湖南醴陵市：把握縣域特點 堅持創新發展 努力探索城市基層黨建新路徑

摘要：醴陵作為全國首批縣級市，在縣域城市發展過程中，受到資源分散、多領域黨組織無序匯集、條塊結合不緊密、黨的組織和工作覆蓋還有空白地帶等共性因素的限制，導致人口膨脹、交通擁堵、環境污染等“城市病”日益凸顯。再加上醴陵市改制企業多、“兩新”組織多、流動黨員多，城鎮化“率高質低”，服務供給能力不足，城市治理辦法不多，傳統的方式手段越來越不管用，城市發展陷於困境。

為破解這一困境，近年來，醴陵市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢抓住街道社區這個關鍵層級，創新組織設置方式、工作開展形式和管理服務模式，為建設和諧宜居、富有活力的現代化小城市探索出了一條新路子。具體來說，在創新組織設置方式方面，構建“市委——街道黨工委——社區黨組織——網格黨支部——樓棟黨小組——黨員核心戶”六級聯動體系，優化管理社區隊伍，確保社區工作人員的職業化和社區工作的專業化，實現黨旗插在家門口。在創新工作開展模式方面，從最迫切的問題改起，從最有效的連接抓起，從最有效的保障做起，深入推進街道“大工委制”和社區“兼職委員制”，常態化開展共聯活動，調動駐區單位、“兩新”組織和產業園區的積極性，將黨建活動向小區、樓宇、商圈、集市等有效延伸覆蓋，實現活動同在屋檐下﹔在創新管理服務模式方面，以強化街道社區黨組織統籌協調功能為突破口，整合服務資源，優化服務項目，融入城市發展，推動管理和服務力量下沉，切實發揮街道社區黨組織領導作用，為老百姓解難題、辦實事，實現服務落在心坎上，為建設和諧宜居、富有活力的現代化小城市探索出一條新路子。

一、背景與起因

醴陵是全國首批縣級市，經過30多年的發展，城區面積由7平方公裡拓展到114平方公裡，城市人口由8萬增至30多萬，居民區由22個增至115個，413家規模企業、325棟商圈樓宇集聚在城區，近半數基層黨組織、黨員活躍在城區。

隨著城市建設不斷加速，醴陵知名度、美譽度和影響力全面提升，榮獲“全國百座宜居宜業魅力縣城”“省級園林城市”“省級衛生城市”等稱號。但同時，縣域城市發展也受到資源分散、多領域黨組織無序匯集、條塊結合不緊密、黨的組織和工作覆蓋還有空白地帶等共性因素的限制，導致人口膨脹、交通擁堵、環境污染等“城市病”日益凸顯。

此外，我市縣域城市發展還受個性因素制約：一是改制企業多。全市有株洲市屬以上改制企業14家，改制企業黨組織48個，黨員2082名，其中在崗留守黨員73名，離退休黨員1348名，下崗黨員661名。二是“兩新”組織多。有非公企業667 家，社會組織45家，非公企業黨組織391個，社會組織黨組織30個。三是流動黨員多。有流動黨員5587名，佔黨員總數的11.94%，且呈日益增多趨勢。受以上共性、個性因素影響，醴陵市城鎮化“率高質低”，服務供給能力不足，城市治理辦法不多，傳統的方式手段越來越不管用。

二、做法與經過

為破解城市發展困境，醴陵市委牢牢抓住街道社區這個關鍵層級，創新組織設置方式、活動開展形式和管理服務模式，為建設和諧宜居、富有活力的現代化小城市探索出了一條新路子。

（一）創新組織設置方式，實現黨旗插在家門口。

創新構建聯動體系。構建“市委——街道黨工委——社區黨組織——網格黨支部——樓棟黨小組——黨員核心戶”六級聯動體系，市委帶頭履行主體責任，抓總體規劃和具體指導﹔街道履行直接責任，以黨建統籌各類組織﹔社區黨組織履行具體責任，具體落實各項任務﹔網格黨支部統一管理和指導百姓“家門口”的各類商務樓宇、居民住宅小區、專業市場黨小組開展工作﹔以樓棟黨小組為基本單位，設立“黨員核心戶”，以無職黨員設崗定責、“雙亮”（亮身份、亮承諾），將黨的建設觸角延伸到樓棟、到家、到戶、到人。目前，醴陵共有20個社區黨組織、220個網格黨支部、687個樓棟黨小組、2391個黨員核心戶，家門口黨組織的戰斗力和凝聚力不斷提升，實現“哪裡有黨員、哪裡就有黨組織﹔哪裡有人群，哪裡就有黨的工作”。

優化管理社區隊伍。出台實施《加強城市社區建設和管理的意見》，拓展社區專職工作人員來源渠道，選派街道機關優秀干部到社區任職，將154名社區“兩委”干部明確為公共管理服務全日制工作人員，去年換屆后，社區“兩委”平均年齡38.5歲，大學專科以上學歷達87.7%。面向社會公開招聘200名專職網格員，每社區配備一名專職黨建專干，將社區黨組織書記、專職網格員、黨建專干納入全市干訓籠子，確保社區工作人員的職業化和社區工作的專業化。

（二）創新工作開展模式，實現活動同在屋檐下。深入推進街道“大工委制”和社區“兼職委員制”，常態化開展共聯活動，調動駐區單位、“兩新”組織和產業園區的積極性，將黨建活動向小區、樓宇、商圈、集市等有效延伸覆蓋，凝聚起“同在屋檐下、都是一家人”的家園意識。

從最迫切的問題改起。實體化運作兼職委員機制，吸納87家駐區單位黨員負責人作為街道社區兼職委員，選派71名基層黨員干部擔任駐區單位黨建聯絡員，推動街道社區與駐區單位交叉任職聯結共建力量，定期例會協商共建事項，簽訂責任狀落實共建責任。針對老城區“停車難”問題，創新實施“潮汐式”停車辦法。上班時間，居民小區向駐區單位開放停車位、下班時間，駐區單位騰出車位給居民錯峰停車，全市建設錯時免費開放停車位2464個，不僅有效破解了“停車難”問題，還引導城市居民樹立了融合發展、互利共贏意識。

從最有效的連接抓起。推動街道社區黨組織與駐區單位黨組織實施組織共建、活動互聯、資源共享，創新方式開展“1+5+X”支部主題黨日活動，130多家機關事業單位、382家“兩新”組織黨組織與街道社區黨組織聯合實施共建項目7000余個，盤活教育、文化、體育等活動場所190處。去年以來，各領域黨組織開展“同在一個屋檐下”主題活動17期，解決問題1.94萬個。暴雨期間，醴陵火車站千名旅客滯留，街道社區與駐區單位第一時間組織黨員群眾安撫旅客，贏得各方“點贊”。

從最有效的保障做起。高標准新建3個開放共享的鄰裡中心，打造20個“五彩社區”，成立2個社會組織孵化基地，建成2個工委黨校，面向城市各領域黨組織開放，為屋檐下的黨組織開展活動提供紅色陣地保障。市委牽線搭橋，將湘雅醫院的醴籍專家請回家鄉坐診，到社區、居民家中巡診，2萬余名群眾在家門口享受到了省級醫療服務。採取花鼓戲等群眾喜聞樂見的形式，開展社會主義核心價值觀教育，巡回演出52場，吸引觀眾8萬余人，引導居民離開牌桌、走向文明健康生活。

（三）創新管理服務模式，實現服務落在心坎上。以強化街道社區黨組織統籌協調功能為突破口，推動管理和服務力量下沉，切實發揮街道社區黨組織領導作用，為老百姓解難題、辦實事。

整合服務資源。下放75項職權到街道，“打包”2.1億項目資金到社區，確保基層黨組織有資源有能力為群眾服務。深入開展在職黨員進社區活動，5000余名在職黨員進社區認領“九大崗”，接受“四卡”管理，參與“九個一”行動，實現“八小時外”接續管理和服務，讓群眾時時看得到黨員的身影、感受得到黨組織的溫暖。引導和培育50多家社會組織，125支志願服務隊，為居民提供專業化多樣化服務。以前，我市部分老城區地勢低窪、逢汛必澇。去年各方力量及早行動，搶在汛期前完成“一江兩岸”防洪工程建設，在特大洪峰面前，城區歷史上首次沒有發生內澇。上百名在老城區居住了30多年的居民自發給市委送錦旗，並感嘆：就算洪水滔天也不怕了，黨群同心、力比天高！

優化服務項目。引導基層黨組織因地制宜創新服務內容、方式、載體，統籌各類服務資源，讓組織有活動、黨員起作用、群眾得實惠。馬放塘社區黨委針對老城區人口密集、老弱病殘多的實際，聯合轄區內5家醫療共建單位，每周組織專家到社區鄰裡中心坐診，免費提供醫療服務1090次，萬余人在家門口受益。獅子坡社區的“小手拉大手、向文明奔跑”、勝利社區的“四點半”課堂、來龍門街道的“禁毒宣傳入校園”、仙岳山街道工委黨校的“紅色講堂”、財源塔社區的戲曲樂團等系列特色服務，已成為凝聚百萬市民、推進城市發展的執政之基、力量之源。

融入城市發展。把融入中心工作、服務發展大局，作為基層組織建設最有效的檢驗。深入開展“三創四化”，網格支部牽頭、所有駐格單位配合，全民參與融合聯動，對126條大街小巷提質改造，對淥江河大規模治理，整治出店經營、亂堆雜物1萬余處，將騰出的空間、治出的清潔還路於民、還綠於民。相繼舉辦陶瓷博覽會、煙花爆竹博覽會、國際旅游節，百萬國內外游客齊聚醴陵感受瓷城色彩，小縣城居民的自豪感、幸福感、滿足感大幅提升。

三、成效與反響

一是城市基層治理水平不斷強化。去年以來，醴陵市委圍繞構建“城市大黨建”格局，先后出台強化黨建引領實施意見等系列制度，建立市、街道、社區、網格“四級聯動”，打破轄區內各類黨組織之間的無形藩籬，持續開展在職黨員進社區、深化黨員志願服務等活動，城市基層治理水平不斷強化。

二是多樣化多元化需求不斷滿足。在推進城市基層黨建過程當中，醴陵市委將相關職權下放到街道社區，將項目資金向基層傾斜，在全省率先建成鄰裡中心，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行娛”，老百姓多樣化多元化的需求得以滿足。

三是居民幸福感獲得感不斷提升。醴陵市委推行“智慧黨建”以來，以黨建引領網格化治理作用發揮愈加明顯，220名專職網格員以“互聯網+”牽手城市黨建，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”。轄區黨員、居民通過APP，隨時隨地查閱和辦理基層黨建、社區治理、政務服務等便民事項，讓信息多跑路、群眾少跑腿，群眾的幸福感、獲得感得到全面提升。

四、經驗與啟示

一是以堅持需求導向為出發點。城市基層黨建必須圍繞“共同需求、共同目標、共同利益”開展，其根本是要以群眾需求為導向。在當前縣域發展多變、組織形態多元、社會訴求多樣的情況下，需要分類了解需求。醴陵市城市基層黨建以縣域發展特征為基礎，整合包括政務服務、社區治理、社資源整合、文化共享及“三創四化”等在內的需求菜單，作為城市基層黨建服務項目確定的重要依據。切實了解包括商務樓宇、小區物業、駐區單位、在職黨員等在內的各主體對象的訴求，擴大服務受眾面。

二是以統籌整合資源為關鍵點。隻有優勢互補、資源共享、區域互建，才能更好地為縣域內各類黨組織集中集聚優勢，強化集成集約，加強統籌整合，發揮最大效益。一要整合組織資源，通過優化組織體系，以網格黨支部為抓手，居民區黨組織與商務樓宇黨組織要形成上下聯動、橫向互通的網格體系。二要整合社會資源，通過搭建黨員先鋒隊、“五老”宣講隊等多種形式的平台，充分激發黨員干部和居民群眾參與社會建設的積極性。三要整合文化資源，通過“一節一會”（2018年中國湖南國際旅游節暨中國（醴陵）國際陶瓷產業博覽會）“第三屆中國煙花爆竹博覽會暨2018醴陵煙花爆竹交易會”等項目，發揮基層黨組織的戰斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，實現對文化建設的引導作用。

三是以提升服務水平為助推器。面對不同類型黨組織，對象復雜，情況多樣，更需要通過服務水平的提升，增強黨員群眾對社區的歸屬感和認同感。一要建強服務力量，加大政策傾斜力度，選優配強街道社區黨務骨干力量，選派優秀干部到街道社區任職，壯大城市基層黨建隊伍。二要創新服務載體，建設功能多樣的服務平台，為老百姓提供“一站式”服務，打通服務群眾“最后一步路”。三要優化服務手段，充分運用“智慧黨建”等平台，整合公共服務系統，將服務終端延伸到社區和網格，以黨建工作智能化提升服務有效性。

五、探討與評論

基層強則根基穩，黨建強則事業興。城市基層黨建是一項基礎性、全局性、統領性的工作。醴陵市委秉承“城市大黨建”理念，放大黨建格局，創新“黨建+”模式，充分發揮了黨建在街道社區管理體制改革、非公企業轉型升級、社會組織服務功能完善等領域的統籌作用，對今后縣級城市基層黨建工作具有一定的借鑒意義，具體來說，可以分為三個“大黨建”：

一是樹立大黨建理念。動員縣級城市各條戰線、各個部門和各種組織，協調統籌推進城市基層黨建工作。以“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”等主題教育為載體，將黨建工作抓具體、抓深入，匯聚攻堅克難的智慧和力量，打造高素質的黨員干部隊伍，為縣級城市改革發展穩定提供堅強的組織保障。

二是構建大黨建格局。全市城市基層黨建一盤棋，形成市委統一領導、多部門分工協作、全體黨員參與、全市關注、群眾支持的“大黨建”工作格局。統籌設置全市城市基層黨組織，統一管理黨員隊伍，規劃黨建陣地，形成以街道黨工委為主陣地、社區黨組織為基礎、“兩新”黨組織為節點的網格體系，確保黨的領導核心地位在基層黨組織得以鞏固，黨的政治領導功能在基層治理中得以體現。

三是實施大黨建工程。推行“黨建+”模式，大力實施黨建工程，充分發揮黨員在各行各業的先鋒模范作用，發揮黨組織在各個領域的戰斗堡壘作用，發揮黨建工作對中心工作的助推作用。