遼寧大連市沙河口區：沙河口區推行“1141”工作思路 構建城市基層黨建工作新格局

一、工作背景

沙河口區是大連市的中心城區之一，轄區面積48.32平方公裡，下轄9個街道、90個社區，常住人口85萬，基層黨組織2531個，黨員4.5萬余人。主要特點是人口多，而且構成復雜。作為大連市的老工業集聚區，在大部分工廠企業遷出后，下崗失業職工多，北三市遷入人口多，外地務工人口多﹔經濟轉型升級慢、社會負擔重、社會治理的難度比較大。社會治理、民生服務和經濟發展怎樣搞，黨建工作怎樣引領和發揮作用？是擺在區委、區政府面前的一個重大課題。為此，近年來，按照省市委的統一部署和安排，在中央、省、市委組織部門的指導下，沙河口區從全面加強黨的領導破題，提出了“1141”的工作思路，就是通過“構建一個格局、建設一個體系、抓實四個載體、打造一個平台”，來提升區域經濟發展、民生服務和社會治理水平。

二、主要做法

1、樹立統籌理念，構建區域大黨建工作格局。加強黨的全面領導，是區域改革發展穩定的關鍵所在。首先就要解決好長期以來存在的黨建工作虛化、弱化，甚至被屏敝化的問題。為此，沙河口區針對區情實際，加強頂層設計，研究制定了《沙河口區關於構建區域大黨建工作格局的實施意見》，著力打破計劃經濟時代遺留下來的工作體制，重建黨的領導體系，重塑黨的組織架構，重劃黨的工作邊界。具體體現為三個“大”。一是打破了領域、行業和所有制等條塊分割的限制，通過完善黨委、黨組建設，構建起以全面責任的領導體系和全面落實的責任體系，實現了黨在領導上的“大統籌”﹔二是打破了黨組織隸屬關系壁壘和行政區劃，通過把黨組織建在社會管理鏈上，建在產業服務鏈上，建在行業系統鏈上，推行街道大工委、社區大黨委建設，在非公組織當中推行“六個統籌”黨建模式，構建起全面覆蓋的組織體系和全面協同的工作體系，強化了組織上的“大聯動”﹔三是打破了“就黨建抓黨建”的自我循環，構建起全面融合的支撐體系和全面投入的保障體系，推動黨建工作與經濟發展、民生改善、社會治理等各方面工作的“大融合”。實現了基層黨建工作從上層著力向上下聯動轉變，從自我封閉向共同參與轉變，從簡單虛化向精准務實轉變，從局部推進向整體推進的轉變，充分體現了“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”要求。

2、著眼共建共治，建設黨建引領社會治理的網格化工作體系。黨的領導要通過黨的組織體系來實現。區域大黨建工作格局確定后，沙河口區把打造“共建共治共享”的網格化社會治理格局，作為區域大黨建工作的配套體系建設來抓，打破以往“劃地為牢”式的治理模式，對原有的城建、綜治等專項網格進行了整合，在全區范圍內建立了區、街、社區、樓院四級共630個基礎網格，實行“多格合一、一格多用、一網盡收”。網格建成后，按照“黨在格中建、人在格中走、事在格中辦”的思路，推進“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制建設。“黨在格中建”就是強化黨建引領，依托網格重新理順優化黨組織設置，在街道建設了9個“大工委”，在社區建設了90個“大黨委”，在基礎網格建設了562個“大支委”和1219個各類型黨支部，搭建了“橫向到邊、縱向到底”的四級網格黨組織架構。通過廣泛吸收兼職黨（工）委委員，聘任黨員網格員，發動黨員志願者隊伍等措施，充實了黨建工作力量，為網格化社會治理體系建設注入了政治“靈魂”，布設了組織“經絡”，發揮了統籌領導的“神經中樞”作用。同時，大力加強黨建陣地建設，打造了區級“統籌式”黨群服務中心，街道、園區“樞紐式”黨群活動中心，社區“網絡式”黨群服務中心和“網格化”黨支部活動站，讓各級黨組織發揮作用都有可以依托的陣地。“人在格中走、事在格中辦”就是把綜治、公安、執法等9個職能部門的市容環境、物業管理、群防群控等7大類80項職責納入到網格，把社會基層治理的各種措施和手段放入到網格，把專職網格員派駐到網格，把“人馬刀槍”都整合起來，把“線上”的問題收集反饋機制和“線下”的問題解決處理機制結合起來，推進了工作重心下移、關口前移。今年5月份網格化工作開展以來，已累計為轄區群眾解決問題、提供服務23500余件次，其中95%以上都是解決在基層網格之中，處理在百姓投訴之前，使社區網格真正成為了“基層黨建的第一陣地、服務群眾的第一窗口、化解矛盾的第一載體、和諧穩定的第一基石”。

3、推動工作融合，抓實四項重點工作。沙河口區在大黨建格局的統領下，依托網格化工作體系統籌推進幫萬家服務體系、助萬企服務體系、精准幫扶服務體系、15分鐘便民服務圈服務體系四項工作。幫萬家和助萬企服務體系重點打通了服務群眾和服務企業的兩條關鍵脈絡，為全區有服務需求的對象提供集成式、專業化服務，是對社會治理體系的有力支撐﹔精准幫扶重點是針對沙河口區困難群體多、訴求多的特點，在普惠式服務的基礎上，對特殊人群的個性化服務，讓群眾在奔小康的道路上“一個也不能少”。15分鐘便民服務圈重點是滿足群眾基本生活的各類需要，進一步健全完善便民設施建設，是對社會管理服務體系的配套保障和硬件支持。這四項工作既相互包含又互為補充，共同構建起沙河口區社會治理的新格局。

一是建設幫萬家服務中心。這是沙河口區解決“服務群眾最后一公裡”的綜合服務平台。幫萬家服務面向全體居民，突出困難群體，服務范圍涵蓋了就業、教育、養老、助殘、社會保障、社區服務等各項內容，被百姓譽為“便民服務110”。2013年，區委投資2000余萬元建立了1個區級幫萬家服務中心、9個街道幫萬家服務中心和90個社區幫萬家服務站，開創了“政府主導、市場運作、社會參與”的服務模式。在運行模式上，依托自主開發的智慧化服務管理系統，通過“受理—分撥—解決—回訪”全程跟蹤工單執行情況。在服務力量上，堅持走市場化、社會化的路子，整合9個街道90 個社區、43個區屬職能部門及公用事業單位，加盟210余家優質服務企業，吸納538個社會組織資源，形成了多方參與、共同治理的服務格局。今年以來，按照省市委關於事業單位改革的要求，重新組建了區幫萬家服務中心，將民政局、司法局、人社局、殘聯等部門涉及到公共服務職能的13個中心（處所）都納入區幫萬家服務中心，進一步豐富了服務內容，從以往的一般性服務拓展為專業化、集成化的公共服務平台，成為了全區民生服務的集合體。

二是建設助萬企服務中心。於2014年1月正式啟動，是通過整合政府和市場雙方資源，為企業提供綜合性服務的對接平台。助萬企服務中心堅持問需於企，設計了96685熱線、服務專員等“六條路徑”採集企業需求。需求兜上來后，通過發揮區、街、社會組織“三級平台”作用，實現為企服務對接。在服務內容上，突出政務服務、市場對接、產業催化，誠信監管“四大功能”，營造良好營商環境，創造了政府服務企業的新模式。隨著助萬企的不斷發展，沙河口區又創建了“集群式”企業黨建聯合體，以服務型企業為龍頭，打造“一站式”企業服務平台，滿足小微企業創業需求，最終實現虹吸效應，吸引企業落戶周邊。今年在事業單位改革過程中，重組了區助萬企服務中心，將西安路開發建設管理辦公室、區發改局、財政局等9個部門的11個中心（大隊）整合到區助萬企服務中心，承擔全區優化營商環境，推進經濟發展職能，為區域經濟加速發展提供了更加堅實的保障。

三是構建精准幫扶體系。這是沙河口區深入貫徹以人民為中心發展理念，推動中央精准扶貧政策在城市落實的具體實踐。區委建立五個幫扶信息庫、三個信息平台，將低收入（含低保）、殘疾、失能、高齡、失獨、重大疾病、信訪、安置幫教等各類居民群體人員信息及需求錄入數據庫，並根據他們的個性化需求，精准提供就業、醫療、教育、文化、應急、法律、兜底和關愛等涵蓋群眾需求的八大類服務。除了政府力量外，還整合社會的資源力量，採取市場化手段，擴大幫扶的人力資源和資金保障，解決了“幫扶誰”“誰來幫”“幫什麼”“怎麼幫”的問題。目前，幫扶受益的居民已達3萬人，“一對一”固定精准幫扶已達4000人。

四是打造15分鐘便民服務圈體系。它是以轄區居民家庭為中心，讓居民在步行15分鐘范圍內，享受到與生產生活息息相關的的一系列優質服務。根據現有社區的布局，沙河口區採取“一社區一圈”，劃定了全區90個“15分鐘便民服務圈”。每一個便民服務圈都包括由政府提供的基本公共服務，社會力量和居民個人提供的公益服務，市場機制提供的市場化服務，通過綜合運用幫萬家、助萬企、“一口受理，全區通辦”、“互聯網+”、社區在線等媒介打造的便民服務平台，為居民提供基礎教育、醫療衛生、就業創業、社會保障、文化體育、便民商業等16大類與居民密切相關的服務，實現“小需求不出社區，大需求不遠離社區”， 讓轄區居民有更多的獲得感和幸福感。

4、引入智慧化黨建，打造網格化黨建大數據管理指揮平台。當前，智慧化信息平台在社會發展的各個領域得到了廣泛的應用。沙河口區投入近1.3億元，建立了區級大數據服務中心，統籌建設了一個由移動終端、三維地理信息系統和分析研判調度系統構成的網格化數字平台。依托這一平台，區委又組織開發了網格化黨建大數據管理指揮平台，建立了網格黨組織的網絡架構，將實體網格黨組織體系架構、黨員隊伍情況完整拷貝到三維地理信息系統之中，把網格黨建工作由地理空間的全覆蓋，向虛擬空間的全覆蓋延伸，實現了黨建工作的“挂圖作戰”。針對網格黨建工作難考核、難查詢等問題，建立了網格黨組織的網上台賬，將支部生活、支部工作、支部活動這三項內容記錄到網上，實現了黨建工作的痕跡管理。借助大數據快速統計分析功能，建立了分析研判和預警機制，提高了發現苗頭性、趨勢性問題的能力，實現了對全區基層黨建工作開展情況的全面了解和精准把握，彌補了現有工作手段的不足，也進一步延伸了城市基層黨建和社會治理的手臂。