山西長治市：支部建在小區 延長工作手臂 提升基層黨建引領社會治理水平

一、背景與起因

隨著經濟社會的不斷發展，長治市城市化進程進一步加快，涌入城市的外來人口越來越多，城市人口規模越來越大，城市社會治理任務越來越繁重。社區作為構成城市社會的基本單元，已成為承擔和解決各類社會問題的重要載體，在基層社會治理中發揮著越來越重要的作用。

長治市常住人口343.5萬，常住人口城鎮化率達到51.53%。以城區為例，全區轄10個街道，57個社區，29個村（菜場）,總人口52萬。據統計，一個街道的工作包括21個大項、236個小項，這其中絕大多數的工作要通過社區來完成。社區承接的事務繁多復雜，難以滿足居民的多元化個性化需求。全區平均每個社區有社區干部15人左右（含公益崗位），服務人群達5000多人，淮海、清華、惠豐三大廠社區平均服務人群更是在萬人以上。而社區工作人員中除約5名“兩委”干部為本社區居民外，其余人員多數為非本社區居民，加之薪酬待遇、個人發展出路等方面原因，參與社區工作的積極性不高，主動性不強。所有這些，嚴重制約了社區工作的發展。

為整體提升全市城市基層黨建工作水平，著力解決社區黨組織領導核心地位不夠突出、社區黨建統籌各方協調機制不夠順暢、社區黨員教育管理手段不夠豐富等突出問題，長治市委制定出台了《長治市加強城市基層黨建工作方案》，大膽進行制度創新，在社區成立黨委、將支部建在小區，著力提升社區黨組織的組織力，突出基層黨建引領基層治理，扎實推動黨的一切工作到支部，努力走出一條特色鮮明、務實有效的城市基層黨建工作新路徑。

二、做法與成效

（一）創新體制機制，延長社區“工作手臂”。一是突出制度創新，構建起城市基層黨建工作“四梁八柱”。在社區成立黨委、將支部建在小區，實現城市基層黨建工作重大制度創新。在此基礎上構建起“市委、縣（區）委、街道黨工委、社區黨委、小區黨支部”為主線的五級組織體系。社區黨委和小區黨支部的建立，有效延長了社區工作手臂，增強了社區組織力量，促進了社區黨組織在基層治理中的領導核心作用發揮，真正實現了黨的一切工作到支部。二是選優配強班子，打造素質過硬“領頭雁”。小區黨支部書記一般由政治素質好、群眾工作經驗豐富、熱心公益的退休黨員擔任。小區業主委員會主任是黨員的，可擔任黨支部書記。物業公司負責人是黨員的，一般應擔任黨支部班子成員，群眾威信高的也可擔任黨支部書記。鼓勵在職黨員參加黨支部工作。三是積極發揮作用，提升社區治理水平。小區黨支部是黨在城市小區中的戰斗堡壘，在小區居民群眾中發揮領導核心作用，在推進小區治理中發揮政治引領作用。小區黨支部在社區黨委領導下，團結凝聚小區黨員和群眾，協助社區黨委抓好基層治理。主要任務是，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，教育引導廣大黨員群眾遵紀守法，指導和監督業主委員會和物業服務企業工作，維護各方合法利益，及時化解矛盾糾紛，構建和諧小區，並不斷加強黨組織自身建設，做好發展黨員和黨員教育管理服務工作，統籌管理好到社區報到黨員。

（二）全心全意為居民服務，群眾有了“主心骨”。在社區黨委領導下，小區黨支部認真履行職責，發動廣大黨員積極深入居民中，收集人們的所思、所想、所盼，查找分析工作不足，並採取針對性的措施予以解決，真正打通了服務群眾最后“一公裡”，有力增強了廣大居民的獲得感、幸福感、安全感。一是宣傳政策引方向。小區黨支部利用廣告屏、宣傳欄、微信群等工具廣泛宣傳十九大精神，宣傳黨的方針政策，把黨的聲音傳播到小區的每個角落，讓黨的政策家喻戶曉。黎城縣黎侯鎮東關小區已連續舉辦12期“百姓書場”，為百姓宣講習近平總書記系列重要講話精神、鄉村文明建設等內容，累計聽眾達5000多人次。二是牽線鄰裡促和諧。小區黨支部積極開展“我為鄰居捎個話”“我替對門辦件事”等活動，從構建和諧鄰裡關系、豐富居民文化生活做起，著力改變以往城市生活中普遍存在的對門不知姓名、老死不相往來的局面，融洽居民關系，增進溝通交流，著力把小區打造成“熟人社會”。城區延安南路街道淮海小區黨支部引進孵化“烘焙社團”“楓漫民樂團”等17個社團組織，其中8個負責人為黨員。通過為居民開展烘焙指導、聲樂訓練等活動服務社區居民，增進了鄰裡和睦。三是幫貧濟困送溫暖。組織小區志願者和居民代表開展幫助老年人居家養老、定期為困難群體送溫暖、定時照看寄托本小區兒童等工作，方便了居民群眾的生活，提升了小區工作的溫度，小區黨支部在廣大居民中樹立了良好形象。黨支部說話有人聽，做事有人跟，號召力大大增強，有力提升了社會治理水平。城區太西社區著力打造“鄰裡黨建”品牌，在所屬小區廣大居民中普遍提倡“我為鄰居做件事”，增進了居民之間的溝通，促進了相互之間的交流。城區太東社區打造了“一米陽光”工作品牌，小區黨支部主動組織健康講座、消防知識講座，設置法律咨詢室，組織律師免費為居民服務，配備專人替居民照看無人看管兒童等服務，解決了服務居民最后“一米”問題。居民有困難找黨支部，有問題找黨組織，小區黨支部成了小區居民的“主心骨”。

(三)支部帶動物業，把物業打造成黨的“工作隊”。一是加強物業企業黨建工作。以廣大居民對物業企業優質管理服務期盼為切入點，加強和創新小區黨支部對物業的監督和指導，推動小區物業在服務功能基礎上融入政治引領功能。推行“雙培養”，把物業企業負責人培養成黨員，把黨員培養成物業企業負責人，把物業打造成黨的工作隊。二是加強對物業企業的監督管理。《長治市加強城市基層黨建工作方案》賦予街道黨工委對物業企業信用等級評價權，房產管理部門對物業服務企業進行年度信用等級評價時，要征求所在街道黨工委意見，而小區黨支部對物業企業的評價是街道黨工委意見的重要依據。三是著力化解居民與物業企業的矛盾糾紛。在多數小區沒有成立業主委員會的情況下，小區黨支部普遍組織成立居民議事會等機構，收集居民意見，了解居民困惑，著力解決居民與物業服務企業間矛盾糾紛，推動小區物業服務企業認真執行《物權法》、《物業管理條例》、《物業服務合同》等規章制度，把物業服務企業與居民需求產生的許多矛盾解決在萌芽狀態。潞城市嬰城社區的小區黨支部建立了“居民懇談制度”，小區居民可以隨時到黨支部反映子女上學、個人養老、看病就醫等問題，黨支部力所能及幫助解決，切實改變了以往有事無人管，一有問題就上訪的局面。

(四)圍繞黨員報到“小切口”，繪就社會治理“大文章”。為加強社區及小區黨組織工作力量，充分發揮每個黨員對群眾的示范、引領和凝聚作用，提高城市基層黨組織的組織力，不斷提升社區治理水平，長治市印發《關於建立黨員到居住地社區黨組織報到制度 在社區治理中充分發揮黨員先鋒模范作用的通知》，要求黨員均要到居住地社區報到，充分發揮在社區治理中的先鋒模范作用。報到黨員不僅限於在職黨員，還包括退休黨員、流動黨員等，到居住地社區報到而不是單位所在地社區，這是長治推行黨員到社區報到“老事重提”的不同之處，也是長治市對於怎樣以城市基層黨建引領基層治理這個“大課題”給出的“簡單”答案。統籌管理好報到黨員是小區黨支部的一項重要職責。一是自覺主動亮身份。提倡黨員在居住地社區佩戴黨員徽章，參加社區或小區活動時必須佩戴黨員徽章，主動亮明黨員身份。二是以身作則樹標杆。長治市要求廣大報到黨員在社區裡要管好自己，做個好居民，在遵紀守法、維護公共秩序、美化環境、寵物管理、樹立良好家風、鄰裡和諧、垃圾分類、幫貧扶困、志願服務和參與社區活動等10個方面作表率。對於報到的在職黨員，並未附加更多義務，不需要著意堅持，通過最低限度的基本要求，引導黨員在社區裡首先做好自己，在此基礎上再去發揮作用，既避免了新的形式主義產生，又增強了黨員到居住地社區報到制度本身的生命力。對於離退休黨員，要主動發揮余熱，推進社區公共事務和公益活動。面對社區寵物管理難問題，城區安康小區黨支部組織報到黨員“網上先議”與群眾共商解決辦法，“帶頭先行”首先管好自家寵物，“治理先動”帶頭參與流浪狗治理，向居民發出安全提醒，協調動物保護協會、派出所、物業等部門開展救助收留、巡邏管理等工作，小區寵物亂象得到改善。三是服務社區爭先鋒。按照“自覺自願、量力而行、發揮特長”的原則，倡議在職黨員利用業余時間、結合職業特點，為居民群眾辦好事、做實事、解難事，發揮黨員“微力量”，讓到社區報到、在社區發揮作用成為一種行動自覺。城區太東街道金融社區4名報到黨員志願與社區4戶困難家庭結成“一對一”幫扶對子，開展常態化幫扶。城區太東街道8名退休老黨員相約在社區開班少兒書法義務培訓班，為社區20余名小朋友講解書法知識，傳授書法技巧，豐富了小朋友暑期文化生活。四是圍繞中心當模范。今年長治市開始全面推行生活垃圾分類，市委組織部向全市廣大黨員發出了推行垃圾分類、黨員示范帶頭的倡議書，全市各街道社區黨組織按照市委、市政府安排部署，響應市委組織部號召，實行了支部組織、黨員帶頭、帶動監督親朋好友的“黨建+垃圾分類”模式，報到黨員自覺做好生活垃圾分類，並開展以簽一份“承諾書”、講一堂“示范課”、出一個“金點子”、做一名“監督員”為主要內容的志願服務活動。目前，在廣大黨員的帶動下，生活垃圾分類正日益成為全民自覺行動。城區太東街道奧瑞特小區作為垃圾分類示范小區，在每棟樓的牆體上制作了黨員公示牌，黨員戶挂牌上牆，自覺接受群眾監督。在垃圾分類中報到黨員集中簽訂了《垃圾分類責任書》，爭做垃圾分類的宣傳者、倡導者、推廣者，有效助力了垃圾分類工作開展。

三、經驗與啟示

（一）抓實小區支部，才能激發組織“新活力”。細胞有活力，肌體才健康。黨支部是黨的組織的最小單位，也是黨全部工作和戰斗力的基礎。當前支部建在社區已經不能滿足社會發展和黨的工作的需要，把支部建在小區，強化了黨的領導，將黨組織鏈條由社區延伸到小區，實現黨的領導末端覆蓋，通過引領小區治理，指導小區建設，加強對業主委員會、物業服務企業等群眾性組織的領導，讓小區這個社會“小細胞”煥發出大活力，有力確保了黨的路線方針政策和決策部署在城市基層的落實。

（二）加強為民服務，才能提升群眾“獲得感”。不論管理矛盾有多麼突出，群眾有多麼不滿，作為黨的基層組織，小區黨支部和黨員以居民需求為目標，著力解決居民群眾最直接、最關切的生活難題，這始終是小區建支部的初衷和目的。隻有從居民群眾的需求出發，扎實推動開展更多惠民實事，開展精准化、精細化服務，發動小區居民、物業、業委會、社會組織、志願者等多方力量共同參與小區治理，才能實現小區面貌大改變、小區服務大升級、幸福指數大提升。

（三）強化黨建引領，才能破解治理“大難題”。小區黨支部帶領居民依法參與小區治理，督促業主委員會和物業服務企業提高服務質量，有效破解垃圾分類、環境衛生、社區安全、違法建筑等治理難題。社區黨委召開聯席會議，加強活動共聯和資源共享，有力推動政府職能部門對小區治理的重視和支持，小區治理從“無人問津”到“黨建引領”邁向一個質的飛躍，達到了治理向服務轉變的目的。

（四）激發黨員活力，才能實現黨群“零距離”。要想讓黨員“八小時之外”發揮先鋒模范作用，充分激活小區黨支部神經末梢，就需要小區黨支部提供很好的工作平台。通過組織黨員到社區報到，主動亮身份、做表率、當先鋒，積極參與小區治理，接受群眾監督，開展黨員志願服務和幫扶困難群眾等活動，推動更多資源為小區居民服務，實現了“黨組織就在身邊，黨員就是家人”的新型黨群關系。