貴州省安順市西秀區：以西街辦互助社區為試點積極探索城市扶貧新模式

過去由於城市區位優勢、交通便利等原因，城市居民和農村村民之間存在較大貧富差距，但隨著經濟社會的飛速發展，新農村建設的逐步加快，黨和政府的方針政策向農村傾斜，農村產業得到大幅提升，集體經濟不斷壯大，農民實現增收致富，在黔中腹地也建起了我們自己的“華西村”。而在城市社區，國有企業改制、過去的工人年齡結構變大，不再具有勞動力，無法從事勞動生產的老城區老居民則慢慢變成了城市低收入人群和低保戶。

近年來我國社會大力建設社區服務體系的背景下,社區如何做好社區治理和服務創新，解決城市社區困難群眾最低生活保障，最終實現全面小康，西秀區積極探索實施方法和解決途徑，切實發揮黨組織在基層治理中主導作用，不斷強化思想政治學習，始終把學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神放在首位，在深入實施脫貧攻堅三年行動過程中，把黨的政治和組織優勢同當前脫貧攻堅緊密結合起來，鼓勵和引導社區興辦經濟實體，在助推脫貧攻堅的同時破解社區發展難題，增強社區自身發展能力，走出一條黨建引領城市基層扶貧的新路子。

一、基本情況

為切實加強城市基層黨建工作力度，更加突出社區黨組織在推動發展、服務群眾、促進和諧的引領作用，我區緊扣市委、市政府“1+5”系列文件，立足實際，制定了《西秀區城市社區治理和服務創新的實施方案》，配套出台《關於全面加強城市社區黨建工作的實施意見》、《西秀區城市社區“兩委兩站”規范化建設實施方案》等城市社區建設“1+8”系列文件，明確社區抓黨建促發展的總體工作思路，全區51個城市社區在區委、區政府的引領下，各項工作得到有序推進，面貌煥然一新。西街辦事處互助社區就是其中之一，互助社區位於中華西路樂購城一樓，轄區面積0.35平方公裡，駐有企事業單位2家，現所轄居民1317戶，3963人，流動人口126戶378人。近年來，互助社區在認真貫徹落實新形勢下的城市基層黨建工作過程中，積極探索以“三聯”（支部聯合、社企聯建、上下聯動）促“三變”（資源變活、居民變富、社區變美）為核心，採取“社區黨組織+社區平台公司+低保戶”的城市黨建扶貧模式，成立社區富筑勞務有限責任公司及“互助農超”，有效推動社區發展，真正惠及轄區困難群眾，切實提升了群眾獲得感、滿意度。

二、主要做法和經驗

（一）黨建聚合資源力量，激活發展動力

互助社區緊緊圍繞西秀區“1+5+X”黨建模式，將轄區內黨組織資源聚合，以互助社區黨支部為核心，整合社區民警、居委會主任、物業經理或業務委會主任、駐區單位黨組織負責人、群眾團隊和社會組織中的黨員骨干等五個方面力量，凝聚社區在職黨員、兩代表一委員、居務監督委員會、有一定影響力和較高威望的群眾代表、法律工作者和熱愛社區工作的退休干部等其他力量。以黨員組織關系、單位身份不變為前提，按照“區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享”的原則，聚合轄區內99名黨員（黨組織關系在社區的黨員、駐區單位黨員、到社區報到的在職黨員），於2017年6月成立了互助社區黨總支。在堅持黨的領導，堅持黨建引領，居支兩委團結齊心，進一步激發社區資源，取得一定成效。經黨組織多方協調，2018年，在區委、區政府的大力支持下，採取無償使用國有資產的方式，將位於西街互助路74㎡的黃金地段商鋪提供給互助社區使用，為農村合作社免費銷售農產品，以採購價格銷售給轄區低保戶，成為新時代“惠民點”，城市社區與農村的“連心橋”﹔同時，將樂購城160㎡商鋪無償提供給互助社區成立富筑勞務有限責任公司，互助社區將國有資源合理利用，切實壯大了社區實體經濟。

（二）黨建引領經濟嬗變，優化運行機制

1.探索黨建+公司運營模式。在各級黨委的堅強領導下，互助社區成立了富筑勞務有限責任公司和互助農超兩個經濟實體，通過社企聯建，採取“社區黨組織+社區平台公司+低保戶”模式，加快發展、壯大社區實體經濟，有效解決社區轄區低保戶、低收入家庭生活水平低、社區基礎設施建設薄弱等問題。為進一步強化黨建引領，由互助社區黨總支書記兼任富筑勞務有限責任公司黨支部書記，社區主任兼任公司監事長，社區主任助理兼任公司經理助理，外聘公司總經理﹔而互助農超則在辦事處黨工委的指導下，由黨總支負責協調經營。同時，積極發揮公司黨員先鋒崗模范作用和黨組織領導作用，進一步完善了社區平台公司內在功能和運營方式。

2.採取技術+資金入股分紅。社區黨總支堅持走規模化、產業化、市場化發展道路，引導和鼓勵社區干部、轄區居民以技術、資金等多種方式入股，集聚資金、資源，通過股份分紅獲利，實現社區增收致富。通過互助社區黨總支牽頭成立富筑勞務公司及惠民超市，社區干部帶頭入股，並選30戶低保戶（互助社區共有低保戶225戶，366人）採取創業貸款入股等，共投入195萬元參與公司入股。所得利潤按照“雙253”進行分紅：20%作為社區建設及幫助社區低保戶資金、50%作為股東分紅（其中20%用於適當增加社區干部報酬、50%用於壯大社區集體經濟、30%用於貸款入股低保戶的分紅）、30%作為公司發展資金。“互助農超”開展經營以來，社區集體經濟增收7萬余元、入股低保戶平均每戶每月增收300元、為困難戶免費發放11.5萬元農產品，真正惠及轄區困難群眾。

3.通過培訓+派遣拓寬就業。為創造更多就業機會帶動居民致富，以辦事處黨工委帶頭，互助社區成立人力資源技能培訓小組，對轄區居民開展培訓。2018年以來集中免費培訓20余日160學時，培訓轄區低保戶、低收入家庭人員165名。通過培訓，將合格人員聘請到互助農超，或由富筑勞務公司進行勞務輸出等方式，解決轄區低保戶、低收入家庭人員100余人就業上崗。有效提高低保戶、低收入家庭收入。

（三）黨建助推利益聯結，實現三方共贏

在黨委政府的領導下，在黨員干部的示范帶動下，在社區內各居民自治組織、社會力量的參與下，形成城區經濟、社區居民、農村貧困戶三方共贏的局面。

1.提高銷售能力，不斷壯大社區集體經濟。互助農超為轄區居民制定優惠卡，以市場價8.8折銷售給持卡居民，每戶按3人計算，每人每天在互助農超的生活開支以10元計算，在生活開支上減少12%，1000戶居民每年節省約3萬余元。在保障社區居民購物需求的同時，從轄區低保戶以外的居民購物中獲利每年約7萬元，實現了集體經濟的壯大。

2.完善優惠措施，提升困難群眾生活質量。互助農超專門為城市社區低保戶制定了惠民卡（一戶一卡），以成本價銷售給低保戶、生活困難戶，讓城區低保戶、低收入家庭得到實惠，節省生活開支。（每戶每月可購買優質食用油5斤，優質大米20，雞蛋5斤，各類新鮮蔬菜一天1斤），超過限量的部分按8.8折收取。初步計算，每人每月約節省生活開支50元，西街辦事處轄區771戶低保戶預計每年共節約92萬余元。同時，通過培訓，聘用轄區低保戶、低收入家庭到農超及公司務工，解決了就業問題，提升了生活質量。

3.利益鏈接兩端，發展帶動農民增收致富。互助農超採取“農村黨組織+合作社+農戶”的訂單式扶貧模式，與農村合作社簽訂供銷協議，有效推動農戶與合作社利益聯結機制落實，進一步帶動農村產業發展和貧困戶脫貧。以社區771戶低保戶為基數計算，從“互助農超”購買大米、雞蛋、蔬菜、水果等，每人每天1斤蔬菜，預計每月將幫助農村貧困戶賣出僅是蔬菜就有4.6萬余斤，每年將達55.5萬余斤，雞蛋每月將購買3800多斤，每年預計售出4.6萬余斤，大米每月1.5萬余斤，每年預計達到18.5萬余斤。有力保障農村貧困戶生產農產品的銷貨方向，大大縮短購銷環節，直接增加了農村貧困戶的經濟收入，有效遏制返貧，讓農村貧困戶有門道、致富有信心，實現三方共贏。

三、成效及反響

自互助社區積極探索黨建引領城市基層扶貧新模式以來，目前已取得初步成效，社會反響良好。以“三聯”（支部聯合、社企聯建、上下聯動）促“三變”（資源變活、居民變富、社區變美）為核心，採取“社區黨組織+社區平台公司+低保戶”的城市黨建扶貧模式，成立社區富筑勞務有限責任公司及“互助農超”，有效推動社區集體經濟發展，真正惠及轄區困難群眾。同時，還進一步帶動農村產業發展和貧困戶脫貧，切實提升困難群眾及貧困戶獲得感和滿意度。

四、經驗與啟示

為進一步充實工作力量，筑牢組織基礎，積極打造“黨建引領聯動化、社區事務民主化、社區治理多元化”的社區服務模式，促進黨員共管、資源共享、服務共抓，推進基層治理現代化，形成共建共治共享的工作格局，應著力做好以下工作。

（一）優化社區干部隊伍，強化黨組織帶頭人建設

一是培育年輕后備干部。突出重點培養，提供政治力量支撐，堅持把重點培養、集中培訓、實踐鍛煉三種形式有機結合，注重從轄區各行業業務骨干、優秀一線工作者、社區服務帶頭人等群體中發展黨員、培養后備干部。二是創新社區干部選拔任用機制，強化多渠道人才引進。“堅持五湖四海、任人唯賢”。從各行業、各地域引入年紀輕、講奉獻、有能力、有聲望的人到居委會工作。進一步加強高校見習生引入、“一社一大”等社區人才引進工作，改善社區因干部老齡化對當前電子辦公等方面的短板。三是突出關鍵，強化基層黨組織帶頭人隊伍建設。完善基層干部特別是主要領導培訓機制。堅持“實際、實用、實效”的原則，加強對基層干部黨建、科技、經濟、管理、法律等方面教育培訓，提高基層干部理論水平水平、知識水平和管理能力。創新干部交流方式，創造更多更好的平台，改變以往社區干部交流僅局限於街道內部的做法，推動干部及其知識經驗的街道內外大循環。

（二）強化物質經費保障，加強黨的基層陣地建設

一是充分保障社區黨建工作經費。通過上級劃撥、黨費余留、社會贊助等方式，充實社區黨建經費，為社區黨建工作開展解除“糧草”之憂。二是進一步推進社區服務陣地建設工作，切實完成好城市社區辦公服務陣地建設，打通服務群眾“最后一公裡”。三是進一步推動社區集體經濟發展，鼓勵、幫助有條件社區充分利用停車場地、特色商品展示中心、便民食堂等資源，引入市場元素，與社區便民服務職能相結合，發展壯大社區集體經濟。特別是要加快培育平台公司主體，集聚創新資源，打造創新平台，完善創新體系，優化創新環境，推動社區發展有機結合。同時，完善創新人才引進、培養和使用機制，通過專業化隊伍實現社區經濟快速發展。

（三）整合各方資源，構建共建共治工作機制

一是加強溝通協調，筑牢共駐共建基礎。加強同駐社區單位溝通協調，提高駐社區單位黨組織共建意識和參與社區工作的廣度和深度。二是加大社會組織孵化培育力度，推動社會組織在參與社會治理、改善民生、化解矛盾糾紛、維護社會穩定等方面發揮積極作用。三是發揮社區黨支部在“大黨委”中的核心作用，突出社區作為基層黨組織和群眾性的自治主體，提高社區整體管理和服務水平，牽頭帶動轄區黨員、志願者、部門聯系人、群眾代表、單位、社會團體、民間組織、小區業主委員會及其他社區組織參與共建共治共享。

五、探討與評論

西秀區在堅持把加強黨的領導和完善社區治理統一起來，全面推進新形勢下的城市基層黨建工作，在探索實踐城市社區黨建扶貧模式方面取得一定成績，但還存在不足。在當前城市社區黨建扶貧工作還處於起步階段，在管理方面還在不斷探索完善﹔各社區創新意願不強，創新能力不足，就如何結合社區實際，有效的盤活現有資源，切實發展壯大社區集體經濟缺乏主動思考﹔人才短缺、對社區發展投入不夠，受制於當前實際情況，社區平台公司經營管理模式等方面的創新有待加強，普遍缺乏新技術、新產業、新業態與新商業模式的推動，持續發展動力不足。下一步我們將加強黨的基層組織建設，切實發揮戰斗保壘作用，推進黨建引領各項工作發展。同時，繼續探索城市脫貧模式，發展壯大社區集體經濟，真正惠及轄區困難群眾。