內蒙古包頭市青山區：探索實施“241”工作體系 推動城市基層黨建向縱深發展

一、背景與起因

青山區行政區域面積280平方公裡，轄8個街道、2個鎮，54個社區、21個村，人口52.4萬。作為包頭市主城區之一，駐區大企業、大專院校、市直部門等黨建資源豐富，近年來商務樓宇、工業園區、商圈市場相繼涌現、作用逐漸凸顯，如何有效整合這些經濟主體黨建資源，如何做好城市基層黨建工作，成為當前一個時期黨建工作的重點和難點。

（一）新形勢對城市基層黨建工作提出新要求

隨著經濟社會發展，新的經濟業態、組織形態、階層群體不斷涌現，對鞏固黨在基層的執政基礎、基層黨組織引領社會治理等方面提出了新的挑戰。城市基層黨建作為基層組織建設的重要組成部分，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，是協調各種利益、促進社會和諧穩定的關鍵舉措，是鞏固黨的執政基礎和執政地位的客觀需要。全國城市基層黨建工作經驗交流座談會上強調，“城市基層黨建工作要與時俱進、改革創新，更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應”。“四個更加注重”對強化各領域黨建互聯互動、擴大新領域黨建覆蓋、搭建區—街鎮—社區—網格四級聯動體系等提出了更高要求。

（二）青山區城市基層黨建工作在實踐中面臨的問題

在過去的工作中，青山區的城市基層黨建工作取得了一定成效，但也存在一些問題：一是社區干部人員不足、待遇不高、流動性大，承擔了許多繁雜的行政事務工作，社區服務的精准化、精細化還遠遠不夠﹔二是駐區單位、轄區企業、機關事業單位的融入度不高，存在“水油兩張皮”的問題，地區需求、資源匹配度低，造成資源閑置、需求得不到回應。三是區域單位之間彼此“孤立”，聯動僅停留在共同開展活動的層面，互聯互動效果不佳。這些不足的存在，使得青山區的城市基層黨建在資源的統籌、力量的整合、體系的建設和效應的發揮等方面都與中央的要求存在一定差距。

二、做法與經過

為更好地鞏固黨建工作基礎，提升區域聯動效應，青山區結合地區實際，構建城市基層黨建“241”管理服務體系（即“兩力驅動、四級統籌、一體推進”），最大限度地凝聚各類優勢資源，將黨建服務的觸角延伸到城市的每一個角落。

（一）橫向上“兩力驅動”，推動城市基層黨建內涵與外延雙提升

近年來，我們著力創新組織設置模式，在傳統的建制性黨組織的基礎上，依據“地域相鄰、行業相近”原則，把轄區內沒有隸屬關系的不同單位黨組織聯合起來建立非建制性黨組織，促進地區資源共享、優勢互補、共同發展的格局。

“兩力”包括內驅力和外驅力，即以街鎮、社區黨（工）委為代表的建制性黨組織形成內驅力，以區域劃分而成的區域集團黨工委、社區聯合黨委等非建制性黨組織形成外驅力。街鎮、社區黨組織等建制性黨組織，重點從抓黨務工作入手，充分發揮力量充足、基礎扎實、程序規范的優勢，通過與各領域黨組織交叉任職、觀摩學習、共同組織黨建活動等方式，形成可參照、可借鑒的標杆和樣板，提升區域整體黨務水平。將青山區各個街鎮、社區、駐區單位、非公企業、社會組織、醫院高校等資源按照區域劃分形成非建制性的區域集團黨工委、社區聯合黨委，非建制性黨組織工作重心放在“抓黨建、促發展”上，通過開展地區黨建項目、定期組織召開黨建工作例會等形式增強互聯互動效果，重點解決怎樣實現黨建統籌城區資源、怎樣實現黨建引領地區發展等問題，團結一切可以團結的力量，整合一切有價值的資源，充分運用到區域治理工作當中。

（二）縱向上“四級統籌”，實現城區各類資源深度融合

城市基層黨建是一個全新概念，也是一項系統工程，涉及領域廣、類型多、任務重，很多工作不是單靠基層組織部或街道社區黨組織就能做好的，必須強化統籌聯動，形成工作合力。青山區切實發揮黨的領導作用，強化“四級統籌”，在區、街鎮、社區、網格四級體系的基礎上，以黨組織為核心，將區域內的機關、企業、學校、醫院等黨建主體有機結合起來，建立橫向到邊、縱向到底的互聯互動網格。依托區—街鎮—社區三級黨建服務中心，將“虛擬”的互聯互動變為“實體”運營，形成“聯動+互動+自動”的“三動效應”，促使青山區范圍內各類黨組織充分融合聯動。

區級層面，在區委的組織領導下，成立“青山區城市基層黨建促進會”，以“開放、包容、共享”的態度開創“城市基層黨建發展論壇”，每年召開1次，邀請領導干部、專家學者等各類優秀人才集聚一堂，對涉及地區發展的目標思路和重點項目進行交流研討。

街鎮層面，針對區域資源分布不均的問題，實施“區域集團化”運作。綜合考量駐區單位、非公企業、社會組織、醫院高校等資源分布情況，按照“地緣相近、協調便利”的原則，整合7個駐區大單位和10個街鎮，劃分形成“東南西北”4個區域集團黨建“共同體”，分別設立“區域集團黨工委”，並由區委常委任黨工委書記，每季度召開1次例會。下設黨建發展中心，日常運作由集團內各街鎮黨（工）委按年度輪值負責。

社區層面，在全區共成立49個社區聯合黨委，負責推進落實具體工作任務，整合調動轄區單位、結對共建機關黨組織、在職黨員等，以凝聚黨員、強化服務為主要工作內容開展黨建服務工作。

社區網格層面，以社區居民網格劃分為基礎，實行“大網格”制，將網格內的駐區單位、非公企業和社會組織全部納入網格管理，同時成立網格執行小組，吸納老黨員、老干部、老教師及其他各行各業“能人賢士”，及時收集社情民意，幫助解決群眾臨時性問題、提出合理化建議等，有效延伸黨建觸角和服務范圍。

（三）整體上“一體推進”，激發地區發展內生動力

地域性、整體性、系統性、融合性，是城市基層黨建的最大特點。抓好城市基層黨建工作，要靠各級黨組織自覺，但根本上來說還是要靠制度的剛性約束。青山區准確把握城市基層黨建全面統籌、系統推進、開放整合的基本定位，建立將黨建內容、載體、資源、管理考核等“一體推進”的城市基層黨建格局。

一是建立交叉任職制度，打破原有的行政壁壘，吸納各類人才交流融合，街鎮黨工委吸收駐區企業、機關單位黨組織負責人為兼職委員﹔從社區民警、執法部門人員、企業員工、離退休群眾、高校畢業生中選拔熱心地區發展的優秀人才，擔任社區黨組織班子成員或社區特約網格員投入到基層黨建治理工作中，共同參與解決基層難題。

二是建立清單式管理制度，4個區域集團綜合考量黨建、教育、醫療、文體等場所陣地、活動設施、人才隊伍的“供需”情況，分別建立資源、需求和項目三份清單，各自“亮出家底”，在區域集團內部、全區范圍內進行需求與資源對接，實現各類資源高效聯動。以項目化運作的方式，梳理需協同推進的“供需”任務，形成區、街鎮、社區三級黨建共建項目，由不同責任主體分塊認領，形成各方力量共同推進實施的工作模式。

三是機關黨組織和在職黨員社區“雙報到”制度，通過安排機關黨組織和在職黨員到社區“雙報到”工作，將機關力量融入社區聯合黨委，借助機關資源優勢，服務轄區單位和黨員群眾，提升基層自治和社區共治水平。機關黨組織到社區主要了解社情民意，當好居民群眾、社區與各級黨委、政府溝通的橋梁和紐帶，以實際行動幫助社區解決發展建設中的問題、難題。在職黨員到社區報到通過完成一項微工作、參與一次微服務、認領N個微心願來增強黨員意識，主動聯系服務群眾、改進作風。

四是建立考核評估制度，年底由“城市基層黨建促進會”對所有城市基層黨建項目的完成情況進行綜合評估。針對駐區單位，由區域集團黨工委和社區聯合黨委向其所屬上級黨組織反饋服務情況和評估結果。針對區直部門和街鎮社區，考核結果折算一定分值計入科級領導班子和領導干部年度綜合考評分值中，進一步提升抓工作落實的責任意識。

三、成效與反響

一是提升了城市基層黨建質量。城市基層黨建一體化融合發展是新時代黨的基層組織架構、形式和活動方式的創新，通過構建“241”管理服務體系、建設三級黨建服務中心，青山區從理念、制度、實體陣地等方面進行創新完善，有效地凝聚各領域黨員群眾，傳遞黨的聲音、弘揚社會正能量，在潛移默化中提高了居民的思想覺悟，切實把黨員群眾凝聚到黨組織的周圍，實現了各領域黨建資源的整合共享，強化了街道社區黨組織的核心作用，增強了基層黨組織的組織力，從根本上加強了黨對城市建設發展、治理服務的全面領導。

二是提升了城市基層治理水平。城市基層黨建一體化融合發展為加強城市基層治理構建了新框架、探索了新路徑。一方面，通過機關黨組織和在職黨員到社區“雙報到”工作，使各類機關單位下移工作重心，暢通了機關單位密切聯系服務群眾的渠道，發揮了機關單位在城市基層治理中的能動作用﹔另一方面，通過建立交叉任職制度，密切了街道社區黨組織與轄區內外其他組織的聯系，增強了街道社區的統籌協調能力，實現了城市基層治理目標路徑的集中統一，充實了基層治理力量，促進了城市基層治理水平整體提升。

三是提升了城市基層服務效能。城市基層黨建一體化融合發展是各類基層組織服務效能的集合，通過對區域內各類人財物資源的有效整合，使各級黨組織服務群眾由“單打獨斗”變為“抱團發力”，有利於“集中力量辦大事”，增強了基層組織為群眾辦實事、解難事的能力。同時，通過廣泛吸納各類組織積極參與社會服務，調動了各領域黨組織和黨員服務群眾的積極性，暢通了服務訴求收集渠道，豐富了服務內容事項，擴大了服務覆蓋范圍，提升了服務的精細化水平，實現了服務力量的有效集中，發揮了“1+1>2”的效應。

四、經驗與啟示

一是加強城市基層黨建工作要注重融合。城市高速發展導致城市資源分配緊張、社會矛盾日益突出，解決這些問題，就要求我們把街道社區駐區大企業、市直單位、大專院校、醫院、金融機構等基層黨組織的力量統籌起來，形成組織、資源、功能的最大化。例如機關黨組織和在職黨員“雙報到”工作機制，切實解決機關事業單位能否真正融入城市基層黨建工作問題，將“雙報到”情況作為單位和個人年度考核的重要依據，從而更好地激發了機關在職黨員在社區發揮作用，實實在在地為社區居民提供服務活動。街道社區、駐區單位、行業領域基層黨組織定期報送資源需求清單，由區域集團黨工委進行匹配，形成區域共建項目，增強了區域融合度。

二是加強城市基層黨建工作要注重強化多方聯動。城市基層黨建涉及區域、系統、行業、樓宇等多個方面，需要完善城市治理體系，建立建制性黨組織和非建制性黨組織“兩力驅動”，區、街鎮、社區、網格“四級統籌”的聯動機制，推動各類資源下沉，為城市基層大黨建體系的快速建構提前搭橋探路。例如建制性黨組織以自上而下，非建制性黨組織以自下而上的方式定期召開工作例會，反饋反映各地問題、共商共議、協調解決地區黨建民生發展問題。分層建立黨建共建項目，以共同承接黨建項目的形式促進各領域黨組織聯動頻率和內涵，促進各領域黨組織聯動作用發揮實效、真正融入到城市基層黨建格局。

三是加強城市基層黨建要求注重完善工作機制。城市是一個地區經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，是一個有機整體。城市基層黨建不是社區黨建，也不是區域化黨建，而是一個整體性、系統性的工作。抓城市基層黨建工作必須運用系統思維、從整體層面來謀篇布局、統籌推進，要按照“全架構、強樞紐、暢運行”的思路來完善黨建工作機制。全架構就是要從組織體系、資源分配、力量動員上做到點—線—面一體的整體設置。例如構建城市基層黨建“241”管理服務體系，建立健全兩力驅動、四級統籌、一體化推進工作機制。強樞紐就是要充分發揮關鍵節點、關鍵群體、關鍵資源的主體作用和帶動作用，例如街道、社區黨組織充分發揮承上啟下、統籌協調的作用，駐區大單位、大企業發揮模范帶頭作用，示范引領其他非公企業和社會組織積極融入城市基層黨建格局中﹔暢運行就是要通過機關黨組織和在職黨員“雙報到”工作機制、“三項清單”管理制度和項目化運作制度等運行制度的建立，推動整個城市基層黨建系統的高效有序運轉。