點亮瑤都的發展火焰——記湖南省永州市委常委、江華瑤族自治縣縣委書記羅建華

江華，一顆鑲嵌在湖南省南端的綠色明珠。

這裡，曾是瑤族人口聚集的老少邊窮地區，也是矛盾突出的庫區，更是長期以來的發展滯后“困難戶”。近些年來，這片3000多平方公裡的土地，卻發生了翻天覆地的變化：成功創建百億園區，躋身全省縣域經濟發展第一方陣，實現國家級貧困縣的后發趕超，榮獲國家級榮譽40余項、省級榮譽80余項……

后進變先進，難點變亮點。獨特的“江華現象”背后，藏著什麼樣的成功密碼？在眾多的答案中，永州市委常委、江華縣委書記羅建華的率先垂范、敢於擔當、攻堅克難，格外引人關注。

解開思想的“扣子”

“江華比原工作地方經濟有較大差距。”這是2011年羅建華在江華履職以后的第一印象。

但是，當時的他面對的不止是這些，還有思想上的障礙。“我們是老少邊窮，窮就窮點，即使落后，別人也不會說什麼。”“我們這裡窮山惡水，沒有資源，沒有優勢，企業也不願意來，怎麼發展？”

對發展信心不足，安於現狀、等靠要思想嚴重，對抓招商、抓項目、抓產業存在畏難情緒，是羅建華迫切需要克服的第一隻“攔路虎”。

新官上任三把火。羅建華擔任縣委書記的第一把火，就從思想解放開始燒起，“要激活全縣上下‘為江華的尊嚴和光榮而奮斗’的精氣神，激發干部不甘落后、敢於擔當的干事創業動力，做到心往一處想，勁往一處使。”

2012年，為廣納群言、聚集民智，羅建華在全縣范圍內組織開展了一次“思想大解放，推動江華大發展獻計獻策”活動。江華電視台、江華新聞網等開辟活動專欄，評選表彰優秀建言議案，干部群眾踴躍參與，掀起了一場深刻的思想大討論。

為學習借鑒經驗，他帶隊去廣東、浙江等沿海發達地區及與江華縣情相似的發達山區縣學習考察，激活思維﹔邀請專家來講課，引導廣大干部群眾尤其是縣委縣政府一班人，認真審視認識江華的資源基礎、優勢、潛力和不足，以開拓思路、轉變觀念。

為激勵干部敢於創新突破，勇於擔當作為，出台了招商引資、重點項目建設等一系列目標管理考核辦法，把敢抓敢管、擔當有為的“獅子型”“推土機式”干部用在關鍵崗位。

為讓干部群眾堅定生態立縣的信心，加快發展生態文化旅游業，年過半百的他不畏艱險，經常帶隊深入原始森林，攀高山、鑽溶洞、探峽谷、看瀑布，摸清旅游資源情況，用事實、數據來說話。

“事在人為，別人能做到的江華也能做到”。經過深刻的思想洗禮，全縣干部群眾的思想疙瘩解開了，羅建華確立的“生態立縣、開放興縣、產業強縣、民營活縣”的發展戰略和“創優環境是第一工作、招商是第一菜單、項目是第一抓手、園區是第一載體、產業是第一支撐”的發展路徑，也成為了全縣上下的共識，為江華的未來發展凝聚了強大的思想共識。

有不達目的不罷休的拼命勁

“羅書記是一個拼命的人，務實擔當的人”，貴德集團董事長俞貴一見到記者就說，是他身上所有的務實精神感動了我，每次來江華，不管是工作日還是周末，他都在那等著我。而年產值達10億元的貴德光電產業園，從簽約到投產，隻用了150天，創造了產業項目建設的“江華速度”。

被羅建華的“拼命”精神所感動的企業不止一家。2014年，生產快遞條碼的行業龍頭企業九恆集團董事長沈立雲，抱著先來看看的態度來到江華，沒有想到羅建華帶領縣委班子連續幾個周六都在等他。最終，九恆集團被羅建華的誠意感動，選擇落戶江華。

“7年多來，羅建華的工作狀態是星期六保証不休息，星期天休息不保証。”江華常務副縣長艾克海介紹說。為引進江華需要的產業，羅建華帶領江華的干部，經常以三顧茅廬的誠意打動投資人，用不達目的不罷休的韌勁感動投資者。用縣長龍飛鳳的話說，“我們不是在招商，就是在招商的路上，有時一天就要輾轉三四個地方。”

如今，江華高新區引進和培育規模企業83家，其中，國家高新技術企業18家，建成了百億元園區，有產業工人近萬人，正逐漸改變著外人對這個偏遠山區縣的印象。

位於江華的涔天河水庫擴建，涉及近3萬移民。針對移民群眾提出的不願出縣安置，不願分散安置、不願以土從農安置等種種訴求，他始終堅持擔當精神，在尊重移民意願、遵循移民規律、遵循發展規律，反復征求意見的基礎上，根據江華實際，調整了移民安置方案，使所有移民得到順利平穩搬遷。

2015年5月，江華突發特大洪水。羅建華帶頭奮戰在一線，冒著風險乘坐沖鋒舟進入庫區，並從岸邊的樹林草叢中艱難跋涉到災區了解災情、安撫災民，指揮搶險。

在羅建華的率先帶動下，江華各級干部形成了一股齊心協力主動干、勇於創新擔當的社會環境，樹立了“實干者實惠、吃苦者吃香、有為者有位”的用人導向。如今，在江華，干部誰“上”誰“下”的標准很透明，就是看“兩個堅決維護”“四個意識”強不強，看對經濟發展、社會穩定的貢獻大不大。

老百姓說你好，才是真的好

在思源社區附近的一間樓房一層，是瑞森電子有限公司辦的扶貧車間。三四十個婦女、戴著老花眼鏡的老人正坐在一排排長桌旁邊加工組裝耳機。

“我移民來到這裡，照顧孩子無法外出打工，在這裡一天能掙上六七十，既能照顧家裡還能掙錢，顧家掙錢兩不誤，挺滿意的。”一位身上背著小孩、正在做手工活的移民婦女趙艷萍對記者說。

在江華，原來像趙艷萍這樣無業可就，留守在家的貧困人口有近萬人。有的受教育程度低，年齡偏大，缺乏專業技能﹔有的青壯年因上有老下有小，無法外出務工，缺乏收入來源而陷入貧困。隨著易地扶貧搬遷、涔天河水庫移民搬遷，群眾從瑤山裡搬出來，集中到移民安置點。這其中有2萬多人是建檔立卡貧困人口。離開了故鄉，沒有了田地山場，群眾最擔心的是往后的收入從哪裡來。

怎麼辦？這些難題壓在了羅建華的肩上。

羅建華立足江華現狀和產業基礎、資源稟賦，提出“小微企業進鄉村”的產業扶貧路子，引導企業大膽創新產品組織方式，打破傳統流水線生產模式，實現了車間在村裡、培訓在公司、生產在家裡，既滿足顧家掙錢兩不誤的需求，又解決企業招工難題。這樣的小微企業辦的扶貧車間有400多家，在家門口就業的貧困人口近3000多名。

同時，羅建華將脫貧攻堅、綠色農業、鄉村振興充分融合，通過推進土地流轉，幫助、引導、鼓勵貧困戶與企業、專業合作社、能人大戶等經濟組織建立利益聯結機制，讓貧困勞動力獲取土地流轉收入和務工收入，還可以根據自身情況通過“直接幫扶、委托幫扶、股份合作”等方式發展產業實現穩定增收。

“老百姓說你好，才是真的好。”在羅建華眼裡，群眾的事，不論大小，都是頭等大事。2014年，縣自來水管道破裂，全城停水。正在長沙開會的他，一方面要求分管縣長加強領導，增加力量，抓緊搶修﹔另一方面，待會議一結束，他驅車500公裡於深夜1點趕回江華，指揮搶修工作，直到自來水恢復供應，才回去休息。

在推進移民工作中，少數移民群眾對移民政策不理解，對工作隊員不信任，有的見了就躲，有的見面就罵。對此，羅建華主動上門，到移民家苦口婆心講政策、做工作，促使移民從最初的不信任，轉變為積極參與、全力支持。

7年多來，羅建華始終把群眾當親人，一心為民，堅持“用干部的辛苦指數換來群眾的幸福指數”。他數年如一日，每月進村入企走訪調研不少於15天。他跑遍全縣300個村，經常到貧困村，到最貧困的群眾家中訪貧問計。

投入不足作風補

干淨干事才有底氣，發展的山清水秀首先要有自己的風清氣正。

“清正廉潔是為官者的底線要求，連續幾任市委書記的家在哪裡我都不清楚，我不會絞盡腦汁往領導家裡跑。”面對記者採訪時，羅建華說道。

他是這樣說的，也是這麼做的。

在到江華擔任縣委書記的第一天，他就在全縣干部大會上約法三章：決不搞權錢交易，絕不以權謀私，決不利用職權為親屬朋友撈“好處”。

要求別人先從自己身邊管起。羅建華對配偶、孩子和身邊的工作人員嚴格要求。他不在家裡接待同事和與工作有關的客人，不允許家人過問干預自己的工作事務。

如今，縣委大樓依然是上世紀八十年代的兩棟四層小樓房，羅建華也依然在那個20多平方米的辦公室裡工作。唯一的變化，就是為了方便群眾辦事，拆除了縣委大樓外面的圍牆，包括門口的商鋪，形成了一個開放式的、沒有圍牆的院子。

作風有多實，發展環境就有多優。“硬件不足軟件補、優勢不足服務補、投入不足作風補”，在採訪中，羅建華對記者再三強調，江華的干部要為企業發展提供主動的、無私的、全方位的“母親式服務”，決不能有任何的吃拿卡要行為。

無論是在工作中，還是在日常生活中，羅建華堅決做到不讓好處使自己放棄原則、不讓人情使自己違背良知、不讓金錢左右自己簽字的手，堅持不干預和插手工程項目和其他市場經濟活動，不收受紅包禮包、有價証券等，做好江華廉政建設的帶頭人。

“成為先進典型，我感到很忐忑不安，因為只是做了自己應該做的事情，還有很多工作沒有做好，群眾還有很多問題沒有解決，還有很多需要努力的地方，覺得自己差距還不少。”羅建華對待榮譽，感到的是責任與鞭策。（記者 劉序明）