青海格爾木市黃河路街道：多舉措破解城市基層治理瓶頸

一、背景

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，面對轄區內“兩新”黨組織數量劇增，黨員隊伍不斷壯大，基層黨組織各自為陣、黨建工作關門自搞、基礎資源共享不足、服務群眾力量單薄的突出問題，黃河路街道黨委以構建全市“123”黨建工作機制為抓手，以“黨建+N”基層治理新模式為支撐，牢牢把握創建全國城市基層黨建示范市功能定位，積極探索區域內共駐共建新途徑，創新推行以街道黨委為核心、社區黨組織為基礎，轄區內駐街單位黨組織為成員的區域化大黨建，旨在通過“黨建共筑、文明共樹、民族共維、平安共創、城管共護、愛心共扶”的“六共”舉措，全面構建區域內“黨建共商、資源共享、活動共辦、發展共促”的城市多元共治的生動局面。

二、主要做法

黃河路街道黨委以打造試點經驗、創新服務載體為目標，把街道作為區域化大黨建工作試驗田，注重區域協調，著力強組織、夯基礎、促聯動、共治理，不斷推進黨建工作整街建強，有力促進促進基層社會治理穩步有序。

（一）建立健全組織體系，轉“單打獨斗”為“整體聯動”。為確保推進區域化大黨建工作組織領導有序、目標任務明確、責任分工清晰，及時建立健全市委書記抓統籌，街道黨委書記抓具體、各區域內黨組織書記各負其責的工作責任體系，徹底打通壓力傳導末梢，成立了區域化大黨建工作協調指導委員會，將轄區內各駐區單位黨組織納入成員單位之中，配套健全了區域化大黨建工作機構，並逐級明確了職責任務，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）強化制度支撐，轉“局部推進”為“抱團發力”。推進區域化大黨建的關鍵在於強有力的制度支撐，為此，黃河路街道黨委結合街道實際，制定下發了區域化大黨建共駐共建活動實施方案，配套完善了區域化大黨建共駐共建工作制度》《區域化大黨建共駐共建協調會議制度》《區域化大黨建共駐共建例會制度》《區域化大黨建指導委員會工作職責》，進一步強化了制度設計，明確了推進區域化大黨建目標路徑、措施步驟及職責任務。積極整合各類資源，組織轄區93家單位黨組織簽訂涵蓋黨的建設、綜合治理、愛國衛生、民族團結、精神文明、幫扶慰問等內容的共駐共建協議，通過定期深入共建單位，召開工作聯席會，了解和聽取共建單位對街道和社區工作意見建議，共同商討共建思路，查找不足，總結經驗，有力促進了共建單位黨組織間的溝通聯系力度，為全力推進區域化大黨建注入了強勁的動力。

（三）堅持重心下移，轉上層發力為基層著力。社會治理創新最根本的著力點還是在社區，為把握好城市基層黨建工作這一關鍵點，黃河路街道黨委注重把管理和服務力量向社區傾斜，以服務功能多元化推進黨建工作做深做細。堅持黨建共筑。按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，街道黨委與轄區共建單位圍繞共謀黨建思路、規范基層黨組織黨建工作制度、共同開展黨內關愛活動、做好在職黨員進社區等9項內容簽訂共筑共建協議，不斷推動街道社區與轄區共建單位黨的建設同進步、同發展﹔堅持文明共樹。充分利用重大節慶日，積極調動共建單位積極性，聯合開展歌詠比賽、趣味運動會、才藝大比拼、青少年漢字聽寫大賽、職工演唱會、“勿忘國恥，圓夢中國”等各類文體活動23次，即豐富了轄區群眾的精神文化生活，又密切了與共建單位間的聯系﹔堅持民族團結進步共維。積極開展民族團結進步宣傳活動，協調共建單位黨組織積極為少數民族困難群眾開通“綠色通道”，主動維護少數民族公共利益和個人權益﹔堅持平安共創。聯動轄區學校、企業、單位開展“平安細胞”創建活動，實行每月“訪百家入百戶”收集社情民意制度及跟蹤、反饋制度，不斷強化聯動聯防，確保了區域內平安和諧﹔堅持城管共護。與共建單位建立“門前五包、門內達標”責任制，聯合開展“校園及周邊環境綜合治理”活動、柴達木監獄、鐵路轄區及鐵路網圍欄裡白色垃圾、建筑垃圾清理活動、汽車東站亂搭亂建拆除活動等，並在轄區主干道放置垃圾箱，修建垃圾池，實行垃圾定點處理，使轄區環境衛生治理形成長效機制，共同建設綠色轄區﹔堅持愛心共扶。積極引導共建單位與困難群眾結對幫扶，扎實開展扶助民生、促進就業活動，在共建單位與轄區群眾之間建立崗位供需模式，不斷提高就業率。

三、成效與反響

區域化大黨建探索推行以來，黃河路街道黨委通過採取簽訂協議書的形式，與共建單位達成共建協議，整合雙方的資源優勢，在人員上配備齊全、在時限上細化明確、在責任上追究到人,在內容上基本涵蓋了街道和社區的全盤工作、生活中需要辦理的基本事務,過去基層組織獨自為戰、黨建工作關門自搞、基礎資源共享不足、服務群眾力量單薄等問題得到了切實解決，機關事業單位黨組織的貫徹性、服務性和開拓性優勢得到有效利用，企業單位黨組織的戰斗堡壘得到有效增強，參與區域黨建的積極性得到較大提升，黨建覆蓋面得到進一步拓寬，區域內各級黨組織戰斗堡壘更加堅固，形成堡壘連堡壘，黨員干部服務基層服務群眾的積極性、黨員隊伍的活力進一步增加。與共建單位之間建立的服務共推機制更加完善，實現了轄區單位黨組織互利互惠，發展共贏，成果共享。使得區域化大團建、大婦建、大工建等逐步推進，構建起駐街單位黨組織齊抓共管、社區內全體黨員共同參與、社區公共資源共享的區域化黨建新格局，實現了各級黨組織全面、同步、無縫隙服務黨員，服務群眾，服務社會的目的。

四、經驗與啟示

（一）凝聚思想共識是前提。推進區域化大黨建工作最根本的前提是轉變思想認識，凝聚形成合力。要樹立“一盤棋”的工作理念，積極探索互相配合、銜接的新路徑、抓手，充分發揮體制優勢，通過會議、文件等形式，推動轄區內各單位統一認識，引導街道社區和駐區單位黨組織率先打破壁壘，共商區域發展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園，徹底改變以往關起門來自我發展的模式，形成互聯互動，資源共享的共駐共建模式。

（二）加強組織連接是根本。實現互聯互動是構建區域化大黨建的出發點和落腳點。黃河路街道黨委依托市級領導聯點基層“區長制”，找准找實了互聯互動的抓手和連接點，通過與共建單位黨組織簽訂共建協議，全面理清各自任務職責，開展“契約化”共建，建立健全需求清單、資源清單、項目清單，對照清單雙向認領、雙向服務，統籌解決各自實際需求和難題。同時，依托黨群服務中心，加大開放式活動平台創建，積極整合共建單位力量，面向群眾開展組團式服務、項目化服務、黨員志願服務，實現黨建與發展共贏。

五、探討與評論

黃河路街道黨委面對城市發展新形勢、新任務，積極打破傳統思路，以城市大黨建理念，積極構建橫向聯動協調，縱向一貫到底的區域化大黨建系統，充分調動共建單位黨組織積極參與街道社區各項事務性管理，並取得了一定實效。但推進過程中仍存在部分單位共駐共建意識還不夠強，一些行業系統部門沒有主動融入屬地工作任務和黨建工作，條條和塊塊還是“各吹各的號，各唱各的調”，共建活動大多是臨時性的、淺層次的。下一步，黃河路街道黨委將重點在互聯互動上下功夫，繼續健全完善聯席工作例會、議事決策、聯席會商等制度，推動區域統籌、領域融合、多方聯動的區域化大黨建格局更加完善，進一步實現轄區內各領域黨建工作互聯互動、條塊結合、共建共享、優勢互補。