四川崇州：城鄉聯動共畫“黨建同心圓” 結對共建構筑“區域共同體”

近年來，崇州市以崇陽街道為試點，積極發揮基層黨組織在群眾和區域中的核心、貼心、連心作用，在黨建“同心圓”鄉村篇工作取得較大成效的基礎上，進一步以“為民”宗旨為圓心，以“務實”服務為半徑，立足城市社區，城鄉聯動，探索社會各界與基層黨組織結對共建工作機制，著力推進社會優勢資源向基層聚集，促進社會各界與基層黨組織形成黨建工作區域聯動、互幫互助、攜手共進新局面。

背景與起因

（一）經濟發展的產業化對基層黨建提出新要求

近年來，隨著崇州市產業結構不斷優化，越來越多的黨員突破了組織和行政的限制，在不同的產業鏈上發揮著各自作用。但受傳統黨組織的設置限制，許多黨員與黨組織還只是產業鏈上的“散兵”，自身作用難以發揮。此外，隨著崇州各產業的迅速發展，村社之間的互補性要求更多的合作，而傳統的村社黨組織體系規模小、發展空間窄，易形成資源壁壘，阻礙社會化大生產。

（二）社會組織的多樣化對基層黨建提出新要求

隨著跨行業、跨區域生產經營聯合的不斷推進，崇州市涌現了股份制、聯合體、專業協會、基地、大戶等經濟實體，形成了新社會組織的黨建工作新領域，對基層黨建工作提出了新挑戰。以村社為單位來設置黨組織的方式，限制了黨組織工作的延伸領域和社會影響力。以挂靠、單獨形式組建的“兩新”黨組織，服務能力欠缺、活動形式單一，業主不支持、黨員不歡迎。如何將黨的作用影響有效滲透到新型社會組織中去，對崇州基層黨建提出了新要求。

（三）黨員從業的多元化對基層黨建提出新要求

隨著產業結構的調整重組，黨員就業崗位發生了巨大變化，黨員分布呈現出了流動性與分散性的特征，傳統黨員“靜態管理”模式弊端顯現，崇州基層黨建工作急需從封閉走向開放，從黨組織走向社會，打破傳統“單位制”的黨建束縛，破解資源線性分割局限，激發不相隸屬的黨組織活力，力爭在崇州市內實現黨建資源的配置最優與資源運作的效率最大。

做法與經過

（一）契約化共建

為了規范社區管理，提升社區居民生產生活質量，本著“以人為本、服務居民、資源共享、共駐共建”原則，崇州市充分整合社區各類資源，動員駐區單位積極參與社區發展治理，通過制定服務項目書，以契約化的形式開展共建共駐活動：

1.實行組織聯建

優化黨組織設置，形成以街道黨工委為核心，社區黨組織為支點，街道區域內小區、街區、非公企業、社會組織等黨組織與域外黨組織共同助力的組織構架﹔社區黨組織與駐區單位黨組織牽手結對、簽訂“共駐共建”協議書，圍繞共同的目標，明確職責、互融互促、相互提升，避免“建而不聯、聯而不合”問題﹔加強流動黨員管理，強化信息交互，建立流動黨員動態信息庫，積極引導流動黨員參與本社區、本單位黨組織活動﹔依托“三會一課”“固定黨日”等制度，開展開放互動的黨組織活動﹔駐區單位黨組織要教育本單位黨員，自覺接受社區的管理及居民的監督，主動亮出黨員身份，到社區認領黨員服務﹔社區黨組織要對沒有建立黨組織的駐區單位予以支持，指定專人進行黨建指導，促進其成立黨組織，從而構筑起左右聯動、上下協同的區域化黨建“同心圓”格局。

2.實行管理聯抓

駐區單位應積極參加（列席）社區黨建聯席會，認真執行會議決定，主動參與支持社區發展治理具體事務，充分履行社會責任，力所能及的給予人力、物力、財力等方面的支持﹔社區黨組織要關心關注駐區單位發展，為駐區單位提供優質高效的服務﹔在區域性、群眾性、公益性、社會性活動中，駐區單位要尊重和主動接受社區黨組織的指導、組織和協調﹔在城建攻堅、環境整治等重點工作上，聯合發力、共同管理﹔為增進雙方了解，社區黨組織要向駐區單位通報社區建設情況，並征求駐區單位的意見和建議，每年不少於4次。

3.實行服務聯做

社區黨組織要及時梳理區域內群眾需求、駐區單位需要，形成需求清單。駐區單位要立足自身實際，為社區黨組織提供資源清單。社區黨建聯席會要根據需求清單和資源清單，擬定服務群眾項目清單，雙方按照各自職能按時完成各項工作。駐區單位應積極參與社區志願服務，盡最大努力為社區辦實事、解難事、做好事。社區黨組織要充分利用共建資源，豐富載體、創新活動，為駐區單位搭建展示、宣傳、服務的綜合平台。共建共駐活動每年舉辦不少於6次，駐區單位舉辦不少於2次。

（二）項目化推進

在同心圓圓周覆蓋范圍內，崇州市各共建單位以“七個一”為載體，孵化具體項目，推動各項活動項目落地，努力實現基層組織共建、黨員教育共學、民生實事共做、困難群眾共幫、利民活動共辦、和諧發展共創、創建成果共享的“七共”工作目標。

1.組織一輪共建活動。每年至少組織一次共建活動，注重在加強黨員教育培訓、提升基層黨員干部素質、促進產業增效群眾增收上取得新突破。通過確定資源投向，以區域資源聯動的形式實現服務資源共享，明晰服務內容，確定責任義務，確保黨建活動形式由“單打獨斗”轉變為“連片抱團”。在全面推進城鄉社區發展治理的大環境下，崇州市各市直機關單位與城市社區結對共建，深入小區院落廣泛開展種花植綠活動，改善城市環境，共同打造了匯蜀花園、愛民小區等美麗院落。

2.幫扶一批困難群眾。各共建單位積極溝通聯系，厘清資源清單與需求清單，通過雙向認領，至少幫扶一戶困難群眾，在幫扶弱勢群體、引領黨員干部群眾互幫互愛互助、樹文明新風等方面取得新進步。石羊、匯蜀等社區建立“臨時救濟資金”，由黨員群眾、轄區單位自願捐款，用於幫扶轄區內困難群眾。

3.做好一批民生實事。以比賽、健身、志願者活動、消防演練、知識競答、座談會、走訪群眾等形式，切實做好民生實事，為百姓謀福利，在加強社區基礎設施建設、提高群眾文化生活水平、進一步改進民生等方面取得新成效。崇州市人民法院曉雙工作室入駐崇陽街道天順花苑，集結了多名優秀法官為社區群眾免費提供法律咨詢，幫助調解各類糾紛。中醫院、愛爾眼科等單位主動到社區開展義診活動。崇州青年救援服務中心廣泛宣傳暑期安全知識，助力提高兒童安全保護意識。

4.引薦一批社區人才。各共建單位至少向村（社區）引薦一批人才，引導人才發揮自身優勢，凝聚智力資源，切實幫助對口單位解決供給側改革的問題。成立“社區人才庫”，引導各類人才分散在各村（社區）提供公益性服務。開展了“蜀州陶藝”體驗、我I學英語、“舞動崇州”啦啦操教學、國學公益課堂等活動，極大地豐富了群眾的文化娛樂生活。

5.宣講一輪公開黨課。共建單位領導干部每年到結對村（社區）上一次黨課，宣傳黨的各項方針政策，不斷增強黨員的黨性意識。加強對黨的理論的學習理解，學習身邊先進典型，爭做“四講四有”合格黨員，講奉獻、比作為，心系群眾，服務民生，推動發展。通過召開壩壩會、院落會等方式，深入群眾身邊廣泛宣傳黨的十九大精神、習近平總書記來川視察重要講話精神，及時傳達全面從嚴治黨、環保攻堅、城鄉社區發展治理、鄉村振興等重點工作要求，提高群眾凝聚力。

6.深入一輪調研走訪。由共建單位負責人帶隊，每半年到駐村開展一次調研活動，幫助結對村（社區）制定發展規劃，找准關鍵推進“一村一品”主導產業，依托自身優勢，運用“互聯網+”技術整合社會資源力量，實現科學發展。結合“大學習、大討論、大調研”活動，堅持問題為導向，精准化實施“大調研”把脈問診，有效推動拆遷安置、違建拆除等難點工作提速增效。

7.創建一個“我們的家園”。通過結對共建、拉手發展活動，以村（社區）黨群服務中心黨員活動室作為載體，共同創建一個“我們的家園”，多方位展示出本村（社區）歷史文化、人文風貌、道德楷模、創新活動，旨在傳承文化，凝聚人心，大力構建和諧新風尚，豐富群眾精神文化生活。打造了“智慧珈”、崇陽鄉村振興創客基地、城南黨委、“匯愛一家”等多個黨群共建平台，為社會各界服務社區提供途徑、指明方向。

（三）社會化運作

基層黨組織作用的最大化發揮依賴社會各界的踴躍參與，因此，崇州市在崇陽街道試點嘗試城鄉聯動、結對共建的社會化整合與項目化運作，凝心聚力，理順聯結帶聯結面，圍繞城市社區的重點服務領域，結合組織優勢與市場法則，以項目化形式整合財、人、物、信息、政策等資源，聚合企業、政府、中介、金融等要素，引入市場機理，採取非封閉、開放式的模式，破解駐區單位黨組織溝通協調難、資源服務互補難、黨員作用發揮難問題，通過社會化運作“做專服務內容”。

1.在縱向上，堅持黨建引領、促進融合，搭建“層級化”的黨建體系，增強組織的凝聚力量。為進一步發揮黨組織的領導核心作用，崇州市立足頂層設計，不斷完善組織設置，搭建起縣級黨委——街道黨工委——“兩新”組織黨委——社區黨委——社會組織黨支部的“層級化”的黨建體系，推行城市社區“大黨委”制，明確職責定位，制定相關細則，搭建解決區域內黨建、經濟、民生、社會問題的溝通平台，夯實了黨建基礎，確保了各項工作統籌推進、規范運行。

2.在橫向上，堅持延伸觸角、全面覆蓋，搭建“樞紐化”的框架體系，提升組織的承接力量。以社區黨組織、社工、社會組織、社區企業、社區榜樣（社區人才）五社為主體，堅持“條塊結合、分類指導、全域覆蓋”，在搭建“層級化”黨建體系的基礎上，培育、孵化、整合各類社會組織，構建“區——街道——社區”的“樞紐化”的組織體系，提升社會組織對政府轉移職能的承接力，拓展服務半徑。把相關服務從基層黨組織的“獨角戲”演變為社會各界的“大合唱”，企事業單位組織為同心圓活動提供空間場所載體，同心圓為企事業單位組織提供服務扶持，最終實現全社會的共建共享。

（四）全民化參與

為進一步服務區域發展、區域建設和區域群眾，黨建“同心圓”工作實施全民化參與，按照同領域、同性質、同類別進行分類歸納，鼓勵人民群眾互學互幫互進，通過“四個共享”，實現同心同德同和，推動群眾和黨組織的聯動互融。

1.宣傳社會文明新風，共享平台。在黨建“同心圓”模式下，崇陽街道結合互聯網手段和人們喜聞樂見的形式，宣傳社會文明新風，為“同心圓”活動的全民化參與提供陣地平台。一方面，以“互聯網+”電子政務的形式搭建群眾意見需求微平台，廣泛征求群眾意見，共商方針對策，從“被動應付型”管理模式轉向“主動參與型”服務模式。另一方面，由基層黨組織牽頭，結合節假日，以寓教於樂的方式組織開展各類社區活動，鼓勵群眾踴躍參與。廣泛開展了尋找“崇陽記憶”、傳承崇陽、“花young年華 假日課堂”等系列活動，引導群眾不斷挖掘、傳承崇陽本土文化，並將其有機融入到“固定黨日”、志願者服務等日常活動中，增強社區“人情味”“生活味”和“文化味”。

2.倡導活動服務聯辦，共享資源。以民生需求為導向，鼓勵社工和社會組織進駐社區配合社區活動服務的聯辦，統籌轄區內的各類資源，根據三本清單，開展特色化、內涵化的社區公益項目，吸引居民踴躍參與，各單位在資金、資源、技術、人才等方面建立雙向服務機制，實現項目對接、資源共享，滿足社區居民不同需求，提升他們的幸福指數。駐區單位聯合開展了‘全面落實年’服務社區我們這樣干拉練會、黨建杯籃球賽、“情濃端午、黨員暖心”，區域黨建運動會等活動。

3.推動項目互助聯創，共享服務。針對群眾的需求清單，動員志願者服務力量，以黨建帶群建，發揮黨員的模范帶頭作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，通過“菜單式”服務，搭建起“群眾點單——黨組統籌——企業資助——社會組織實施——社工人員服務——社會各界監督—居民群眾受益”的服務路徑，為社區居民提供暖心服務，讓社區居民擁有更多獲得感。崇陽街道在朱氏街社區引進社工組織，實施“老巷生輝”項目，以“鄉賢文化”推動“老街變形記”“老街生活記”“老街體驗記”。白雲村開辦《白雲報》，將其打造為聯系群眾的紐帶。

4.開展創業就業培訓，共享發展。為進一步推動城市社區的共享發展，崇州市建立了創業就業培養機制。一方面，借助各街道的信息化平台，實現街道社會資源的對接，廣泛動員駐街的企業，為轄區的居民提供就業崗位、籌集慈善基金。同時根據各社區的具體情況，通過項目的形式和周邊企業對接，提升社會資源的雙向利用率。另一方面，利用崇州市現有的就業創業培訓基地，根據不同企業的不同需求，對在崗人員有針對性的開展分期、分層、分批崗位培訓，提升社區居民的知識水平和業務能力。

成效與反響

聯建聯動，凝聚了黨建強大合力，實現了凝心聚力、人人參與。通過不同區域、不同層級、不同組織的黨組織聯建聯動，崇州市整合了黨組織資源，以黨員為樞紐構建起了組織網絡系統，有效改變了各黨組織相互分隔自成體系的狀況，規避了組織鬆散化的弊端，發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，實現了黨組織與崇州經濟建設、社會建設、民生建設的同步建設與協調發展的目的。

同向同行，發揮了黨建示范作用，實現了和諧之路、黨建先行。崇州市基層黨組織的聯動共建模式，發掘了一批思想覺悟高的優秀黨員和先進的行業領頭人，模范黨員帶領普通黨員同向同行，路往一處走，勁往一處使，讓黨員先鋒模范作用外化為行動的力量，強化了黨委主體責任的落實，提升了干部形象、組織形象，贏得了群眾的支持認可，彰顯了社會治理的有力效果。

共建共享，堅持了黨建服務初心，實現了群眾需求、服務指路。城鄉聯動共畫崇州黨建同心圓、結對共建構筑區域黨建共同體，不是若干基層黨組織簡單疊加，而是通過黨組織資源的有效整合和優化升級，實現聯建各方優勢疊加和強弱互補，在發揮黨員先鋒模范作用的同時，讓群眾參與其中樂在其中，真正把黨組織的凝聚力量轉化為群眾共建共享的戰斗力。

經驗與啟示

（一）定位問題是基礎。黨組織的聯動共建必須站在推動科學發展、服務廣大群眾的高度進行定位，以聯動共建引領推動其他工作，根據自身工作特點和經濟建設規律，以聯動共建為平台，以提升黨建水平為基礎，明確努力方向，理清工作思路。

（二）統籌工作是關鍵。黨組織的聯動共建工作在形式、內容、原則等方面是有所區別的，聯動共建的平台、載體和對象要實現良性互動，必須提升“聯”的意識，充分發揮對象的特長，取長補短﹔必須營造“創”的氛圍，以形式各樣的活動加強黨員間的溝通交流﹔必須豐富“建”的內容，以“互學互助、互教互為、互比互評、互促互贏”為原則，在組織聯建、管理聯抓、服務聯做等方面做文章。

（三）組織基礎是保障。黨建工作是一項長期性艱巨性工程，黨組織的聯動共建工作首先必須加強自身建設，落實黨內制度、學習黨的傳統、提升黨性修養，練好“內功”，才能發揮輻射帶動作用。當然聯動共建的黨組織水平是參差不齊的，這就要求聯動共建的對象間相互幫扶指導，形成“互促共贏”的良性局面 。