人社部：進“鎮”入“寨”戰貧困

在晉冀蒙三省區交界處，有個小城因位於中原與北域之間，自古便是軍事要塞、天下重鎮。這個“雞鳴一聲聞三省”的邊城，便是山西省天鎮縣。

在皖鄂豫三省結合處，有個小城是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地，養育了59位開國將軍。這個中國第二大將軍縣，便是安徽省金寨縣。

一個在燕山—太行山區，一個在大別山區，兩個看似無關的縣城，卻有許多共同點：都位於集中連片特困地區，均是國家扶貧開發工作重點縣，同為人社部定點扶貧縣。

自1995年由原人事部、原勞動保障部定點幫扶以來，天鎮縣、金寨縣扶貧工作穩中求進、效果漸顯。特別是黨的十八大以來，人社部幫助兩縣在脫貧攻堅戰中打下了一場又一場勝仗。天鎮縣126個貧困村已出列59個，貧困發生率由2010年的39.9%降至2017年的11.7%。金寨縣在2011-2017年間，貧困人口由19.53萬人降至4萬人，貧困發生率由33.8%降至6.79%。

發揮職能優勢，人社扶貧精准有效

“兒子大學畢業了，想攢點錢給他買套樓房。”在北京做家政服務的康金花，害羞中透著爽朗，“以前家裡是貧困戶，給兒子買房的事想都不敢想。”

從天鎮縣三十裡堡鄉三十裡堡村來到北京，從農村家庭婦女到家政服務人員，從貧困戶到年收入5萬多元，讓她實現轉變的是天鎮“保姆大學”。2015年春天，康金花在“保姆大學”接受了7天的家政服務培訓。“禮儀、育兒、做飯、護理，學了好多東西，全是免費的！”康金花笑得開心，“后來又到北京培訓了10天，連吃住和車票都不用自己花錢。”

“天鎮保姆”，已成為家政服務的一個品牌，也開辟了一條勞務輸出脫貧致富之路。自2011年以來，人社部挂職干部一任接著一任干，從建立品牌、開拓市場到提質升級，幫助天鎮把這一品牌越擦越亮。

發揮職能優勢，是人社部定點扶貧工作的首要出發點，也是扶出成效的法寶。今年6月，人社部專門針對天鎮和金寨的實際，制定了定點幫扶兩縣的三年行動方案，以及2018年定點幫扶兩縣脫貧攻堅的21條具體措施，涵蓋就業扶貧、技能培訓和人才扶貧、社保扶貧、黨建扶貧四個方面。

金寨技師學院和“天鎮保姆”，便是“21條”中的重頭戲。

一技在身，脫貧有望。針對金寨人口多、勞務輸出多的實際，人社部傾力幫扶金寨技師學院，鼓勵其加大山區、庫區農村招生力度，確保建檔立卡高中階段適齡人口都能接受職業技能教育。同時，人社部出資50萬元設立助學金，資助在學院就讀的山區、庫區貧困生。

2016年12月，人社部專門召開幫扶金寨技師學院座談會，協調廣州工貿技師學院、北京工業技師學院等11所全國一流技師學院，對金寨技師學院進行對口支援、全面幫扶。一年多來，幫扶院校有近20批次人員到金寨現場指導，選派5名優秀教師赴金寨支教，還接收金寨技師學院47名教師和管理者到校跟教，使學院辦學質量大幅提高，學生就業率穩步攀升。

實現就業扶貧，除了技能扶貧，還需要就業服務。在人社部和兩省人社廳的支持下，“天鎮保姆”在太原市成立了勞務輸出公司，有6300多名貧困群眾經培訓后順利就業﹔金寨縣在江蘇省蘇州市、揚州市建立了駐外勞務協作基地，輸出貧困勞動者200多人。

一手抓外出務工，一手抓就近就業。為了讓更多貧困群眾在家門口就業，人社部以多種方式開展人才扶貧。組織天鎮農業技術人員走出去，赴發達地區考察培訓﹔組織博士后科技服務團、海外留學人員服務團走進金寨，進行項目對接、技術指導。

點燃黨建引擎，脫貧攻堅步伐提速

10月15日，來自天鎮縣、金寨縣的50名同志相聚北京，參加人社部舉辦的第二期定點扶貧縣基層黨支部書記培訓班。

4個多月前的首期培訓中，兩縣已有42名貧困村黨支部書記和8名縣鄉同志，享用了3次理論授課+4次現場教學的知識大餐。參觀了天津毛家峪村后，天鎮縣南高崖鄉大庄科村黨支部書記喬海山很有感觸：“要學習毛家峪村黨支部書記李鎖那種自己富了不算富、大家富了才算富的精神，當好支部領頭雁，帶領村民把脫貧攻堅工作做好。”

近年來，人社部在定點扶貧工作中對黨建工作越來越重視，今年更是加大力度。4月，人社部成立扶貧工作領導小組，由黨組書記、部長張紀南親任組長。領導小組設有定點扶貧專項組，由黨組成員、副部長、直屬機關黨委書記張義珍任組長。僅上半年，部黨組就召開3次會議，專題聽取定點扶貧工作情況匯報。

23年來，人社部（包括原人事部、原勞動保障部）累計選派70多名干部到兩縣挂職。今年，挂職干部由“單兵”升級為扶貧工作隊，並首次派出副廳級干部擔任隊長。“從每縣兩人到8人組成兩支工作隊，數量漲了，選派挂職干部的要求也高了。部黨組的這種重視也傳導到我們身上，讓我們在決勝全面小康關鍵時刻，依托部裡，幫助縣裡打贏這場脫貧攻堅戰！”人社部金寨扶貧工作隊隊長、金寨縣委副書記閆福震感到壓力山大。

在人社部黨組的有力推動下，抓黨建促脫貧攻堅的務實舉措接踵而至——

今年，人社部將清繳黨費總額的10%（共計125萬元），用於支持天鎮縣、金寨縣脫貧攻堅。記者從人社部機關黨委了解到，未來三年，計劃將清繳黨費總額的30%（共約375萬元）支持兩縣，為貧困村培訓村黨支部書記和援建村級組織活動場所。

兩縣各有5個貧困村，今年有了全新的黨員活動室。走進金寨縣斑竹鎮街道村的黨員活動室，牆上一面鮮紅的黨旗，一排排桌椅排列整齊，寬敞明亮中不失溫馨。“10個貧困村的黨員活動室，部裡都為它們配備了電腦、辦公桌椅、多種書籍，力爭為村黨支部打造一個黨員之家，把黨員群眾凝聚到黨組織周圍。”人社部直屬機關黨委常務副書記崔長征表示。

黨建是脫貧的引擎，也是聯系的紐帶，將部內外的各種力量動員起來，共助脫貧。部屬各單位黨組織每年都向天鎮縣、金寨縣的貧困群眾捐贈衣物、圖書、辦公家具等物品。2017年，圍繞“天鎮保姆”項目，中國高級公務員培訓中心援助了價值60余萬元的桌椅和廚房設備，中國人力資源和社會保障出版集團援助價值20余萬元的圖書。今年，部屬各單位籌集200萬元扶貧資金，由人社部統一撥付兩縣人社局。有的單位還聯系中國人口福利基金會，為金寨縣一所小學捐建了公益圖書館。

抓黨建促脫貧攻堅的“引擎效應”正在顯現——

2013年11月24日，天鎮縣成立了“保姆黨支部”（家政服務培訓基地聯合黨支部）。近5年來，黨支部及時了解務工婦女的工作、生活狀況，關心和維護她們的合法權益﹔教育引導他們愛惜“天鎮保姆”品牌，用工作表現打造口碑，為家鄉贏得更多就業崗位和脫貧機會﹔還為貧困外出務工人員家庭發放慰問品，幫助她們解決困難，免除后顧之憂。

近幾年，許多家庭奔著“天鎮保姆”的名聲，自己聯系縣裡有關部門求一個好保姆。

“一對一”結對，貧困村獲定制幫扶

今年，人社部各單位都有了“窮親戚”。這是人社部定點扶貧的又一個大動作——部屬各單位與天鎮縣、金寨縣的43個貧困村開展“一對一”結對幫扶。

多個跟進舉動可見求實效之決心。6月7日，人社部召開部屬各單位與兩縣43個貧困村幫扶對接會。6月21日，人社部副部長、定點扶貧專項組組長張義珍，主持召開定點幫扶貧困村推進會。

兩次會議間隔短短18天，就有23家單位已進村入戶搞調研。人事司由司領導帶隊，走訪了在村居住的全部27家深度貧困戶，到田間地頭了解土豆及小雜糧種植情況，在對口扶貧工作中取得第一手准確資料。農民工司分5組深入25戶貧困家庭，具體了解貧困戶生產生活情況、致貧原因及對結對幫扶工作的意見建議。截至9月底，43個單位均已完成下村調研。

腳沾泥土的大量走訪，孕育出一個個實實在在的幫扶方案、一系列契合需求的定制舉措。專業技術人員管理司、宣傳中心分別組織專家到結對村進行技術指導﹔規劃財務司計劃為“窮親戚”援建機井配套設備﹔中國人事報刊社為結對村捐贈32.3萬元，用於購買小型農機具﹔職業能力建設司幫村裡解決大棚蔬菜銷路問題﹔辦公廳、中國人事報刊社發動全體黨員，分別為村裡貧困學生捐助學費5500元、8030元﹔人力資源市場司安排一名年輕同志到幫扶村挂職，及時了解對方需求，做好溝通聯絡。

天鎮縣賈家屯鄉西羅窯村貧困戶羅軍，這兩天就嘗到了“一對一”結對的果實。10月10日，“定點扶貧驛站”在村裡挂牌，幫助她在網上的“人社部精准幫扶天鎮扶貧館”開設店鋪。當天，她就賣出了14袋天鎮小米，收到了貨款278.6元。

定點扶貧驛站開啟了“社保卡+電商扶貧”模式。農戶在“扶貧館”銷售的農產品，收入可直接打入本人社保卡金融賬戶，在定點扶貧驛站配備的社保卡終端設備上即可取現。“扶貧館”就是人社部信息中心與天鎮縣一貧困村結對后，將幫縣與幫村結合起來，引進專業公司幫助搭建的。

實效的背后是共識的凝聚。為提高黨員干部對脫貧攻堅的重視，人社部黨組召開中心組學習會，專題學習習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，並在全體黨員干部中開展專題教育活動。組織部屬各單位，圍繞“打贏打好脫貧攻堅戰，部裡能做什麼、司局（直屬單位）能做什麼、個人能做什麼”建言獻策，提出可操作、可落實的意見建議。

好效果來自好作風。人社部將2018年確定為脫貧攻堅作風建設年，在人社扶貧領域開展作風問題專項治理。部黨組明確，將定點扶貧工作納入部屬各單位黨建工作年度考核內容。7月13-24日，部屬各單位機關黨建工作專項督查中，將定點扶貧作為一項重要內容。

全面建成小康社會的沖鋒號已經吹響。未來三年，天鎮縣和金寨縣還有約6萬名建檔立卡貧困人口需要脫貧，任務十分艱巨。人社部將進一步強化責任擔當，一項一項地做，一個環節一個環節地抓，讓定點扶貧成果看得見、摸得著，確保2020年幫助兩縣脫貧摘帽。（記者 劉雲）