浙江義烏：構建“十分鐘黨群服務圈” 點亮城市“紅色服務”金名片

義烏市全面開展“百個黨群服務中心聚力行動”，建成238個街道社區、中心村、市場商圈、產業園區、兩新企業等區域性綜合黨群服務中心，以志願服務為載體，整合黨群骨干、社會組織、熱心公益事業的居民群眾等力量，多形式開展“家門口”為民便民利民服務活動，構建“十分鐘黨群服務圈”，把黨群服務中心打造成基層黨組織服務、教育和凝聚群眾的紅色家園，由點成線交織成網形成“紅色服務地圖”，真正讓黨建工作“惠而有聲”“惠而有形”。

一、背景與起因

改革開放40年，義烏市堅持和深化“興商建市”發展戰略，以培育、發展、提升市場為核心，大力推進工業化、國際化和城鄉一體化，城市社會結構、生產方式和組織形態發生深刻變化，城市基層黨建工作面臨的環境、對象、方式也發生深刻變化。全市80萬本地戶籍人口安居樂業，143.7萬外來建設者涌入城市，7.5萬個經營商位、超過40萬市場主體、2.67萬家工業企業等大量兩新組織蓬勃發展，城市工作的服務對象、服務需求、服務主體、服務資源日益多元。面對人民群眾多樣化多層次多方面的需求，城市中各個領域各個群體的管理和服務是否到位，是城市工作做得好不好的重要評判，是城市基層黨建工作落得實不實的重要評判。去年以來，義烏市委認真貫徹上海會議精神，重點圍繞加強基層黨組織服務能力建設這個課題，立足實際，搭建服務平台，構建服務網絡，提出黨員干部“五帶頭”的要求，探索推行“一站式”服務、紅色代辦、“去三公、做三工”志願服務等做法，不斷尋求服務資源力量整合、服務載體內容創新、服務項目品牌影響力等方面的有效突破。

二、做法與成效

1．以紅色力量為核心，黨員干部“五帶頭”，黨群服務聯盟齊發力。推行黨員干部“五帶頭”，即忠誠於黨我帶頭、服務人民我帶頭、轉型發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭，把參與服務、奉獻社會作為黨員十二分制管理的重要指標，充分發揮黨員先鋒模范作用，以優良的黨風帶政風促民風。構建區域性黨群服務聯盟，社區大黨委整合共駐共建單位、群團組織、社會組織、兩新組織黨組織等各方力量，形成黨建“同心圓”，一心向黨，一心為民，把分散在城市不同方位、領域的紅色資源力量，匯聚到黨群服務中心這個平台，在職黨員進社區，變工作對象為工作力量，形成城市服務的最強力量。在老小區密集的稠城街道孝子祠社區，居民樓線路老化和下水管道堵塞是群眾反映最集中的問題。為此，社區聯合電力公司、自來水公司、頤和酒店大酒店等共駐共建單位，分別組建了電力搶修隊、自來水搶修隊和24小時義務消防隊。社區各方心往一處想，智往一處謀、勁往一處使，實實在在地提升了社區的服務能級。

2．以民生需求為導向，全面推行“三張清單”，黨群服務項目精准化。堅持問題導向、需求導向、民生導向，抓實需求、資源、項目“三張清單”，第一現場征集基層最原聲，第一任務研判民生最難題，第一時間解決百姓最急事，居民“點菜”，社區黨委聯合共建單位“配菜”“做菜”，突出黨建引領強服務，有針對性地開展服務，推動“民有所呼、黨有所應，民有所需、黨有所為”。如全市1458名黨員教師帶領3578名黨群志願者，周一至周五輪流到238黨群服務中心“四點半學校”進行學業輔導，全年服務中外學生7萬余人次，有效解決了放學娃托管的民生最大難題。義烏市江東街道雞鳴山社區，有來自59個國家和地區的常駐外國人1213人，是出了名的“聯合國社區”。因語言不通，許多外國人無法很好地融入社區。收到外籍聯絡員哈米的反映后，社區黨委馬上聯合共建單位開設漢語培訓班，讓外國人有機會免費學漢語，首期培訓班一招生，就吸引上百人報名。

3．以志願服務為抓手，搭建綜合服務平台，形成“10分鐘黨群服務圈”。在街道社區、中心村、市場商圈、產業園區、兩新企業等建成238個區域性綜合黨群服務中心，統一陣地標識，統一亮出黨徽，標配便民服務站、民情議事廳、志願服務站、為老服務站以及各類文體活動場所。所有設施面向黨員和群眾開放，綜合發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、文化宣傳、便民服務、健身娛樂等功能。深入實施黨員志願服務，成立專業化的志願服務隊伍，持續開展“點亮微心願”活動，志願服務積分與個人信用挂鉤﹔推行“紅色代辦”，每名黨群骨干擔任的紅色代辦員聯系1個片區開展上門服務，讓群眾少跑腿、零跑腿。如江東街道塔下洲社區的便民服務小屋，為周邊的老百姓、環衛工人提供低價縫補、配鑰匙、免費開水等服務﹔稠城街道市場、向陽、車站社區組織黨員干部組成有機更新政策宣講隊、治安保衛隊、矛盾調解隊、搬家服務隊，每日走街串巷送服務上門﹔孝子祠社區每個黨員都結對多戶老年居民家庭，每月至少上門走訪1次，服務熱線、項目清單和聯系黨員的電話，全亮在小區樓道和居民家中。

三、經驗與啟示

1．“服務全覆蓋”，基層黨組織服務能力更強了。有事找黨組織，是我們黨向人民群眾發出的庄嚴承諾。把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，“十分鐘黨群服務圈”是義烏城市基層黨組織強化服務功能的生動詮釋。街道、社區把主要精力集中在黨建引領、服務群眾事項上，“街道吹哨、部門報到”， 各個領域各個行業的力量資源全面下沉，聚力打造以黨群服務中心為圓心的城市“10分鐘黨群服務圈”，遍布城鄉的238個黨群服務中心亮起黨徽開門服務，黨員群眾找組織更方便了，基層黨組織服務力量更強了，黨群服務中心成了黨員和群眾的共同園地，人民群眾能夠在“家門口”共享城市發展成果。

2．“服務零距離”，人民群眾對基層黨組織的感情更深了。哪裡有群眾需求，哪裡就有黨組織的身影，“十分鐘黨群服務圈”讓人民群眾真切感受到黨群服務就在身邊。黨員是服務群眾的力量源泉,一個黨員就是一面旗幟，帶動群團組織、社會力量共同參與，一呼百萬應，形成“黨員帶頭干、群眾跟著干”的生動局面，激發了社會的服務意識和奉獻精神﹔以社區黨委為主渠道落實服務資源，落實黨員聯系服務群眾制度，突出惠而有聲、惠而有形，使為群眾辦實事辦好事的過程，成為基層黨組織聯系群眾、凝聚人心的過程，成為樹立黨組織形象威信的過程，提升了基層黨組織的號召力和凝聚力。

3．“服務更精准”，融入需求服務質量更高了。“十分鐘黨群服務圈”，突出黨建引領強服務，聚焦黨務、民生和社會，針對居民的多元需求，挖潛紅色資源力量，建設切實可行的服務項目，積極探索服務型基層黨組織建設的新思路。實施“三張清單”后，黨建聯建從務虛變務實，黨建資源從無序變有序，為民服務從口號變項目，有效解決了以前基層黨組織服務針對性不強、專業性不夠等問題。服務群眾無小事，從群眾身邊的“關鍵小事”做起，滿足人民群眾多元化的服務需求，把人民群眾身邊大大小小的事辦好，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。