江蘇鎮江市丹徒區：支部建在網格上 一網“兜”起大小事

一、背景動因

一是城市化進程日益加速。丹徒區自2002年4月撤縣設區以來，經歷7次區劃調整，主城區發展日新月異。常駐人口已達10萬余人，尤其是非本地戶籍的外來人口的不斷增加和快速流動，為城市人口的管理和服務帶來更大的難度。這就需要基層黨組織牽頭整合工青婦及各類社會資源做好管理服務工作，提高黨組織領導基層治理能力。

二是新的經濟和社會組織大量涌現。隨著經濟社會快速發展，我區產業結構不斷優化升級，同時也催生了大量新的經濟組織和社會組織。截至目前，全區共有商務樓宇、園區、商圈市場、互聯網業等新興領域組織178個，入駐企業1393家﹔全區登記注冊的社會組織達到144家。這些新的領域亟待填補“黨建真空”、彌合“組織縫隙”，需要黨組織來引領。

三是新的社會矛盾不斷增多。宜城街道作為主城區所在地，由於是新城區，居民來自四面八方，城市建設管理還存在不少短板，依法治理城市力度還不夠，環境污染、物業管理、融資信貸等引發的矛盾越來越多。解決這些問題，尤其需要基層黨組織上下銜接、左右聯動，發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，最大限度地凝聚城市建設的正能量。

自2017年以來，宜城街道探索推進“網格化”黨建，以細化黨建和治理單元為主抓手，以全方位服務凝聚群眾為主目標，以發揮黨員干部作用為主先導，成功走出一條城市社區優化治理的好路徑，形成了具有丹徒特色的“網格化”黨建新局面。

二、主要做法

1.構建科學合理網格組織體系。一是科學合理劃分網格。根據社區所轄范圍、樓棟分布特點、人口數量及居住集散程度、黨員分布等情況，合理設置基本網格。一級網格以社區為單位，二級網格根據地域面積、小區樓棟和人口數量劃分，三級網格具體到小區、樓棟和駐區單位，共劃分7個一級網格，28個二級網格，286個三級網格。二是黨組織建在網格上。按照一級網格建黨總支、二級網格建黨支部，三級網格建黨小組，樓棟單元設黨員中心戶的思路，組建網格化組織體系，做到黨組織和基礎網格同步設置、黨組織負責人和網格長同步配備、黨建工作與網格內事務同步推進。培育黨員中心戶126戶，充分發揮其示范帶頭作用。三是組建網格管理隊伍。按照社區分布網格，由社區黨總支書記擔任一級網格長，社區“兩委”成員擔任二級網格長，黨員骨干擔任三級網格長，共配備專職網格員138名和兼職網格員186名，其中黨員身份的專兼職網格員260名，佔比80%。

2.建立“四全”網格運行工作機制。一是信息全登記。實行社會治理“一張網”，以信息化為支撐，科學搭建信息平台。格內的人、地、物、事、組織各類信息，包含居民小區、轄區單位、企業、商鋪、學校、醫院等信息全部採集到網格化社會治理信息系統中，共採集信息6200條。同時，將黨建、綜治、民政、城管等各類專項業務進行整合疊加后納入全要素網格統一管理。二是事件全掌握。網格員們依托“全要素網格通手機APP”進行基礎信息採集、維護、上報，上報的事件由街道指揮中心管理員手動派單轉派給各職能部門進行處理，並且將最終處理結果通過平台反饋給上報的網格員，形成閉環管理。對於街道層面解決不了的問題，直接上報區指揮平台進行處置。今年以來，共收到群眾反映或巡查發現問題586個，問題解決率和滿意率均為100%。三是服務全方位。網格員主要負責安全隱患排查、服務特殊人群、矛盾排查化解、政策法律宣講、民意搜集調查等8大類22小類56項具體工作。網格員每天巡查走訪網格，入戶上門宣傳上情、掌握下情、處理民情，實現“人在網中走，事在格中辦”。設置網格服務工作站28個，建立網格為民服務清單72項，不分條線、不分業務，對網格內各項事務“一口受理、全科辦理”。四是考評全動態。制定網格化管理、工作例會、網格員考評等6項網格制度，對網格員履職評價採取電話回訪、居民滿意度測評等方式，確保真實反映網格員工作質效。建立工資正常增長機制，繳納五險一金，每月設定考核工資，每季度考評一次，每半年兌現一次，讓網格員工作盡心、生活安心。同時，激勵用人機制，優秀網格員可進入社區“兩委”隊伍，作為后備干部培養，讓他們在網格中有為有位。

3.突出黨建引領社會治理。一是推進多元共治共享共聯。三級網格以社區黨組織為龍頭，以黨員為主體，以網格內的駐區單位、非公企業和社會組織為羽翼，主動為每個“格子”的居民提供就業服務、社區安全服務等7類32項服務，實現共治﹔積極開放資源，56家駐區單位黨組織與社區黨組織簽訂“雙向服務”清單76張，在信息、陣地等方面互聯互通，實現共享﹔社區與駐區單位黨組織共同開展黨組織活動，共同教育管理黨員，利用“主題黨日”服務社區居民，實現共聯。每個單位不論層級、不論規模、不論性質，都為網格服務社會治理發力。二是發揮黨員先鋒模范作用。把規范化開展黨內活動、發揮黨員作用各項工作落實到每個網格之中，1100余名在職黨員“向網格報到、在網格服務”，將黨組織“統一活動日”開展到三級網格，創設“設崗定責”、“承諾踐諾”等載體，讓黨員亮身份、有舞台、起作用。組建“紅色守望”結對助老服務隊、“啄木鳥”清潔保綠隊等25支黨員志願者服務隊，志願者人數700多人，每年在重大節日、結點，開展文明巡邏、矛盾調處等志願活動100多次。三是加強公益性社會組織建設。堅持黨建引領，支持公益性社會組織參與社會治理和服務，更好發揮作用。在一級網格共設立社會組織孵化培育基地7個，政府每年投入扶持資金50萬，兩年來，成功孵化培育社會組織18個。目前宜城街道共有環境保護類、衛生保健類、助殘養孤類、技能培訓類、文體活動類等公益性社會組織46個，每年開展公益活動120余次，服務居民12000多人次。

三、主要成效

1.小作為產生大效能，密切了黨群干群關系。“網格化”的關鍵和先導要素，是發揮黨組織的領導核心作用和黨員先鋒模范作用。通過駐區單位與社區黨組織共建，推動多元主體互融聯合，把社區“獨角戲”引領變為區域“大合唱”。黨員干部直接、常態聯系服務群眾，都有了自己的一份“責任田”，促使他們深入群眾，了解和聽取群眾的意見建議，使社區工作重心下移，信息的來源更多，群眾的呼聲掌握更全面，把黨建工作的觸角延伸到網格，延伸到一家一戶，及時了解群眾的需求，及時解決一些矛盾和問題，維護了和諧與穩定，將基層黨建與社會治理工作實現了有機融合。

2.小網格產生大力量，提升了為民服務水平。推行網格員“三活、四清、五必報、六必訪”工作法，即網格員要成為本網格的“活戶籍、活檔案、活地圖”﹔做到家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清﹔做到安全隱患必報、不穩定因素必報、亂搭亂建必報、外來人員流入必報、公共設施損害必報﹔每月對困難殘疾群眾必訪、對獨居老人必訪、對轄區單位必訪、對流動人口必訪、對失業人員必訪、對幫扶對象必訪。該工作法實施以來，為居民群眾提供了主動、精細、多元、個性化服務，網格已然成為黨和政府服務人民群眾的“主陣地”，居民自治的“大舞台”，化解矛盾的“減壓閥”，“小網格”演繹了“大民生”。

3.小聯動構建大格局，實現了社會治理齊抓共管。通過“網格化”一整套行之有效的運行機制，將街道、社區、駐區單位、社會組織、黨員個體，直至轄區家庭、社區居民動員起來、參與進來，產生了基層治理的化學反應。既調動了各類主體廣泛參與社會事務，構筑社會和諧，又直接分解了政府部分的公共服務職能，緩解了社會治理的壓力，激發了社會的活力，較好地落實了從“管理”向“治理”的轉變，推動了新形勢下黨領導的社會力量動員和社會資源共建。

四、經驗啟示

首先，創新網格黨建模式是關健。要破除過去“關門搞黨建”、黨建工作“單打獨斗”、政治功能弱化、脫離群眾高高在上等種種弊端，把“全面覆蓋、服務群眾，與社會治理融合”作為黨建工作的風向標，圍繞民生抓黨建，以民生促黨建，以民生改善贏得民心，夯實黨在城市長期執政的根基，做到群眾在哪裡，黨建工作就做到哪裡，社會治理就落實到哪裡，真正實現多元融合、共治共享的基層社會治理“同心圓”。

其次，行動黨建是聯動要素。在基層黨建的實踐中，無論是“街居黨建”還是“區域化黨建”，其得以有效運轉和聯動的關鍵要素在於黨員行動。這也就是說，如何進一步激發廣大黨員的自主性和積極性，使其從理念中真正走出來，是提升黨建工作聯動效能的奧秘所在。

最后，落腳點是兩網融合，即黨建和行政的融合。結合河長制、路長制的實施，可嘗試推行行政網格響應處置模式，打造黨建牽頭、網格助力和街道各部門依責融入的良性格局，從而讓黨務、政務、事務得以交互助力。