部書記“一肩挑”“三重一大”事項由黨組織前置討論等國企黨建改革重點任務。針對企業黨員查找難、活動組織難、作用發揮難的等突出問題,由園區非公黨委聯合團工委、園區國有平台公司黨支部建立落實黨員定期排查機制,採取入駐登記、服務問詢等形式,按季度對入駐企業職工黨員身份進行排查,以是否具備接轉組織關系為標准,劃分黨員管理類型、分類建立黨員檔案,對流動黨員實施動態跟蹤管理,為“兩新”組織黨組織組建奠定基礎。

(二)創新“三級黨建孵化機制”,讓企業黨員有“家”更暖心。在黨員管理方面,根據園區入駐企業黨員排查情況,由國有平台公司黨支部指導成立全區首家“兼合式”黨組織——企業聯盟黨支部,由公司黨支部副書記兼任企業聯盟黨支部書記,通過實施入駐企業管理服務與基層黨建聯系指導“雙提升”,強化企業業主對基層黨建工作的重視和支持,將入駐企業黨員納入黨支部進行有效管理,實現“一級孵化”。在組織建設方面,根據企業黨員增減實際,在具備單獨設立黨支部條件且黨員職工勞動合同期限均達到一年以上的企業設立實體黨支部,在具備單獨設立黨支部條件但黨員職工流動性較大的企業成立“兼合式”黨組織,陸續將黨員從企業聯盟黨支部進行分流,實現“二級孵化”。在活動規范方面,建立園區非公黨委、國有平台公司黨支部、園區企業聯盟黨支部挂鉤聯系新建黨支部“3+1”工作模式,通過黨員領帶、活動領辦、支部領建,全面落實被孵化企業黨支部規范化建設,創新實施被孵化企業黨支部“按月輪值主席”制度,牽頭策劃組織園區內各黨支部“主題黨日”,實現“三級孵化”。

(三)搭建“線上+線下”功能陣地,服務園區黨建高質量發展。為推動園區基層黨組織規范運行,激發黨員職工助推企業發展、服務園區建設的主人翁意識,園區黨工委結合基層黨建工作的新形勢、新任務,高標准打造“線上+線下”基層黨建功能陣地。建設功能完備的線下服務陣地,聚焦黨內基本制度落實,緊扣基層黨組織活動開展實際,整合組織、人才、統戰、群團等部門工作力量,結合園區青年創客、創業團隊、入駐企業服務需求,在園區建設全區首個區域性黨群活動服務中心,統籌設置集黨群服務空間、人才交流服務空間、中小企業服務空間、創客互動空間、黨群悅動空間、創新孵化空間、支部黨員驛站、黨群互動大講堂等10余個線下服務區域,為園區入駐企業健康發展和全區各領域基層黨組織落實“三會一課”,開展“開放式組織生活”提供了資源共享、信息互通的優質平台。打造特點鮮明的線上黨建品牌,為提升園區基層黨建工作的質量和水平,推動構建“互聯網+黨建”工作格局,園區黨工委結合省、市推進“互聯網+黨建”工作部署,分別打造中國建設銀行駐園區綜合服務平台站點和“花易寶”公司雲嶺先鋒電商服務站,通過“互聯網接單+在線登記+上門代辦”相結合的模式,服務園區企業快速融資貸款,展現呈貢花卉產業發展形象﹔以“雲嶺先鋒”手機APP管理使用為基礎,創新打造以政策資訊、互動交流、黨內基本制度落實監督為主要內容的“雲創先鋒”黨建信息化線上陣地,實現手機APP客戶端安裝全面覆蓋服務園區黨員職工,“三會一課”、黨員積分制管理、黨務公開等基礎黨務工作時限線上更新維護全覆蓋。與此同時,通過創新融入AR技術、搭建3D虛擬展廳,有效優化完善了園區黨員黨性教育在線學習的方式和渠道。

(四)深化區校合作“幫聯共建”機制,讓黨建作用發揮更有溫度。在推進園區建設發展的過程中,園區黨工委充分整合利用駐呈9所高校優勢資源,堅持以高質量推進建設“創新驅動新引擎、人才聚集新高地”為發展目標,將基層黨建的工作力量聚焦在人才引進服務的全過程,通過建立以“園區黨工委與高校對接聯建,園區內基層黨組織配合承辦高校幫建項目,園區平台公司為園區與高校共建項目提供服務保障”為核心的“幫聯共建”工作機制,相繼與雲南大學軟件學院、昆明理工大學信息工程學院、雲南大學數學與計算機科學學院、雲南師范大學信息學院簽訂戰略合作協議,深度推進人才合作及服務項目,推動園區加快建設高校在校生學習實踐基地、畢業生創業就業基地、高校教學科研基地和科研成果轉化基地。在具體工作在,園區各基層黨組織充分利用黨群活動服務中心,為高校人才、入駐團隊、入孵企業提供黨務、法律咨詢,建設銀行金融服務代辦、工商登記、人力資源支持等綜合服務保障﹔同時,由園區各基層黨組織牽頭,組織園區內企業,邀請高校共同舉辦創新創業輔導、創業創新大賽、文化文體聯誼等各類活動,有效豐富拓展了區校共建、聯動發展的形式與內涵。

三、成效與反響

黨建引領下的治理模式,為昆明呈貢信息產業園區高質量發展提供了堅強的組織保証,也為呈貢區推進城市基層黨建發展提供了有益的探索實踐。一方面,隨著園區內基層組織體系的健全完善,“兩新”組織業主積極關心、支持、融入黨建的思想意識正在形成,“三級黨建孵化機制”的建立落實,讓園區入駐企業黨員職工不再游離於組織之外。截至目前,園區相繼孵化了微軟雲南大梁造物聯網運營管理有限公司,中關村意谷孵化器有限公司,雲大啟迪愛地創業服務有限公司等3個“兼合式”黨支部,有效推動黨的組織和工作向互聯網企業、向外資企業、向新興領域覆蓋,機關、國企、“兩新”組織黨建協同發展成為了園區治理的基本共識。一方面,通過探索建立基層黨建“線上+線下”工作模式,園區黨群活動服務中心各功能區域主動承接區域內各領域基層黨組織“主題黨日”、黨務培訓、交流觀摩,主動承辦各類企業路演、產品發布、會議洽談近200余場次,得到了各領域基層黨組織和入駐企業的一致認可﹔“雲創先鋒”信息化平台的完善推廣,既讓園區黨建的服務效能實現了穩步提升,更為園區黨工委科學決策提供了全面詳實的數據支撐,推動基層黨建從傳統方式向智能化操作逐步轉型。另一方面,隨著區校合作“幫聯共建”機制的持續深化,園區招才引智的環境更加優越、氛圍更加濃厚,越來越多的各領域高技術人才匯聚園區,1個院士工作站和6個博士團隊進入園區開展科研服務,13名博士和44名研究生相繼進入園區企業工作,黨建引領下的區校合作、企校合作效益溢出,形成了共建共贏的最大“公約數”。

隨著園區治理體系的不斷完善,園區產業結構不斷優化、發展動能蓄力迸發。截至目前,園區累計培育服務創業團隊、孵化企業數達到650余家。昆明浪潮雲計算產業園、昆明呈貢科技信息產業創新孵化中心、雲上雲·雲南省信息化中心等重點項目相繼建成投入運營,雲南移動大數據中心、康美大健康小鎮、啟明星辰、優必選智能機器生產線等重點項目加快推進,微軟昆明運營公司、中關村意谷孵化器、中聯重工等知名企業紛紛入駐雲上小鎮。2017年,園區完成地方一般公共預算收入4.75億元,3年平均增速達到27.72%﹔完成規模以上固定資產投資31.68億元,3年平均增速達到26.54%。

四、經驗與啟示

近年來,呈貢區以園區黨建為重點,在推進城市基層黨建工作的實踐中取得了一定的經驗,從中也可以總結和梳理出一些規律,為下一步推進全區城市基層黨建工作提供遵循。

(一)抓好園區黨建是鞏固黨在基層執政基礎的必然要求。作為城市建設發展的重要組成部分,園區涵蓋了機關、國企、“兩新”組織,以及各類城市新興領域業態,是專業化生產資源要素、年輕化高知群體、信息化互動傳播方式集中匯聚的空間區域,同樣也是各類意識形態碰撞融合的思想高地。黨的十九大報告指出:黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的!面對當前意識形態斗爭紛繁復雜的新形勢,推動黨的組織和工作在園區有效覆蓋,既是實現園區治理能力現代化的重要保障,更是鞏固黨在基層執政基礎的必然要求。堅持黨建引領、服務園區發展,就是要把各領域基層黨組織和黨員的作用發揮出來,引導園區各類思想意識形態向正確的方向發展。

(二)基層黨建協同推進是實現黨的組織工作高質量發展的關鍵舉措。各領域基層黨組織由於體制機制、行業屬性、服務對象的不同,客觀上形成了在目標任務、作用發揮、工作標准的差別,造成了工作質量和發展水平的不平衡﹔但與此同時,各領域基層黨組織的“差異”,同樣也為推動基層黨建個性化發展,培育特色優勢資源創造了條件。推進國家治理體系和治理能力現代化,關鍵在黨,關鍵在於建好建強每一個基層黨組織。當前,各領域基層黨組織工作“邊界”逐漸模糊,參與社會治理的目標任務逐漸交融的發展趨勢已經形成,堅持基層黨建協同推進,就是要把各領域基層黨組織個性化的發展資源整合起來、流動起來,構建形成“你中有我、我中有你,取長補短、融合發展”的工作格局,讓每一個領域、每一個基層黨組織從根子上強起來,充分發揮“1+1>2”的工作效益。

(三)既管業務又管組織是破解“兩新”組織黨建乏力的重要抓手。生存和發展,是每一個“兩新”組織必須面對的嚴峻挑戰﹔“業主不支持,工作無保障”則始終是困擾“兩新”組織黨建工作的痛點和難點,也由此帶來了組織建設、黨員教育、活動開展、工作保障、作用發揮等方面的諸多問題。黨的組織和工作要在“兩新”組織實現覆蓋,關鍵就是要從“兩新”組織的生存和發展需求入手,在工作思路上創新、在管理體制上優化。落實到具體工作中,就是要推動黨的組織和工作率先向“兩新”組織的管理終端覆蓋,既要通過黨建引領為“兩新”組織提供暖心服務,更要通過行業管理讓“兩新”組織業主重視、關心、支持黨建,從源頭上根治“兩新”組織黨組織“剛建就軟,建完就散”的工作亂象。

(四)強化陣地建設是基層黨組織政治功能和服務功能的具體體現。在社會治理中發揮作用,是基層黨建發展的重要目標,也是對於各級黨組織建設的基本要求。做好新形勢下的基層黨建工作,既要通過嚴格執行黨內基本制度夯實基礎,又要通過嚴肅的黨內政治生活強化黨員教育,同樣需要必要的平台載體展現基層黨建工作成效,更要通過這一平台載體為黨員群眾提供服務,不斷激發黨建引領下的社會正能量。在一定的空間區域建立基層黨建工作線下陣地,利用互聯網信息技術搭建快速傳播的線上陣地,推動基層黨組織任務推進、公示監督、作用發揮向更高水平發展,既是創新基層黨建平台載體的基本途徑,更與新形勢下基層黨建工作的目標要求緊密契合。

(責編:宋晨、閆妍)
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