廣東省潮州市湘橋區：強化黨建引領 服務社區發展

中山路黨群服務中心成立於2018年，坐落於潮州市歷史文化名街中山路中段，設置有綜合服務平台、黨群活動室、黨員文體廣場、會議室等功能設施，既是湘橋區金山街道、中山路社區黨群服務中心，平時也作為中山路社區黨支部、居委會的辦公場所，是湘橋區創新城市基層黨建、探索文化旅游街區打造商圈黨建的重要載體。中山路黨群服務中心的設立，是湘橋區乃至潮州市形成“黨建統領、公眾參與、社會協同、上下聯動”基層工作機制，打造共建共治共享的社區治理格局做出的重要探索。

一、起因與背景

近年來，隨著旅游業的蓬勃發展，以中山路為代表的潮州古城文化旅游商圈初具規模，吸引了大量的游客前來觀光游玩購物。中山路橫貫潮州古城北片區，主路全長865米，連通濱江城牆景觀帶、牌坊街景區與西湖公園風景區。街區人文積澱深厚，名勝古跡眾多，遍布歷代府邸宗祠和坊巷騎樓，潮汕府第式建筑鼻祖北宋許駙馬府、黃埔陸軍軍官學校國內第一所分校故址李厝祠坐落其中，是潮州古城內別具特色的歷史風貌街區。

自2017年以來，潮州市委市政府著眼於打造潮文化精品城市，斥資約2300萬元對中山路沿街立面進行改造提升，對街區工藝文化業態進行培育引導。提升后的中山路，充分保護了歷史風貌和建筑特色，街區環境古朴典雅，營商環境清新優越，工藝業態特色集聚，主路142家商鋪中，經營木雕、抽紗、手拉壺、潮繡、麥稈畫、蠟石、古玩等工藝主導業態約60家（其中國家級大師工作室2家，省市名師25家），咖啡茶藝、特色小吃、民宿客棧等輔助業態約40家，成為彰顯國家歷史文化名城和中國工藝美術之都人文魅力、展現潮州非遺精華的古城新地標。

黨的十九大報告指出，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。新業態的形成、大量商戶的入駐、旅游人員的不斷增長給中山路社區的治理、服務帶來了巨大的挑戰。為滿足社區黨員、群眾和游客的服務需求，拓寬服務渠道，提高服務水平，中山路黨群服務中心在市、區兩級的大力支持下迅速落成。服務中心面向入駐單位、黨組織、黨員、社區居民、商戶、游客，以服務為核心，整合區域資源，推動共駐共建，帶動社區各類組織和社會力量共同參與基層治理，引領區域經濟文化繁榮發展，著力構建一個集政策宣傳、黨群服務、行政服務、商業服務、人才服務、志願服務、旅游服務於一體的綜合性服務平台，使服務工作不斷適應社區發展帶來的新變化，為探索構建現代化社區服務體系邁出了堅實一步。

二、做法與經過

（一）突出黨味，建設高標准規范化活動陣地。牢固樹立“大黨建促大穩定，大穩定促大發展”的工作思路，把體現黨的形象、黨的溫暖、黨的領導核心作用貫穿於黨群服務中心的陣地建設中，凸顯濃濃的“黨味”。一是陣地形象品牌化。服務中心在立面設置醒目標識，有黨旗、有黨徽、有標牌，讓包括來潮旅游的廣大群眾易找、易進，並在沿街設置宣傳欄、繪制黨建文化牆，營造一個向群眾、游客展示黨建風採的“紅色家園”，擦亮黨建工作名片。二是功能設置多樣化。設有黨群服務廳、黨員活動室、遠程教育室、圖書角等功能室（區），為黨員群眾提供黨組織關系接轉、黨員教育培訓、文體娛樂、旅游指引等公共服務事項“一站式”服務。三是日常管理規范化。黨群服務中心的領導成員由中山路社區黨支部書記、支委成員擔任，實行“一套班子、兩塊牌子”，同時配備了3名專職黨務工作者負責日常工作,配備由街道組織委員任黨建工作指導員、退休老干部任黨建督導員組成的黨建工作隊伍，制訂《黨群服務中心服務清單》，印制《社區公共服務平台服務手冊》，定期舉辦黨務專題培訓班、交流會，促進黨建工作的有效落實。四是組織生活特色化。定期宣傳黨的路線方針政策、開展主題黨日活動，開展新黨員入黨宣誓、老黨員重溫入黨誓詞﹔開展黨史黨建展覽、革命影片觀看交流、黨建講堂、黨建工作分享會等黨建主題活動，增強黨組織生活的庄嚴感和儀式感。

（二）聚焦民生，打造“六最”親民服務窗口。設置黨員先鋒崗，以“聯系最直接、信息最公開、力量最集中、辦事最快捷、服務最優質、干群最貼心”為工作標准，整合升級中山路社區公共服務平台。為群眾提供養老、社保、計生、文化和教育等“一站式”服務，使居民在社區就可享受勞動保障、社會救助、計劃生育、法律援助等公共服務，打通服務群眾“最后一公裡”，達到便民、快捷、高效的服務質量。針對廣大游客開辟旅游服務窗口，提供交通咨詢、推介景點路線、服務投訴、小件寄存、飲水、手機充電、共享雨傘、消費糾紛協調等旅客服務。為中山路鋪戶提供工商注冊、稅務申報等政策咨詢，舉辦消防應急演練和消防知識普及等貼心服務，引導商戶配備好消防器材，樹立安全生產意識。

（三）共駐共建，營造區域化黨建新格局。中山路區域內黨建資源豐富，是政府機關、事業單位的集中進駐區，區域內有潮州市總工會、潮州市旅游局、潮州市老干部局、金山街道辦事處、潮州廣播電視大學等單位。中山路黨群服務中心以社區黨組織為主心，以黨建聯席會議為紐帶，串聯起區域內的機關單位、“兩新”等黨組織，按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共駐共建”的原則，盤活社區資源，構建區域化大黨建格局，形成了和諧共創的良好局面。例如利用服務中心場地及群團工作優勢為老干部大學的老同志搭建展示學習成果的舞台，同時也為離退休老干部發揮余熱，服務社區提供渠道，定期組織老黨員干部開展道德講堂、革命故事宣講等活動。近期，通過“增添正能量·共筑中國夢”“三學三談三為一展”系列活動，展示新時代廣東老同志新風採，帶領社區黨員在思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。

（四）凸顯特色，構造“潮文化”商圈黨建。一是在中山路黨群服務中心內設立業態管理辦公室，架起潮州傳統工藝從業者和中山路商圈管理的橋梁，引導中山路業態規范化、特色化發展。以木雕、抽紗、手拉壺、潮繡、麥稈畫等潮州傳統工藝行業民間藝人為主要服務對象，積極發揮傳統工藝從業黨員先鋒模范作用，匯聚行業力量，搭造學習交流平台，結合主題黨日舉辦創作沙龍等富有特色的活動，以多種多樣的潮州傳統工藝為載體弘揚紅色文化。二是實現中山路商圈黨的組織和工作全覆蓋。深入開展“組織找黨員、黨員找組織”的“雙找”活動，主動在中山路商圈從業人員中尋找黨員，將“口袋黨員”、“隱形黨員”、流動黨員及時歸入社區黨組織，接受黨組織管理。從進駐中山路商圈的潮州傳統工藝行業從業人員中發掘優秀人才進行培養，吸收進黨員隊伍。積極籌建商圈黨支部，構建“黨建+潮文化商圈”發展模式，讓中山路商圈在黨建引領中發展繁榮。三是開放黨群服務中心場地，無償向黨員群眾和社會組織提供活動場所，鼓勵各類組織開展優秀傳統文化、紅色革命文化和社會主義先進文化宣傳教育活動。定期向游客和市民展示潮州傳統工藝和傳統文化，如二十四節令鼓、潮州大鑼鼓等傳統文化的現場展演，木雕、刺繡、麥稈畫等傳統工藝的現場制作演示，向群眾宣揚潮州文化，擴大商圈影響力。

三、經驗與啟示

黨群服務中心的功能集黨群服務、政務服務、信息交流和成果展示於一體，有效地將區域內分散的黨群資源整合在一起，大大提升了服務效能，破解了長期以來社區服務勢單力薄的難題，通過中山路黨群服務中心的先行經驗，我們得到三點啟示：

一是要形成一級抓一級強的工作機制，強化責任擔當。 構建區、街道、社區三級聯動的工作機制，形成統一領導、條塊結合、逐級抓落實的互聯互動格局。區委負責規劃把握建設發展路線，履行指揮督導第一責任﹔街道黨工委負責統籌施行具體方案，履行直接責任﹔社區黨組織入駐服務中心，負責日常的工作運轉，履行具體責任。建立有效的督導機制，區級、街道督導隊伍定期不定期地對黨群服務中心黨建、服務等各項工作進行督導，形成量化評價標准，發現問題及時落實整改。將黨群服務中心建設管理工作納入各級黨組織書記抓黨建述職評議考核范圍，層層壓實責任，做到服務內容齊備、經費保障有力、管理人員到位，切實發揮作用。

二是要建立調動社區各類黨組織廣泛參與的黨建工作機制。堅持將黨群服務中心陣地吸引力與街道黨工委統籌推動力結合起來，以黨建工作為引領與轄區機關單位組織、“兩新”黨組織等建立“基礎設施共用、組織網絡共建、黨員隊伍共管、黨員教育共促、思想教育共抓、志願服務共有”的工作機制。通過社區黨建工作聯席會等協商議事制度，打通溝通聯動脈絡，有效破除不同層級、不同行業、不同領域互相分割的障礙，充分調動區域內單位黨組織和多方力量參與到社區黨建工作和各類社區服務的積極性和主動性。

三是要把多方力量融合、滲透到社區服務中，滿足群眾多方面需求。服務群眾是黨群服務中心建設的出發點，更是全心全意為人民服務根本宗旨的具體體現，在社區經濟、環境高速發展過程中，居民依托社區提供服務的需求是不斷變化的，而且對社區管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等提出了更高的要求，與社區人財物等資源的匱乏形成了矛盾。這就需要抓住群眾最廣泛最迫切的需求為發力點，調動各方力量，整合利用資源，在發揮各類黨組織戰斗堡壘作用的基礎上動員社區居民特別是黨員居民的積極參與，共同融入到我們的社區服務體系建設中來，緊緊圍繞抓好社區服務這個中心，加強社工組織、志願者服務隊伍建設，建立黨員“八小時外”服務機制。通過構建立體、全方位、全覆蓋的綜合服務體系，努力滿足社區群眾各個層次的需要，形成“眾人拾柴火焰高”的良好效果。