上海閔行區：“三化”驅動大數據，賦能黨建新時代

一、背景

十九大以來，閔行區緊緊圍繞城市基層黨建“515領航工程”戰略布局，一手抓基礎，一手抓重點，力求“兩手抓、兩手硬”。但面對當前面廣量大任務重的基層黨建工作，仍然暴露出基礎不規范、重點不突出、落實不到位的問題，特別是在黨內政治生活、黨員教育管理、黨費管理使用等方面容易出現抓不到、摸不著、理不清的情況，針對這些問題，如何運用好信息化的手段，推動基層黨建工作水平提質增能，成為當務之急。

閔行區大力推進“智慧黨建”建設，秉承“大數據”理念，創新管理服務手段，著力打造“閔行黨建管理信息平台”和“閔行黨建微平台”，在“三個堅持”上下功夫，努力實現管理數字化、決策科學化、服務智能化，真正賦能新時代基層黨建工作，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

二、基本做法

（一）堅持以基礎為本，實現管理數字化。區委注重黨建工作的基層、基礎、基本，各級基層黨組織對黨建數據的採集與匯聚，從基礎、規范、過程出發，把黨員連到網上、把組織建在雲端。

一是突出基礎管理，確保數據實。通過基層數據的匯聚共享和全息數據呈現，推動黨建工作往實處走，重心向基層移。依托上海市黨員黨組織管理信息系統，建立區級黨員黨組織信息庫，打破平台壁壘，定期傳輸數據，確保基礎數據動態調整、實時同步，真正實現對於全區4000個黨組織和10萬名黨員的全覆蓋有效管理。動態掌握黨建服務中心規范化建設、區域化黨建、班長工程、黨代表等各項工作情況，真正把“1+14+616”三級黨建服務中心、915個三級區域化黨建成員單位、564名居村班長、27483名三長、365名黨代表管起來。

二是突出規范管理，確保情況明。緊緊圍繞支部標准化建設的要求，注重驅動大數據，著力提升基層黨組織組織力。通過三會一課、主題黨日等模塊，進一步規范各項支部工作。截止目前，各級黨組織累計上傳“三會一課”記錄8萬余條、主題黨日3.3余條，談心談話近萬次、開展黨建活動4700個，形成了“線上+線下”的工作模式，實現了黨建信息“一本帳”，推動黨建工作由“軟指標”向“硬杠杠”的根本性轉變。同時，建立督導檢查機制，通過定期的“督導+抽查+通報”，提升信息錄入的完整性和規范性，全面反映基層黨組織工作情況。

三是突出過程管理，確保痕跡清。注重依托智慧黨建，進行過程管理，對黨員隊伍管理、基層干部隊伍建設等方面實現系統掌握。建立發展黨員模塊，對發展黨員工作進行全生命周期的動態管理，把發展黨員工作按時序要求解鎖，推動黨員發展嚴格規范有序推進。建立班長工程模塊，對居村班長、三長的基本情況、工作經歷、培訓情況、獎懲考核等進行成長全紀錄，區委直接掌握居村干部的成長軌跡，實現對居村書記上管一級，從而把最合適的干部放到最合適的崗位，切實加強居村黨組織建設。建立聯系走訪模塊，對黨建指導員聯系走訪“兩新”組織情況進行量化留痕，確保“兩個覆蓋”工作落到實處。

（二）堅持以中心為核，實現決策科學化。區委注重“智慧黨建”和中心工作的有機融合，防止出現“兩張皮”的現象，打造科學、合理、智能的黨建信息指揮終端，提升黨建決策的預見性和准確性。

一是智慧黨建+基層基礎，加深底板厚實度。把智慧黨建融入基層基礎建設，堅持一切圍著基層想、一切圍著基礎干。通過對三會一課、黨費繳納、換屆選舉等24項核心數據監控，區委一鍵直達支部，及時發現黨建工作漏洞，發出風險預警提示。通過預警4個月、6個月內即將到期換屆的黨組織，1個月未開展組織生活的黨組織，6個月未交納黨費、未參加組織生活的黨員等情況，切實解決組織生活不正常、黨費交納不及時、換屆選舉不規范等問題，有效防止出現軟弱渙散黨組織和失聯黨員。通過分級亮燈機制，對未按期開展組織生活的黨組織亮起Ⅰ級黃色預警，對7個寬限期內未及時整改的亮起Ⅱ級橙色預警，對逾期1個月未整改的亮起Ⅲ級紅色預警，真正把基層基礎工作“防線”提前一步，補齊短板。

二是智慧黨建+資源需求，加大項目匹配度。近年來，區委著力推進區域化黨建“三張清單”制度，為進一步加強資源和需求的精准匹配，形成“互利共贏”的局面，建立區域化黨建“三張清單”模塊，積極推行兩級智能匹配機制。通過關鍵詞搜索，由街鎮進行初次匹配，匹配成功后自動生成項目。未匹配成功的，由區平台進行二次匹配，切實提高資源利用實效。2018年，通過對733個需求和1028個資源的智能匹配，共形成項目1264個。同時，對項目從立項、推進、完成等進展情況進行實時動態跟蹤督辦，通過對項目狀態的跟蹤式管理，確保項目落地見效。

三是智慧黨建+統計分析，加強評價精准度。通過對各項工作數據的統計分析，多維度對比，結合黨建責任制考核指標體系，助力各級黨組織做出科學決策。充分利用大數據，施行雙向計分機制，以組織生活記錄詳實、黨費收繳規范、紅色賬戶積分為依據進行正向計分，以二級橙色、三級紅色預警記錄為依據，進行反向計分。年終，根據綜合評分，形成基層黨組織組織力診斷報告，直觀體現基層黨組織活躍程度，強化黨建責任制工作，為支部評星定級提供重要依據。將動態掌握的黨員參加組織生活、交納黨費、參加社區活動等情況，作為年底民主評議黨員的重要參考。黨員黨組織孰優孰劣，讓數據“說話”，做出客觀評價。

（三）堅持以體驗為先，實現服務智能化。充分把握移動互聯的趨勢，將功能從“網上”向“掌上”延伸拓展，基於數據共享和開放，突出用戶體驗，打造了閔行黨建微平台，實現了“數據多跑路，黨員少跑腿”，提高黨建服務成效。截止目前，注冊微平台的黨組織1700余個，黨員15000余人。

一是便捷管理一鍵可行，做好黨組織書記的助手。為了更好的服務基層黨組織書記進行在線組織管理，打通了兩個平台傳輸渠道，全面實現互聯互通。通過組織發布、書記確認、黨員參與的流程化服務，為書記便捷的召集開展三會一課、主題黨日提供了有力的幫助，會議活動的情況在微平台實時記錄后，可一鍵傳輸到電腦端，切實減輕了重復記錄的繁瑣，提升了黨建工作效率。通過黨建地圖功能，書記一手掌握黨建服務中心、黨建服務站、鄰裡中心和60多個組織生活開放點的黨建資源，有效解決了組織生活無處可去的問題。通過微平台，定期向黨組織書記發送短信，通報未及時交納黨費的黨員情況，更有助於基層黨組織書記抓牢黨員、打牢基礎。

二是業務咨詢一鍵可答，做好黨務工作者的參謀。依托微平台，黨務工作者更便捷的進行自我提升，通過政策文件功能，提供黨建引領創新社會治理、城市基層黨建515領航工程等中央、市委、區委三級文件一鍵下載，目前已上傳可公開的文件50余份，有效解決了黨務工作者要政策文件沒有出處的問題。通過黨建熱線功能，黨務工作者一鍵連線區黨建服務中心，接受權威業務指導。結合紅色賬戶積分制度，通過線下報到領任務、線上積分兌服務的方式，為黨員一鍵積分，方便黨員黨組織實時了解積分情況，大力推動“雙報到，雙報告”工作，提升在職黨員參與社區活動的積極性，切實發揮黨員先鋒模范作用。

三是黨建服務一鍵可享，做好各領域黨員的益友。充分體現黨建服務在身邊的理念，拓寬活動渠道，豐富學習形式，切實提升黨員參與熱情。通過“黨建活動”功能，向各領域黨員開放共享不同區域不同類型的黨建活動，黨組織吹起“集結號”，黨員根據個人喜好和個性化需求進行關注、預約、參與，隨時收藏分享，有效解決了“有活動沒黨員，有黨員沒活動”的窘況，確保組織有活力、活動有人氣、黨員有收獲。為廣大黨員打造了“貼身課堂”，共享了12類近百個遠教資源，10余部黨建宣傳片，近10門微黨課，供“兩新”組織黨員隨時隨地進行在線“點對點”學習。

三、主要成效

閔行區通過全面推進“智慧黨建”建設，打破了黨建工作時空限制，豐富了黨員教育管理形式，提升了全區基層黨建工作整體水平，產生了良好社會效應。

一是提升了基層黨組織的組織力。緊緊圍繞城市基層黨建各項工作，堅持以提升組織力為重點，從管理、決策、服務三條主線出發，通過“智慧黨建”平台建設，著力厚植底板、補齊短板、做優長板，一手抓基礎工作，一手抓重點工作，不斷激發基層黨組織和黨員的內在動力。有黨委書記感慨：“以前，基層黨支部三會一課、換屆選舉是否正常？黨員是否參加組織生活、交納黨費是否正常？黨委很難及時掌握，所以才出現了軟弱渙散黨組織和失聯黨員。現在有了平台，我們可以直插一線，支部和黨員也不斷提升了自我約束。”

二是提升了黨建工作的效率。通過搭建智慧黨建平台，充分運用對黨組織和黨員橫向到邊、縱向到底的數據採集、追蹤功能，推動黨建信息融合匯聚、共享開放，解決了傳統模式下不能直觀展示、科學反映黨建工作的難題，為黨建工作實現全面有效的精准管理提供了可能。同時，通過構建開放式黨的組織、工作覆蓋體系，把黨的組織建立在線上、工作覆蓋到網絡，實現了黨建工作制度化、規范化、常態化。有一位基層的黨務工作者說：“平台是實實在在的為我們‘減負’了，猶如一柄黨建“利器”。以前各個條線都要填報各種統計，現在隻要做好日常的維護，隨時可以一鍵下載、一鍵統計。”

三是提升了黨員的感受度。通過構建管理信息平台、微平台、微信公眾號的三維體系，無縫對接各領域基層黨建工作，突破條塊分割限制，橫向延展，縱向貫通，深化不同領域、不同區域間的互聯互通，為廣大黨員度身定制了黨建服務功能，囊括了與黨員息息相關的學習教育、黨費管理、黨建活動等內容，簡化了參與流程﹔依托區域化黨建，整合了各類黨建資源、生活資訊，一鍵獲悉，一呼百應，讓黨員群眾更願意走近黨組織的陣地和活動中來。一位白領黨員說：“平日忙於工作，並非不想參加組織生活，實在是有心無力。閔行的“智慧黨建”非常人性化，從我們的需求出發，有在線課堂、黨建活動，形式新穎、內容豐富，我們可以隨時隨地隨心參與，效果非常好。”

四、經驗啟示

閔行區通過推進“智慧黨建”建設，著力解決了基層黨建工作管理無序、決策無方、服務無能的問題，不僅提升了基層黨組織的組織力和號召力，更提升了廣大黨員的戰斗力和凝聚力，充分發揮了“智慧黨建”的“催化劑”作用，體現其存在的必然性和現實意義。從中，我們獲得以下經驗啟示：

1、打造資源整合的新平台是“智慧黨建”的基本要求。實踐表明，智慧黨建是“互聯網+”、大數據、雲技術在黨建領域掀起的一場智慧革命，是互聯網信息技術在黨的建設的創新應用。閔行區通過“1+3”的模式，將大數據和電腦屏、指揮屏、手機屏全面整合，打造了集管理服務、分析決策、教育培訓、宣傳展示、會議活動等功能於一體的黨建綜合平台，讓黨建的觸角無處不在。

2、順應廣大黨員的新期待是“智慧黨建”的本質目的。同樣，互聯網也是做好黨建工作的重要載體。實踐表明，互聯網具有智能高效、集約共享、開放便捷等特點，為黨建工作提供了新手段、新方法、新工具，為基層黨建發展插上了“信息化的翅膀”。閔行區主動適應時代發展潮流，在網絡之中打造線上新陣地，讓信息化網絡為黨建服務，解開了基層黨建中的許多難點死結，有效的回應和滿足了廣大黨員對黨建工作的網絡需求。

3、構建長效運行的新機制是“智慧黨建”的關鍵環節。實踐表明，智慧黨建是一項宏偉浩大的工程，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就，必須根據時代的變遷和技術的革新進行經常性的維護。閔行區緊跟信息化的前言步伐，因勢而用、因時而變、因需而為，通過以點帶面的創新，建立健全智慧黨建常態化、長效化、制度化運行機制，不斷推進智慧黨建平台建設，及時進行系統升級和數據更新，始終保持系統平台工作模式的先進性和服務路勁的暢通性。