山東省濟南市歷下區：實施“雙培雙帶”工程 提升社會組織黨建工作科學化水平

為強化社會組織黨建工作，山東省濟南市歷下區創新思路理念，探索實施“雙培雙帶”工程，即以黨組織培育孵化社會組織，帶動黨的組織和工作全覆蓋，以黨建項目培植壯大社會組織，帶動區域化黨建水平提升，有效推動了社會組織黨建工作實現晉位升級。

一、背景與起因

歷下區現有社會組織490家，其中社區社會組織207家。近年來，歷下區不斷加大民生事業扶持力度，社會組織隨之迅速發展，在提供公共服務、發展公益事業、解決就業、凝聚人心等方面發揮了積極作用。但由於起步晚、基礎差，社會組織及其黨建工作還存在一些薄弱環節。主要表現為：一是社會組織發展壯大難。部分社會組織體量較小，核心業務面較窄，與外界溝通聯系渠道比較單一，社會認知度不高，能獲取的發展資源較少，場地不足、經費不足、骨干流失等問題較普遍，發展前景堪憂。二是建組織擴覆蓋難。社會組織總體上呈現“小、散、雜”的特點，從業人員10人及以下的超過60%，有3名及以上黨員的僅佔14.2%，大多數社會組織因黨員人數不足而無法建立黨組織，導致黨的組織覆蓋存在空白。三是黨內活動組織難。社會組織的黨員相對分散、流動性大，參加黨內生活隨意化、不規律﹔部分社會組織管理層沒有黨員，重業務輕黨務，黨建工作邊緣化﹔部分社會組織黨務人員不懂黨建，開展工作業余化，黨組織和黨員作用弱化。針對上述情況，歷下區委書記牽頭認領了“實施‘雙培雙帶’工程,提升社會組織黨建工作科學化水平”的書記突破項目，找准症結、對症下藥，社會組織黨建工作取得了顯著成效。

二、做法與經過

（一）以黨組織培育孵化社會組織，帶動黨的組織和工作全覆蓋。把加強黨的領導作為推動社會組織工作的重要保証，充分發揮各級黨組織領導核心作用，明確職責分工，建立“區委統、部門攏、屬地兜”的上下聯動、條塊結合的社會組織黨建工作領導體系，通過系統謀劃、整體推進，分層分類強化社會組織黨建工作，推動社會組織黨的組織和黨的工作實現有效覆蓋。

一是強化區委統領作用。認真履行區委抓社會組織黨建主體責任，理順管理體制，依托區委組織部設立非公有制經濟組織和社會組織黨工委，下設社會組織綜合黨委，建立社會組織黨建辦公室，統籌全區社會組織黨建工作。建立社會組織黨建工作聯席會議制度，明確19家成員單位工作責任清單和質量標准，比如，區委統戰部負責加強與社會組織負責人聯系，做好思想政治引導，動員支持黨建工作。組織實施“擴覆蓋攻堅行動”，按照有利於規范黨組織管理、有利於開展黨建活動、有利於參加組織生活的原則，採取區域聯建、行業統建、單獨組建、派駐幫建等方式，靈活設置黨組織，今年以來，新建社會組織黨組織44個，覆蓋社會組織62家，覆蓋率達到82.3%。

二是強化部門聚攏作用。對照行業主管部門，將社會組織劃分為民政、司法、衛計、教育、體育、文化、其他7個類別，協調機構編制部門將“協同推進、指導社會組織黨建工作”的職責寫入相關部門“三定”規定（其他類由社會組織黨建辦公室管理），通過抓行業主管部門，將同類型社會組織聚攏起來，構建起“7+N”部門統管的工作模式。推行“三同步”工作機制，即社會組織登記設立與建組織擴覆蓋同步，社會組織等級評估與黨建工作考核同步，對社會組織的業務指導與黨務指導同步，切實把黨的工作融入到社會組織的執業活動、日常管理和文化建設等各個方面，引領社會組織健康發展。

三是強化屬地兜底作用。按照屬地管理原則，由街道社區黨組織兜底管理社區社會組織。推行黨建地圖管理法，根據社區社會組織分布，劃分88個網格小組，繪制黨建管理網格圖，依托網格黨支部實現對社區社會組織的全覆蓋。建立社區黨組織與社區社會組織定期聯系制度，通過舉辦鄰裡節、消夏晚會等大型文體活動，引導社區社會組織參與社區各類活動165次，累計參與10000余人次，實現“組織搞活、活動搞火”。建立“雙培養一吸收”工作機制，把社區社會組織中的黨員培養為組織骨干，把符合條件的組織骨干培養發展為黨員，注重吸收社區社會組織中的優秀黨員進入社區黨組織領導班子，目前社區社會組織負責人中黨員已超過65%。

（二）以黨建項目培植壯大社會組織，帶動區域化黨建水平提升。著眼於實現社會組織專業優勢與基層黨建需求有效銜接，創新打造歷下區域化黨建服務項目推廣中心，統籌社會組織服務資源，引導社會組織根據基層各領域黨組織的黨建需求，對口研發黨建項目，提供社會化、項目化、精准化服務，提升基層黨組織服務功能，拓展社會組織生存空間，推動基層黨建創新與社會組織發展互利共贏。

一是發揮樞紐型作用，把基層黨組織和社會組織連起來。堅持“黨建領航，聚力前行”的工作理念，引入第三方服務運營機構，著力突出統籌、管理、服務功能，打通基層黨組織和社會組織互聯互通的橋梁紐帶。健全完善運行體系，制定“黨建引領、社會參與、資源統籌、團隊創意、項目管理、融合共贏”的六項工作機制，明確“提出需求、擬訂方案、簽訂合約、完善方案、報備方案、組織實施、反饋效果、整理歸檔”八步工作流程，推動工作開展標准化、規范化。強化宣傳引導，加強主動溝通聯系，通過上門走訪、電話尋訪、微信公眾號推送、折頁宣傳等方式，先后與全區200余家社會組織和13個街道、88個社區、9個區域性黨群服務中心建立了合作關系。

二是開展清單式服務，把優質資源擺出來。通過“自籌”的方式找資源，累計發放調查問卷400余份，引導社會組織立足自身業務范圍，列出服務內容清單﹔通過“眾籌”的方式引資源，先后提出組織生活定制、文化品牌建設等模擬需求12個，引導社會組織轉變服務理念、深挖服務潛能、拓展服務內容。對社會組織提供的服務資源進行梳理匯總、歸納分類，形成包含功能提升、教育培訓、創意策劃、志願服務等4個大類12個大項56個子項的服務清單，編輯成冊印發各基層黨組織。建立服務清單動態調整機制，按季度對社會組織進行回訪，結合當季度業務開展情況，對服務內容進行調整更新，新建或已注銷社會組織的服務內容一並調整，保証服務清單時效性。

三是實施項目化推進，把需求與資源融起來。根據基層黨組織的黨建需求，對照清單快速查找與之相適應的社會組織，由社會組織擬訂落實方案，將資源與需求精准對接，融合生成黨建項目。建立跟蹤督導機制，項目生成后，定期對項目推進情況進行督導調度，保障項目穩步落實﹔建立評估反饋機制，項目結束后，對項目成效進行評估，結果作為向社會組織分派任務的重要依據﹔建立資金獎補制度，對基層黨組織提出的創新思路、社會組織策劃的創新項目，根據成效給予一定資金獎補，推動打造精品黨建項目。今年以來，山泉社工、山青社工等社會組織已與泉城路街道黨工委、建筑新村街道和平新村社區黨委、大明湖街道世貿商圈黨委等對接，策劃實施了“星星亮泉城”“和平益+”“紅立方”等黨建項目10余個，項目資金達350余萬元。

（三）健全保障機制，夯實“雙培雙帶”工作基礎。圍繞推動“雙培雙帶”工程落地落實、鞏固工作成效，著力從人、財、地等三方面入手，強化保障措施，為抓實社會組織黨建創造良好環境。

一是抓好骨干培養，保障有人干事。實施“頭雁培育計劃”，將社會組織黨組織書記、黨員骨干納入全區干部培訓總體規劃，通過異地學習、集中輪訓等方式，增強黨務工作能力。建立社會組織黨務人才庫，選派36名熟悉黨建工作、熱心社會事務、事業心責任感強的離退休老黨員，擔任社會組織黨建指導員。培養選拔一批優秀黨員社工，發揮其先鋒模范作用，帶頭把普通社工和社區群眾發動起來，依托社工力量增強社區志願服務專業性，先后組建起治安巡邏、關愛老幼、環境保潔、家政服務、文化宣傳等100余支志願者隊伍，開展志願服務活動2000余場次。

二是抓好財政投入，保障有錢干事。出台《歷下區非公有制經濟組織和社會組織黨建工作專項經費使用管理辦法（試行）》，每年按照每個黨組織500元、每名黨員50元標准核撥社會組織黨建工作經費，對社會組織黨員繳納的黨費實行全額返還，按月發放黨建指導員工作經費。組織開展社會組織黨建示范點創建工作，對確定為創建點的社會組織黨組織，給予不低於2萬元的扶持資金，對前瞻性、創新性、實效性、帶動性強的黨建品牌項目給予不低於1萬元的扶持資金。每年舉辦2次社會組織創新大賽，設立46萬元獎勵扶持資金，對獲獎的社會組織和黨建項目進行獎勵扶持。

三是抓好陣地建設，保障有地干事。累計投資3000余萬元，高標准打造總面積4300平方米的社會組織培育發展中心，設置黨建引領、社工實驗、創客空間、能力訓練等功能分區，提供黨務咨詢、業務指導、專家授課等服務內容，建立“苗圃培育—加速孵化—產業發展”的社會組織接力式孵化培育流程和“黨建宣傳—黨員查找—組織組建”的黨組織跟進式覆蓋流程，為社會組織孵化和黨組織建設提供支撐保障，目前已引入孵化社會組織16家，單建、聯建黨組織5個，實現了全覆蓋。出台《歷下區黨群服務中心（站）建設實施方案》，街道層面建設不少於1000平方米的黨群服務中心，社區層面建設不少於500平方米的黨群服務站，樓宇商圈建設區域性黨群服務中心，全區110個黨群服務中心（站）成為社會組織落實黨建項目的主要陣地。

三、成效與反響

“雙培雙帶”工程著力把黨建融入社會組織孵化發展全過程，引導社會組織發揮自身優勢服務基層黨建工作，形成黨建與社會組織融合發展、互促共進的良好局面。在全市城市基層黨建重點項目觀摩評議中，“雙培雙帶”工程獲得最高評分，得到與會領導廣泛認可，先后迎接全省內外各級考察學習100余次。概括起來，主要取得了三個方面成效。

一是實現黨建引領“全程式”融入，增強了社會組織生命力。依托社會組織黨建辦公室，將黨建引領融入社會組織孵化發展的全過程，通過引進華中師范大學專家組建智囊團，對處在萌芽階段的社會組織進行專業指導，定期邀請專家教授對社會組織發展進行評審指導，助力社會組織穩步壯大。引導社會組織實施規范化建設、加強行業自律、豐富服務內容、提高服務水平，使社會組織在解決群眾實際需求、承接政府職能、參與社會治理、維護和諧穩定等方面發揮了積極作用，先后培育了“聚力領航”黨建社工、“情系桑榆”老年社工、“快樂同行”青少年社工、“暖心港灣”特殊家庭社工和“社區建設”社區社工等5大類品牌項目，帶動42家社會組織聯合發展，實現黨務與業務同發展、同過硬。

二是實現兩個覆蓋“跨越式”發展，擴大了基層黨建覆蓋力。通過開展“擴覆蓋攻堅行動”，充分調動了行業主管部門和街道社區黨組織積極性，對全區社會組織進行了大排查、大摸底，實現了“一明五清”，即法人對黨建工作態度明，社會組織運行情況清、從業人數清、黨員人數清、黨組織活動現狀清、社會組織各方需求清，夯實了擴覆蓋工作基礎。區教育局組建民辦教育聯盟綜合黨委，對民辦學校進行集中統一管理，下設28個聯合黨支部，實現對教育類社會組織的全覆蓋。今年以來，全區社會組織覆蓋率增長近30個百分點，有效增強了黨組織對社會組織的領導，把社會組織牢牢凝聚在黨組織周圍。

三是實現多個領域“融合式”共進，激發了區域化黨建新活力。“雙培雙帶”工程打破了過去基層黨組織和轄區社會組織之間信息交流不暢通、“近水樓台不得月”的局面，搭建了互聯互通的溝通平台。在黨組織的引領下，社會組織、社工等專業化力量得以精准投入到基層黨建工作需求上來，先后協助基層黨組織策劃、開展各類黨建活動500余場次，獲益黨員群眾達50000余人次，打響了“鑄魂耕心”“先鋒地帶”“益網情深更黨走”“名郡俱樂部”等眾多區域化黨建項目品牌，實現了各領域黨建亮點紛呈、百花齊放。

四、經驗與啟示

一是做好社會組織黨建工作，要健全管理體制，更要統籌各方力量形成工作合力。社會組織黨建是一塊新興領域，可以借鑒的成熟經驗較少，其復雜性與艱巨性，決定了單靠任何一方力量都是遠遠不夠的，必須健全完善領導體制，合理配置政治資源、組織資源，借助已有的載體，拓寬新的合作平台，共同發揮黨組織的影響力和吸引力。實踐証明，科學、合理設置黨建領導體制，建立有效順暢的信息溝通機制和工作機制，努力形成齊抓共管、群策群力的局面，才能使社會組織黨建在合力的作用下得到全方位的推進。

二是做好社會組織黨建工作，要落實好兩個有效覆蓋，更要發揮好黨組織的政治核心作用。建組織擴覆蓋是重要抓手，強化黨組織領導地位是核心關鍵。社會組織黨組織是黨在社會組織中的戰斗堡壘，要著眼履行黨的政治責任，緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，充分發揮黨組織的政治功能和政治作用，嚴肅組織生活，創新服務方式，提高服務能力，提升服務水平，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，切實把社會組織及其職工群眾團結在黨組織周圍。

三是做好社會組織黨建工作，要服務好社會組織，更要發揮好社會組織的獨特優勢。相對於其他組織而言，社會組織具有與群眾聯系廣泛、組織活動專業、社工力量靈活的特點，充分利用社會組織及其從業人員專業特長，科學引導其創新服務基層黨建工作，能夠達到事半功倍的效果。要強化黨組織核心引領作用，統籌各類社會資源，通過黨建與社會組織、黨建與社工人員的深度融合，將社會化力量轉化為強化基層黨建工作的有效助力，全面提升基層黨建工作的科學化水平。

五、探討與評論

隨著改革開放的不斷深入，社會組織已發展成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地，必須把社會組織黨建扛在肩上、抓在手上，不斷擴大社會組織影響力，使其在社會治理中發揮更好作用。歷下區實施“雙培雙帶”工程，立足社會組織的特點優勢，創新工作理念，在指導社會組織開展好黨建工作的同時，打造了一個社會組織服務基層黨建、參與社會治理的“樞紐站”，通過將社會組織的服務輸出引向基層組織建設領域，豐富了抓實基層黨建工作的有利資源，走出了一條基層黨建與社會組織發展互利互動的新路子。