安徽合肥市瑤海區：實現“四化” 形成“四力” 著力提升城市基層黨建工作整體水平

【背景與起因】

瑤海區位於安徽省合肥市主城區東部，轄11個街道、1個鎮、1個開發區，主管區域面積70平方公裡，2012年常住人口90萬。2018年10月，入選“2018年度全國投資潛力百強區”和2018年全國新型城鎮化質量百強區，現有黨員27250名，基層黨組織1200余個，其中黨委86個、總支42個、支部1070余個。針對老城區基層黨建工作“年齡大於60歲的老黨員佔比過半，統籌教育管理難度大﹔小微企業數量多，黨建覆蓋難度大﹔城市建設管理矛盾多，基層治理難度大”等問題，瑤海區堅持以建設服務型黨組織為核心，以黨建創新引領基層治理為抓手，著力推動城市基層黨建“組織覆蓋區域化、基層基礎規范化、亮點培育品牌化、作用發揮常態化”，不斷形成城市基層黨建多元力量，不斷強化基層黨組織政治功能和服務功能，提升了城市基層治理能力和黨建工作整體水平。

【做法與經過】

一、抓主責主業，壓實基層黨建工作責任。一是區委黃衛東書記主動扛起基層黨建工作責任，多次主持召開區委常委會、黨建工作領導小組會、座談會、調度會，專題聽取基層黨建工作匯報﹔多次深入基層調研黨建工作，並作出批示，全面了解全區基層黨建工作情況，對如何進一步加強全區基層黨建工作提出明確具體的要求，在區委層面樹立起大抓基層黨建的鮮明導向。二是建立了基層黨建工作“雙月調度會”制度，圍繞“基層黨組織標准化建設”和“發揮黨建統攬作用”召開調度會4次，通過現場觀摩、座談交流，放大典型示范效應，著力破解基層黨建各領域不夠平衡、“燈下黑”、抓點不抓面、抓一陣鬆一陣等問題。三是研究制定了全區基層黨建工作“三個清單”，確定30個主要問題，細化為62項具體任務，明確責任單位和完成時限，進一步提升了各級黨組織抓黨建工作的責任意識。

二、抓組織覆蓋，完善基層黨建網絡體系。一是全面推行社區“大黨委”制，指導社區建立“黨群議事會”，探索推進區域化黨建模式﹔目前，全區89個社區中，設立黨委的72個，建立黨群議事會的68個，召開會議120余次，討論議題230余個，協調解決征遷安置、物業管理等熱點問題131個，引領形成社區黨組織牽頭，多方參與共治共享的黨建引領基層治理新模式﹔二是大力推行“黨員先鋒樓組”創建活動，依托商圈市場、商務樓宇、居民小區等合理建立黨組織，保証所有黨員納入組織有效管理。三是深化“互聯網+黨建”做法，以黨支部為單位建立層級管理模式的“黨員學習教育微信群”620余個，利用網絡技術強化黨員日常教育管理。

三、抓規范運行，夯實基層黨建工作基礎。一是建立黨委（黨工委）基層黨組織標准化建設“三個清單”21份，分類別、分層級、分領域謀劃具體舉措，以工作提示單的方式點對點反饋並持續跟蹤整改情況。二是部署開展非公企業和社會組織摸底摸排、不規范黨組織調整工作，舉辦1期非公企業和社會組織黨組織書記示范培訓班，先后對95名非公黨建工作指導員履職盡責、150家非公企業和35個社會組織黨建工作情況進行了督查通報，確保各項工作落細落實，進一步提升全區非公企業和社會組織黨建工作質量。三是結合區委巡察工作，開展基層黨建工作督查，先后到區財政局、區衛計局、區住建局、區人社局、區重點局等單位督查指導，查找“三會一課”制度落實、發展黨員、黨費收繳等方面問題25個，提出整改意見和建議21條，從而推動基層組織建設規范化和標准化水平提升。

四、抓典型培育，增強基層黨建工作活力。一是圍繞推進基層黨建重點任務、“三級聯動”體系建設、深化“讓社區多個幫手”和黨群議事會等工作召開調研座談會3次，廣泛征求意見建議，著力解決工作運行中的突出問題，推動機制和制度創新。二是推進“一街一特色”“一居一品牌”建設，把黨建品牌創建與服務大局、服務基層、服務群眾結合起來，對已有的成功經驗進行制度固化，著力打造“嘉山佳話”“書香勝利”“零距離服務”“同心圓”“小巷大愛”“四葉草”等多個街居黨建品牌，帶動基層黨建工作整體水平不斷提升。三是扎實推進非公企業和社會組織黨建項目試點工作，積極謀劃推進專業市場黨建工作方案，將長淮街道中綠服飾廣場、三裡街街道金太陽家具廣場、銅陵路街道居然之家和明光路街道裕豐花市等專業市場作為重點進行打造。

五、抓作用發揮，強化基層黨組織政治功能。一是組織開展“四聯四定”“讓社區多個幫手”暨在職黨員到社區報到工作年度述職評議，41個區直單位到89個聯系社區開展述職，接受黨員群眾評議，推動機關黨員干部直接聯系幫扶群眾，為社區解決實際問題。二是部署開展了“兩優一先”及黨員干部“擔當之星”評選表彰，109名優秀個人、38個先進集體獲得表彰，進一步激勵和引導各級黨組織和廣大黨員堅定信念、對黨忠誠，履職盡責、奮發有為。三是緊扣老工業區實際，在鳳凰橋、全椒路、恆通、化南等14個社區選擇退休老黨員較多、缺乏物業管理的45個老舊生活小區，打造“黨員志願服務文明治理示范點”，推動建立黨組織引領、黨員發揮主體作用、群眾全面參與的社區自治自管模式，進一步強化基層黨組織政治功能和服務功能。

【成效與反響】

一、集聚了城市基層黨建工作的合力。一是資源共享。各鎮街開發區、社區設立城市基層黨建工作聯合體，加強了對基層各類組織的統一調度。各社區積極推廣“網格黨支部”、“樓棟黨小組”等符合退休黨員管理的組織設置形式，滿足了9000余名企業退休黨員參加組織生活需要。發揮“黨建聯席會”橋梁紐帶作用，加強了成員單位間的黨建資源與需求對接，為區域化黨建搭建平台。二是黨員共管。積極構筑了區域內黨組織共同參與的黨員服務管理體系。在全區部署開展了爭創“黨員示范崗”、“紅旗黨支部”活動，創新形式載體，組織區域內各黨組織黨員共同參與，提高組織生活的有效性和吸引力。三是難題共商。探索建立“社區黨群議事會”制度，做實社區“4+X”共同議事平台，讓社區多個幫手區直單位負責人、社區民警等，對社區內的重點難點問題、涉及群眾切身利益的事務進行討論，發揮社區黨組織的政治引領作用，促進各方共同承擔社區治理的責任，努力構建區域化黨建工作新格局。

二、增進了城市基層黨建工作的動力。一是有人管事。以社區兩委換屆為契機，打破地域、身份、職業界限，大力推行兼職委員和兩委班子成員交叉任職，有效提升社區干部駕馭不同社情、處理復雜問題的能力。二是有錢辦事。對社區黨建創新項目每年集中申報、驗收、獎補，年均發放以獎代補款項約35萬元。目前，社區“兩委”成員全部購買住房公積金，享有工齡工資，部分街道對社區黨組織書記發放每月500—1000元不等的職務補貼，社區干部收入正常遞增機制基本建立。三是有場所議事。結合推進基層黨組織標准化建設，大力實施區、街道和社區黨員服務中心（站）建設，先后投入2000多萬元解決社區辦公用房，社區辦公活動場所面積全面達標，區、街、社區三級黨員服務網絡初步建立。

三、激發了城市基層黨建工作的活力。一是深化了“讓社區多個幫手”共建黨建品牌。通過不斷加強機關社區黨建聯動，2012年起，全區創新開展“讓社區多個幫手”活動，46個區直部門與89個社區建立直接聯系，通過實施“一聯二幫三解決”模式，完善“周六進居入戶”制度、“零距離”為民服務體系等，引導廣大機關干部轉作風、接地氣，深入社區、走進群眾。活動開展以來，區直機關黨員干部直接聯系幫扶群眾3600余戶，為社區解決實際問題15000余件次。二是擦亮了“專業市場”紅色黨建品牌。針對轄區專業市場較多的實際，在白馬服飾廣場、中綠廣場、長江批發市場等12個專業市場建立黨組織150余個、黨建工作站4個、選派黨建工作指導員112名，覆蓋企業500多家。通過開展紅色行動、組建紅色隊伍、實施紅色工程，促進專業市場的黨組織和黨員作用發揮，打造“又紅又專、紅專並進”的專業市場黨建工作品牌，推動黨建工作和市場經營的雙發展。三是打造了“互聯網+”智慧黨建品牌。高質量建設“瑤海先鋒網”和13個鎮街開發區、89個社區先鋒網站，推廣“三裡街黨建微平台”等街道、社區黨組織微信公眾號，把城市基層黨建工作有效延伸至網絡空間。主動適應新形勢下黨員教育管理的變化，建立了分層級管理的“黨員學習教育微信群”620余個，成為基層黨組織開展教育活動、黨員干部進行自主學習的重要渠道。

四、提升了城市基層黨建工作的魅力。一是堅持“組織化+社會化”開展動員。加大組織化動員力量，認真落實“四聯四定”，引導機關企事業單位黨組織和黨員到社區報到，建立了“三卡一賬”制度，即在職黨員基本情況登記卡、在職黨員參加社區活動登記卡、在職黨員參加社區活動反饋卡、在職黨員管理台賬。拓寬社會化動員渠道，在明光路街道礦機二村、七裡站街道恆通等老舊小區，打造了14個“黨員志願服務文明治理示范點”。二是堅持“項目化+精細化”設計活動。發揮教育衛生等行業優勢，推進了四點半課堂、醫護人員進社區等志願服務項目，定向打造了“馮莉敏公益工作室”、“童春香義診工作室”等10余個志願者工作室。先后打造了“黨員先鋒樓組”390余個，引導1400余戶黨員家庭挂牌亮身份﹔建成近200支樓院黨小組長“民情信使”隊伍，建立周五溝通聯系機制，全方位、多渠道疏解社情民意。三是堅持“便捷化+常態化”深化黨員志願行動。廣泛開展了黨員志願服務、黨員先鋒崗、黨員責任區等活動，全面推廣“微心願”服務。在各社區陸續建成了89個社會組織聯合會，將健身舞蹈隊、書法繪畫協會、志願者隊伍等群眾團隊負責人、小區業主委員會負責人等凝聚在社區黨組織周圍，促進其作用發揮。圍繞創建全國文明城市、城市管理提升、九個一民生工程等區委區政府重點工作，常態開展“文明瑤海，黨員先行”主題志願服務活動，萬名黨員投身瑤海發展改革熱潮中，凝聚起推動瑤海建設合肥東部新中心的強大力量。

【經驗與啟示】

一、組織覆蓋區域化。在開展城市基層黨建工作中，要著力打破各種壁壘，大力實施區域化黨建，通過資源共享、黨員共管、難題共商，推動城市基層黨建由碎片化向整體化轉變。

二、基層基礎規范化。優化城市基層黨建工作機制，要圍繞有人管事、有錢辦事、有場所議事目標，去著力加強社區工作者隊伍建設、黨群活動場所建設和黨建活動經費保障。

三、典型示范品牌化。隻有堅持把培育典型、品牌示范作為加強和改進城市基層黨建工作的重要抓手，廣泛開展基層黨建項目創新，才能不斷加強機關社區黨建聯動。

四、作用發揮常態化。隻有堅持“組織化+社會化”開展動員，堅持“項目化+精細化”設計活動，堅持“便捷化+常態化”深化黨員志願行動，堅持以加強基層黨組織政治功能為核心，以發揮黨員隊伍先鋒作用為抓手，才能健全多元化的作用發揮機制。

【探討與評論】

一、聚焦問題抓創新。著力推動城市基層黨建“組織覆蓋區域化、基層基礎規范化、亮點培育品牌化、作用發揮常態化”，持續“集聚合力、增進動力、激發活力、提升魅力”，不斷強化基層黨組織政治功能和服務功能，提高城市基層黨建工作整體效應。

二、夯實基礎抓提升。統籌好轄區各類黨建資源，著力加強黨建活動陣地、黨建工作經費、黨務工作隊伍建設，分領域推進先進黨支部鞏固提升、合格黨支部提檔進位、后進黨支部轉化升級，進一步提升黨建工作規范化水平。

三、緊扣重點抓落實。在抓好“規定動作”的同時，精心設計實施載體和抓手，持續開展基層黨建薄弱環節和突出問題專項整治。

四、提檔升級抓品牌。整合“讓社區多個幫手”“黨群議事會”等品牌，破解環節設計、載體創新、機制完善、保障落實等方面存在的問題，推進全區黨建品牌創新。實施典型示范引領工程，強化基層黨建品牌培育，持續推進“一街一特色”“一居一品牌”建設。