山西長治市：找准黨員到社區報到“小切口”  繪就城市社會治理的“大文章”

一、背景與起因

隨著城市化進程的加快，社區作為城市社會的基本構成單元，已成為承擔和解決各類社會問題的重要載體，在基層社會治理中發揮著越來越重要的作用。社區黨組織作為黨在城市基層全部工作和戰斗力的基礎，其戰斗堡壘作用發揮好壞，將直接關系黨在城市的執政根基。為認真貫徹落實中央、全省城市基層黨建工作經驗交流座談會議精神，整體提升全市城市基層黨建工作水平，著力解決社區黨組織領導核心地位不夠突出、社區黨建統籌各方的協調機制不夠順暢、社區黨務工作者配備不夠到位、社區黨員教育管理手段不夠豐富等突出問題，長治市以建立黨員到居住地社區黨組織報到制度為抓手，以加強城市基層組織體系建設，突出政治功能，提升社區黨組織的組織力為重點，通過健全體制機制、強化推進措施、豐富活動載體、創新管理方式，不斷突出基層黨建引領基層治理，扎實推動黨的一切工作到支部，努力走出一條特色鮮明、務實有效的城市基層黨建工作新路徑。

二、做法與成效

（一）健全制度機制，讓黨員在社區裡“亮身份”。立足於以基層黨建引領基層治理，建立配套制度，健全工作機制，增強社區黨組織工作力量，充分發揮每個黨員對群眾的示范、引領和凝聚作用，從而提高城市基層黨組織的組織力，不斷提升社區治理水平。一是完善工作機制。印發《關於建立黨員到居住地社區黨組織報到制度 在社區治理中充分發揮黨員先鋒模范作用的通知》，制定了簡便易行的黨員報到程序，要求全市社區黨組織在居民小區組織黨員建立黨的工作小組，定期組織在職黨員和離退休黨員開展活動，並建立社區統籌聯結非公和社會組織機制，通過活動共聯、資源共享，形成基層治理合力。通過完善工作機制，充分激活了“八小時以外”處於一盤散沙狀態的黨員活力，社區黨組織的組織力明顯增強，在推進社區治理中力量倍增、一呼百應。二是建強基層黨組織。為便於統籌推動轄區公共管理、公共服務、公共安全等工作，完善街道黨工委組成，增設部分駐區單位負責人兼職黨工委委員﹔優化街道機構設置，明確街道一般設黨政綜合辦公室、公共管理辦公室、公共服務辦公室和黨建辦公室（黨群服務中心、非公和社會組織聯合黨總支）、綜合治理中心等機構﹔在現有社區黨組織基礎上成立社區黨委，黨委委員一般設5人，其中書記1人（兼任居委會主任）、專職副書記1人（分管黨建）、委員3人。增設社區黨員民警、部分居民小區黨支部書記和其他經濟社會組織黨組織負責人兼職社區黨委委員﹔在居民小區建立黨支部，一般由政治素質好、群眾工作經驗豐富、熱心公益的退休黨員擔任。鼓勵在職黨員參加黨支部的工作。同時，賦予街道人事考核權和征得同意權、規劃建議權、重大決策和重大事項建議權、物業服務企業信用等級評價權等職權。推進社區減負增效，建立社區工作事項准入制度，需社區協助的工作事項，按照“費隨事轉”原則為其提供經費和必要工作條件。三是強化基礎保障。選優配強社區黨委書記，社區暫無合適人選的，從機關、事業單位選派優秀年輕干部擔任﹔面向社會從35歲以下、全日制大學本科以上學歷人員中招錄社會工作專業人才，確保每個社區至少有1名﹔提高社區“兩委”干部報酬待遇，相關經費列入財政預算，建立“兩委”干部報酬待遇穩定增長機制﹔擇優選拔現任社區“兩委”主干進入街道（轄社區鄉鎮）事業編，探索推進優秀社區“兩委”主干進入街道（轄社區鄉鎮）黨政領導班子。街道（轄社區鄉鎮）招錄事業編制人員，要至少拿出20%的崗位從社區“兩委”干部中定向招錄。同時，市、縣兩級財政在省級財政撥付基礎上，加大社區工作經費、黨建工作專項經費、服務群眾工作專項經費等經費配套保障力度，並依據當地經濟社會發展水平動態調整。

（二）明確具體要求，讓黨員在群眾中“樹標杆”。黨員在居住地社區黨組織報到后，按照“力所能及、舉手之勞、融入日常”的原則，亮身份、樹標杆，嚴格自我管理，積極參加社區活動，充分發揮團結引領凝聚群眾的先鋒模范作用，為社區治理注入新的活力。一要以身作則樹標杆。黨員在居住地社區黨組織報到后，要佩戴黨員徽章、主動亮明身份。在社區裡要管好自己，做個好居民，在遵紀守法、維護公共秩序、美化環境、寵物管理、樹立良好家風、鄰裡和諧、垃圾分類、幫貧扶困、志願服務和參與社區活動等10個方面作表率。注重發揮離退休黨員骨干作用，積極推進社區公共事務和公益活動。特別是對在職黨員，不附加更多義務，不需要著意堅持，就是要通過最低限度的基本要求，引導黨員在社區裡首先做好自己，在此基礎上再去發揮作用，既避免了新的形式主義產生，又增強了黨員到居住地社區報到制度本身的生命力。面對社區寵物管理難問題，城區安康小區黨支部組織報到黨員“網上先議”與群眾共商解決辦法，“帶頭先行”首先管好自家寵物，“治理先動”帶頭參與流浪狗治理，向居民發出安全提醒，協調動物保護協會、派出所、物業等部門開展救助收留、巡邏管理等工作，社區寵物亂象得到改善。二要服務社區當先鋒。鼓勵黨員遵循“自覺志願、量力而行、發揮特長”的原則，利用業余時間，對照群眾需求，結合個人職業、特長等情況，積極參加志願服務、社區文化、維護社區和諧等活動。同時，要求黨員參加居民小區建立的黨的工作小組，鼓勵在職黨員參加居民小區黨支部工作，倡導黨員積極參加業主委員會，支持、協助社區黨組織管理社區事務。城區太東街道金融社區4名報到黨員志願與社區4戶困難家庭結成“一對一”幫扶對子，開展常態化幫扶。城區太東街道8名退休老黨員相約在社區開班少兒書法義務培訓班，為社區20余名小朋友講解書法知識，傳授書法技巧，豐富了小朋友暑期文化生活。三要服務中心爭模范。今年長治市開始全面推行生活垃圾分類，市委組織部向全市廣大黨員發出了推行垃圾分類、黨員示范帶頭的倡議書，全市各街道社區黨組織按照市委、市政府安排部署，響應市委組織部號召，實行了支部組織、黨員帶頭、帶動監督親朋好友的“黨建+垃圾分類”模式，報到黨員自覺做好生活垃圾分類，並開展以簽一份“承諾書”、講一堂“示范課”、出一個“金點子”、做一名“監督員”為主要內容的志願服務活動。目前，在廣大黨員的帶動下，生活垃圾分類正日益成為全民自覺行動。城區太東街道奧瑞特小區作為垃圾分類示范小區，在每棟樓的牆體上制作了黨員公示牌，黨員戶挂牌上牆，自覺接受群眾監督。在垃圾分類中報到黨員集中簽訂了《垃圾分類責任書》，爭做垃圾分類的宣傳者、倡導者、推廣者，有效助力了垃圾分類工作開展。

（三）創新管理方式，讓黨員在工作上“爭先進”。為確保黨員到居住地社區黨組織報到工作落實落地，長治市著力創新社區黨員管理形式，鼓勵和支持黨員在社區奮勇爭先、干事創業。一是創新報到方式。各社區黨組織普遍建立了報到黨員微信群，及時發布信息公告、黨務政務、工作動態、群眾“微心願”等，黨員為社區工作積極建言獻策，加強了溝通聯系，增強了歸屬感、認同感。襄垣縣開發“黨員回襄”微信小程序，採取“線上+線下”雙報到模式。黨員本人到居住地社區黨組織報到后，同時關注“黨員回襄”。社區黨組織將收集到的居民“微心願”及時推送到“黨員回襄”，黨員隨時關注、隨時認領、隨時互動。截至目前，通過“黨員回襄”小程序，報到黨員已認領“微心願”650余個，為群眾辦實事好事280余件。二是鼓勵黨員積極參加小區黨支部工作。小區依托退休黨員成立黨支部，鼓勵在職黨員積極參加業主委員會和居民小區黨的工作小組，團結凝聚小區黨員和群眾，協助社區黨委抓好基層治理。並通過在小區單元樓棟公示黨員名單，黨員戶門前設置黨員標識牌等形式，亮明黨員身份，接受群眾監督。長子縣丹祥社區霍爾辛赫小區，積極探索黨員管理新途徑，實行“五級監管”運行模式，即：社區指導、物業監管、樓長主抓、單元長督查、黨員包戶，在報到黨員中，經過民主協商，推選出樓長、單元長、並按照居住區域進行黨員包戶，充分調動報到黨員參與社區工作的積極性。三是建立科學考核評價機制。小區黨支部每年年底向社區黨委報告在職黨員表現情況，作為社區黨委向黨員所在單位反饋黨員在居住地社區表現情況的重要依據。黨員在所在單位進行年度總結、參加組織生活時，必須報告本人在居住地社區發揮黨員先鋒模范作用情況。所在單位在進行年度考核、評先評優和干部選拔任用時，把黨員在居住地社區表現情況作為重要參考。這就形成了黨員在“八小時之內”有所在單位黨組織管理、“八小時之外”有居住地社區黨組織監督的全覆蓋格局，形成了機關單位黨建與社區黨建的有機融合。

三、經驗與啟示

第一，找准突破口是抓好黨建工作的前提。長期以來，城市基層黨組織，特別是社區黨組織中普遍存在著黨建工作不願抓、不會抓、抓不實、抓不好等問題，這其中的主要原因除了黨建責任落實不到位，黨組織書記履責不到位，基層黨務干部配備不到位、黨建工作督促考核不到位等因素外，黨建工作思路不清晰、目標不明確、抓手不具體也是一個重要的方面。具體來說，黨建工作理不清頭緒、找不准突破口，只是一味的撒胡椒、彈鋼琴，最后隻能是顧此失彼、疲於應付。長治市以加強城市社區黨建工作為目標，以黨員到居住地社區黨組織報到為切入口，瞄准靶心、精准施策，以點帶面，點面結合，注重統籌，整體推進，工作扎實，成效明顯。

第二，措施接地氣是抓好黨建工作的關鍵。在實際工作中一些黨建工作往往是安排啟動聲勢浩大，推進落實悄無聲息，最后工作不了了之的情況。究其主要原因，就是工作目標虛化空化，推進措施不切實際、難於執行。長治市要求黨員隻需攜帶《黨員到社區報到單》《黨員基本情況登記表》即可完成報到，簡化了程序，提高了效率﹔明確黨員要到居住地而非工作單位所在地社區報到，有效解決了黨員在社區缺乏歸屬感，缺少主動性的問題﹔按照“力所能及、舉手之勞、融入日常”的要求，鼓勵黨員在遵紀守法、維護公共秩序等10個方面做表率，不提過高要求、不加額外任務，各項措施切合實際、務實有效，針對性、操作性強，得到了街道社區黨組織和廣大黨員的普遍認可，有力確保黨員到社區報到工作落實落地。

第三，制度要健全是抓好黨建工作的重點。黨建工作要想抓實抓牢抓出成效，就不能時鬆時緊，也不可能一蹴而就，隻能靠我們馳而不息、久久為功，這就需要一系列健全完善的工作制度和運行機制作為有效支撐和堅強保障。為確保黨員到社區黨組織報到制度落實落地，長治市相繼出台了《關於建立黨員到居住地社區黨組織報到制度在社區治理中充分發揮黨員先鋒模范作用的通知》、《長治市加強城市基層黨建工作方案》等相關文件，形成了推動黨員到社區報到的制度體系，推動了黨員到社區報到的制度化、規范化。

第四，營造濃氛圍是抓好黨建工作的保障。應該說，近年來大抓基層鮮明導向牢固樹立，從嚴治黨的壓力層層傳導，加強基層黨組織建設處於新契機，面臨新機遇。但同時，一些基層黨組織還是存在著黨建工作僅限於基層黨務干部或是部分黨員領導的范圍，廣大黨員、基層群眾、社會各界對基層黨建工作的關注、支持、參與的熱情沒有充分激發出來，黨建工作相對於業務工作還是有些滯后。長治市在推行黨員到居住地社區黨組織報到制度過程中，市委主要領導示范引領，各級黨員領導干部帶頭表率，廣大黨員踴躍參與，同時充分依托報紙、電視、網絡及“兩微一端”等各種媒介平台加大宣傳力度，有效形成了基層群眾關注、社會各界支持的濃厚氛圍，全市城市基層黨建工作呈現出蓬勃發展的良好局面。