山東榮成：黨建引領信用建設 開創城市基層治理新局面

榮成市現有城市社區25個，社區居民近20萬人。近年來，榮成市把加強城市基層黨建作為貫穿社會治理的一條紅線，以全市信用體系建設為契機，積極探索城市治理新路徑，通過黨建引領、信用推動、居民參與，走出了一條黨建與基層治理互促共贏之路。

一、背景與起因

誠信是社會主義核心價值觀的重要內容，也是社會和諧的基本前提。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后多次出台關於加強社會信用建設的相關規劃和意見，黨的十八屆三中全會強調建立健全社會征信體系，褒揚誠信、懲戒失信。黨的十九大進一步提出：“推進誠信建設和志願服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。

社區作為基層治理的基礎單元，是城市基層治理的重點，隨著城市的發展，越來越多的人從“單位人”向“社會人”轉變，社區工作缺少具體抓手，面臨很多實際難題，寵物擾民、車輛亂停、私佔綠地等老大難問題，法律管不到，道德管不好，因為這些問題，導致社區、物業公司和居民三方關系緊張，信任感低，降低了居民的幸福指數，影響了政府形象。進入新時代，面對社區治理現代化的新要求，基層社區治理體系如何構建，如何發動居民參與，成為了擺在各級黨組織面前一個亟待破解的新課題。2012年以來，榮成市委、市政府率先啟動了信用體系建設，准確把握社區治理的新情況、新問題，找准切入點，主動回應群眾期待，通過將信用建設嵌入到社區治理中，開辟出一條新時代城鄉社區治理的嶄新路徑，把黨建“四個引領”落到實處。

二、做法與經過

圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化社會治理，營造良好的人居環境，榮成市委、市政府從2012年開始，通過不斷探索實踐，逐步構建起從頂層設計、常態宣傳到採集認定、公示上報等各環節緊扣的信用制度體系，並在各城市社區常態化推進，開創了基層治理新局面。

（一）完善頂層設計，強化制度保障。一是建立制度體系。依托《關於加快推進社會信用體系建設的實施意見》《關於深化社會信用體系建設工作的實施方案》等34個規范性文件和270多件重點領域征信管理制度，圍繞解決社區治理實際問題，結合社區居民公約，先后出台了《榮成市城市社區居民暨在職黨員信用管理實施辦法》《榮成市城市社區樓長（樓道長）考核和信用管理辦法》等文件。二是充分征求意見。出台文件前，由社區黨總支牽頭，組織居委會、物業公司和黨員、居民代表等共同研究文件草案，通過入樓張貼誠信2000余份“明白紙”、召開6次專題座談會等，充分征求各方意見和需求，為誠信社區工作全面開展奠定了良好基礎。三是內容科學合理。文件涵蓋了志願服務、協商議事、文明創建、治安穩定等22項正面行為，亂停車輛、亂搭亂建、經營擾民、尋舋滋事等19項負面行為，涉及的內容均是社區、物業和居民呼聲最強烈的社區治理現實問題。

（二）全方位多層次宣傳，讓信用意識深入人心。一是快速化傳播。配套文件出台后，圍繞如何讓全體社區黨員、居民知曉，讓管理制度落實到居民行動，社區黨總支配套印發《城市社區征信管理手冊》，內容簡單通俗生活化，易學易用易傳播，讓社區居民迅速理解和掌握社區征信條款內容，明白哪些行為鼓勵做，哪些行為不能做。二是常態化宣傳。社區黨總支每月組織一次“信用廣場大集”，集中宣傳征信政策﹔制作18幅“信用漫畫”，線上線下同步推送﹔每月印發一期“征信典型案例匯編”，並在社區宣傳欄公布典型案例﹔每季度召開一次“誠信社區現場觀摩會”，各社區交流信用建設經驗。三是多渠道推廣。充分運用抖音小視頻、公益微廣告、社區微信群為主的線上媒體，結合網格定期碰碰頭、現場見見面為主的線下方式，同步利用社區LED宣傳屏、廣播電視等輿論陣地，構建全方位、多渠道、立體式傳播網，形成人人參與誠信社區建設的良好氛圍。

（三）嚴格信息採集認定流程，確保公平公正透明。一是建好征信隊伍。誠信社區建設的一個關鍵環節在信息採集和認定，各社區黨總支均組建了兩支征信隊伍，分別是由“網格支部書記+網格長+協管員+樓長+樓道長”為主構成的“信息採集隊”和由“優秀黨員+居民代表+志願者”為主構成的“征信評審團”，兩支隊伍既分工明確，又互相配合，讓信息採集、認定、公示、上報等各操作環環相扣。二是抓好採集認定。社區“信息採集員”每日走訪巡查，記好“居民信用日記”。對存在失信行為的居民，由2名信息採集員上門告知，並發放《榮成市城市社區治理期限整改通知書》，責令限期整改，拒不改正的，列入失信信息。每月月底，召開信用議事會，由“征信評審團”對本月採集的居民信用加分、減分事項進行集中審議評定，必要時邀請當事人到場陳述申辯，確保征信信息真實無誤。每條採集信息配有“照片+文字”說明，並由採集員簽字確認，市社區辦安排專人對上報信息逐一復核，確認無誤后報市征信辦錄入系統，讓每一條信用信息從採集、認定到上報都經過層層把關，確保公開透明，經得起驗証。三是方便居民查詢。為進一步方便居民群眾及時了解自己的信用情況，2018年為25個城市社區統一配備信用查詢機，社區居民隻需要通過身份証刷卡，就能在家門口快捷查到自己的信用等級。

（四）強化結果運用，讓“信用有價”成為全民共識。一是正向引導激勵。信用等級高的居民，可以享受公共服務領域優先辦理、簡化程序、免交押金等73項守信激勵產品，以及物業費、水暖費減免、免費健康查體和銀行“信用貸”等與居民生活緊密相關的信用優惠，真正讓守信的人得實惠。二是負面懲戒限制。對於失信居民，通過分數等級減、政策待遇減、信譽名譽減“三個減”，限制其享受相關服務。如社區舉辦的免費公益培訓班，失信居民及其家庭成員實行有償參加﹔一戶居民失信，該樓道不予申報“文明樓道”，責任樓長不得參加“明星樓長”評比﹔社區提供的 “信用借”工具，失信居民必須有誠信居民“擔保”才能使用﹔同時在推薦“兩代表一委員”、入黨、貸款、交通出行等方面，均受到相關限制。通過系列信用產品的開發和應用，真正讓“信用有價、守信有益”成為全民共識。

三、成效與反響

隨著城市社區信用建設的深入推進，居民的社會責任意識、規則意識、奉獻意識大幅提升，社區的物業環境、公共秩序、共建氛圍明顯改善，居民講誠信，社區有溫度，基本實現了黨的十九大提出的“政府治理和社會調節、居民自治良性互動”的良好格局。

（一）社區居民的幸福感和獲得感明顯提升。隨著誠信社區建設深入人心，以往的社區治理的難題得到有效解決，鄰裡糾紛、物業管理矛盾、不文明行為等大幅降低，社區居民的社會責任感不斷增強，主動維護小區公共環境、公共秩序的人越來越多，不文明行為越來越少，社區居民滿意度達到99%以上。榮成市曙光小區自建成以來，私自種植無花果的情況較普遍，多年來，社區和物業多次嘗試治理，均因居民阻撓，遲遲無法清理。2018年社區充分利用“信用”這個新抓手，通過大力宣傳征信政策，讓居民意識失信后果，聯合物業公司順利清除小區綠地中的4000多棵無花果樹，無一阻撓。同時，居民對社區的認同度和支持度不斷增強，在誠信社區建設之前，樓長、樓道長配備率一直不足40%，真正發揮作用的不足一半，從出台了專門的征信管理辦法后，配備率達到95%以上，且均能較好發揮作用，涌現出了“彌留之際不忘工作”的優秀樓長葛學竹等一批先進典型。

（二）共建共治共享的社會治理格局基本形成。通過征信管理，有效地激發了各方參與社區建設的熱情。在誠信社區建設之前，在職黨員到社區“隻報到 不服務”現象突出。通過將在職黨員到社區服務情況與社區征信建設挂鉤，這一現象徹底改變。廣大在職黨員主動認領社區微心願，經常出現社區剛剛發布微心願，不到10分鐘就被在職黨員認領一空的現象。社區寒暑假舉辦的各類青少年公益培訓班，基本上全部由在職教師黨員認領。各社區由在職黨員擔任樓長、樓道長的佔總數40%以上。居民參與社區治理意識明顯提升，以往經常需要社區來協調的公共區域維修、樓宇門安裝、亂堆亂種清理等“難辦事”，現在80%以上通過居民自治協商的方式來解決。隨著誠信社區工作開展，物業公司積極性也被充分調動起來，推行“物業開放日”，主動向居民征求意見，與居委會聯合舉辦各類居民文體活動，豐富居民文化生活，居民與物業公司實現了從“互不認可”到“互相支持”的轉變。社區發展成為具有共同情感聯結、共同文化凝聚、共同和諧建設的“命運共同體”，越來越多居民從“要管我”轉變為“我要管”，形成了“人人講誠信、處處顯誠信、事事論誠信”的濃厚氛圍。

（三）“誠信社區”成為社區價值的新載體。經過近兩年的誠信社區建設，社區居民參與志願服務、社區活動和全市大型活動的積極性顯著提升。在全國文明城市創建工作中，社區黨員、居民積極參與禮讓斑馬線、垃圾不落地等志願服務活動，成為了一條靚麗的城市風景線，由城市社區黨員、居民組成的“朝陽志願服務總隊”及17支社區分隊，得到了社會各界的廣泛認可。在全市舉辦的各類大型活動中，城市社區居民成為了不可忽視的力量，先后在全市櫻花湖健步行、榮成濱海國際馬拉鬆比賽中等活動中發揮了重要作用。同時，誠信社區也不斷為全市的信用體系建設積極貢獻力量，2018年1月，榮成市成為全國首批社會信用體系建設示范城市﹔2018年6月，獲得“首批國家守信激勵創新試點城市”暨全國守信激勵創新獎。

四、經驗與啟示

“一套信用體系盤活一條治理路子”，榮成市經過多年探索，在黨建引領信用建設，參與社區治理方面效果明顯，關鍵在於堅持“真實、真用、真情”，形成居民普遍認可的社區誠信文化，調動了各方參與社區治理的積極性，推動基層治理取得新突破。

（一）堅持“真實”，科學設計征信管理的制度體系

榮成市城市社區信用體系建設，從居民信用信息採集、信用積分管理到信用積分應用等各個環節，形成了一套成熟全面的體系，得到社區居民的廣泛認可。從合理設置守信、失信行為，根據守信、失信行為性質和社會影響科學設定分值，到大力宣傳發動，營造誠信社區建設人人參與的良好氛圍，調動黨員、居民積極性，再到建立一支數量龐大的信息採集隊伍，及時採集各類守信、失信行為，每月匯總評定，真正讓信用建設讓黨員、居民“看得見 摸得著”，真正“入腦入心”，信得過，說的服。

（二）堅持“真用”，全面融入社區治理的各個環節

榮成市城市社區征信體系與市級信用管理平台充分對接，實現了全市的互動聯動。將征信工作融入到社區服務、社區管理、居民自治、駐區共建、物業服務各個環節，影響到居民生活、工作和學習方方面面，使“守信受益、失信受損”成為常態。同時，對於存在失信行為的居民，鼓勵其通過參與社區治理、參加志願服務活動等方式予以信用加分，進行信用修復，倒逼其參與社區建設。對於守信居民，實施“金字塔”式的信用激勵措施，信用等級越高，可享受的各類服務越多、優惠越大，正向推動社區居民“崇德向善”。

（三）堅持“真情”，真正調動居民參與治理的積極性

按照“一切為了群眾、一切依靠群眾”的理念，充分給予居民“參與權”，社區居民守信信息除了依靠信息員採集，還可以自行申報，避免出現信息漏採的情況，影響居民積極性﹔充分給予居民“評價權”，信用信息評價由黨員、居民組成的征信議事會負責實施，社區黨組織隻負責審核把關﹔充分給予居民“知情權”，每月對居民加、減分情況進行公示，同時設立查詢機，方便居民查詢自己的信用信息。通過讓居民成為信用建設的決策主體、執行主體、監督主體，培育居民的自治意識。同時，對誠信社區建設中涌現出來的典型大力宣傳，引導更多的居民參與社區治理。

五、探討與評論

近年來，榮成市在“黨建引領信用建設 創新城市社區治理”做了很多積極探索，為新形勢下運用新手段加強社區治理開辟了一條新路徑。通過“黨建+征信”的治理模式，實現了黨委領導下的社會治理與居民自治的良性互動，增強了黨員、居民參與社區治理的主動性和積極性。在誠信社區建設過程中，我們也發現了一些需要進一步提升的方面，如部分老年人對誠信社區的關注度不高，沒有較好地調動積極性﹔部分年輕人盡管想參與到社區建設中，但存在與工作時間沖突問題等。這需要我們在以后的工作中，進一步細化社區信用管理辦法，不斷完善機制，搭建好平台，讓更多的居民參與到社區治理中來，讓更多的居民享受到社區建設發展的成果。