福建南安：推行“四步工作法”讓黨旗在居民小區高高飄揚

南安市堅持立足當前城市發展實際，探索“安家”“筑巢”“引人”“亮劍”四步工作法，組建“小區裡的黨支部”，把社區黨建工作下沉到樓盤住宅小區，進一步暢通城市基層黨建“神經末梢”，讓小區黨旗飄進新時代，紅色領航新征程。

一、工作背景

隨著經濟社會的發展，作為城市最基礎的組成部分，樓盤住宅小區作用越來越突出。如何將黨的組織建設延伸到最基層，及時將各級黨委、政府的好政策、好聲音傳遞到千家萬戶﹔如何讓黨員干部在8小時工作時間之外持續在其生活的社區和小區發揮先鋒模范作用，更加緊密地聯系服務群眾﹔如何讓城市社區、小區中沉睡的黨建和社會團體力量發揮作用，有效強化和諧社區營造，推動城市蝶變......這些都是新時代城市基層黨建面臨的新課題、新任務。2018年3月13日，南安市成立了首個小區黨支部——柳城街道四季家園黨支部，這既是南安市委加強黨對基層組織工作領導的生動實踐，也是創新城市基層黨建的積極探索。

二、實踐與做法

中駿四季家園是南安市區較大的居民住宅小區，共有2174家住戶和176間店面，可居住人口達9000多人，目前小區居民7000多人，入住率達82%以上。此前，四季家園小區也有成立業委會，但業委會沒有辦公場所，物業也沒有移交公章，與物業之間權責分割不清，導致業委會“形同虛設”。業主與開發商和物業之間出現矛盾和問題時往往訴求無門。比如開發商未履行承諾做好地下車庫油漆環養且車庫灰塵多、管理差等問題均未能得到妥善解決。再如小區大門口屬市政路，道路兩旁樹木、燈杆、高壓線杆很多，不但不美觀，主要出入口視角也變得狹小，安全隱患由來已久。針對業主與開發商銜接不到位、居民與物業溝通不順暢等問題，南安市充分發揮黨建引領作用，積極整合各方資源，做實“黨建+”打通“服務群眾最后一公裡”。

支部在小區“安家”，基層黨組織成為群眾“主心骨”。四季家園小區居住的黨員近500人，且大多數黨員黨籍關系在其工作單位或其他黨組織，大家都希望能夠在居住地找到一個“大家庭”參加組織活動。如何凸顯黨員在小區日常管理中的作用？南安市從優化基層組織設置入手，探索在四季家園小區成立黨支部，既為小區黨員在工作之余搭建了一個組織平台“安家”，又把黨建服務站建在家門口，打通黨組織聯系服務群眾的“最后一公裡”，切實增強居民群眾的獲得感和幸福感。四季黨支部設置在小區的公共空間，位於地面一層，方便群眾來訪。室內建筑面積約140平方米，設有接待室、會議室、辦公室，配套功能齊全、布置整潔溫馨，足以支撐黨支部日常工作需要。目前，四季家園黨支部共有黨員8名，柳城街道黨工委組織委員兼任支部書記，主持支部全面工作。南安市委組織部還派遣一名村務專職工作者專門負責支部日常管理工作。近期，南安市還通過公開招考，為四季家園黨支部招聘兩名專職黨建工作者，進一步配齊配強組織力量，提升黨支部服務群眾的能力。就這樣，黨支部就在小區裡安了家，黨員在自己居住的小區找到了組織，小區的住戶也有了“主心骨”。

服務平台“筑巢”，實現聯系服務群眾“零距離”。南安市通過建立小區黨支部來帶動引領，在中駿四季家園探索業委會、工會、人大代表聯絡室共同搭台唱戲。目前，小區建有職工活動中心、青少年書屋、老年活動中心、老年人（老黨員）文化養老示范點等公共服務平台，並依托這些平台精心組織各種豐富多彩的活動，舉辦學習宣傳貫徹黨的十九大精神圖片展、首屆文化藝術節、志願者慰問訪貧等，用先進文化佔領意識形態主陣地、引領居民，探索出一條構建新型和諧住宅小區新模式的路子，成為南安市住宅小區規范化管理的一面旗幟。

同時，積極搭建“線下＋線上”雙向服務平台，讓小區黨員和居民享受到家門口的便利。“線下”，黨支部不斷建立完善工作制度，制定了活動室“三個一”計劃，即一年一邀請：邀請各級黨代表、人大代表進小區交流新時代和諧小區建設經驗，提升履職水平，同時為黨委政府建言獻策，提高履職成效﹔一季一主題：每個季度邀請小區周邊的市委黨校、老年大學、街道派出所、司法所等單位部門開展一次正能量主題宣傳活動，如黨性教育、綜治平安、普法宣傳、家庭教育、文化養老、預防吸毒等，服務小區居民﹔一月一梳理：黨支部會同小區人大代表聯絡室每月集中梳理一次群眾反映的普遍問題並督促解決。例如，對於小區幼兒就學難的問題，黨支部一方面及時牽頭向教育主管部門反映實際情況，一方面積極主動向小區業主宣傳解釋招生政策，得到了業主的理解與支持，問題得到妥善解決。“線上”，在聯系群眾的基礎上，黨支部著力打造“指尖上的黨建”，除了利用公眾號及時對黨建工作進行廣泛宣傳外，還設立了網上意見箱，將黨支部的微信二維碼公布公開，方便群眾掃碼提建議，更加高效便捷地服務群眾。

組織帶動“引人”，小區有了黨建工作“生力軍”。南安市創新“黨組織+群團+協會”治理模式，由小區黨支部牽頭引領小區治理和服務，整合小區黨員干部所在的部門單位、社會組織、群團組織等資源力量，實行工作聯動、活動聯辦，提升小區治理實效。以四季家園小區為例，黨支部充分發揮小區內黨員干部多、分布行業部門廣的特點，會同小區業主委員會、人大代表，積極協調各有關部門、街道社區、開發商以及小區居民，有效推動居民反映強烈問題的合理解決。在支部的指導協調下，經多次與市政部門、電力公司協調溝通，消除小區出入口交通安全隱患﹔會同業委會共同邀請開發商到四季家園現場辦公，促成開發商兌現小區車庫油漆環養的承諾，並幫助小區居民獲取了大部分公共業產和活動空間的歸屬權等等，改變了原來小區居民沒有活動場所和公共業產流失的窘境，保障了小區居民的根本利益，也為黨群活動開展和豐富小區居民日常文化生活提供了空間保障。同時，黨支部積極對接身兼南安市人大常委和業委會主任雙重身份的洪宗榮同志，發揮洪宗榮人大代表溝通協調的專長，聯合居住在小區內的5位人大代表，以及婦聯、工會、老干局的同志，先后首創推動成立了四季家園工會委員會（南安首個小區工會）、人大代表聯絡室（全省首個小區代表聯絡室）和老年人(老黨員)服務站等各領域基層組織，整合各類資源，融合各方力量，助推小區和諧治理。

和諧創建“亮劍”，文明和美成為群眾“新風尚”。南安市結合在全市開展的黨員“承諾、踐諾、評諾”工作，在四季家園小區黨支部黨員中積極引導黨員履行義務、發揮作用、爭當表率。黨支部合理運用小區黨員干部多、各類人才雲集的特點，堅持團結協作、有的放矢，做到充分凝聚民智、群策群力，實實在在為居民辦好“家門口”的事。比如，因小區供水系統設計不合理而實行輪流供水，小區黨員牽頭會同業主委員會、人大代表聯絡室及時與開發商、市政管理部門進行多次溝通，針對小區地勢高、樓層高、進水管小、蓄水池小等特點共同制定解決方案，最終僅用11天時間完成了小區的供水改造工程，徹底解決小區缺水問題，得到了群眾的高度肯定。再如，四季家園小區不少家庭是三代人同住，老人除了帶孩子隻能在家看電視，甚至個別賭博打發時間，孩子課余時間除了在家看電視玩電腦外沒有其他活動場所可以去。為了給小區老人和小孩提供一個活動場所，南安市給予政策支持、資金支持，相關職能部門通力協助，成功設立四季家園老年人服務站及青少年書屋，開展各類活動，使得老有所樂、幼有所學。同時，積極對接到泉州市為民辦實事項目，推動小區的老年人服務站爭創泉州老年文化服務示范點。目前，圖書閱覽室、健身活動場所、棋牌室、老年驛站、書畫室等硬件設施已投入使用，社區文化養老概念在四季家園日漸成型。在黨支部的積極推動下，小區內的各群團基層組織群策群力，群眾的一個個難題得以破解，群眾的一個個合理訴求得以滿足，四季家園正邁向少有所學、壯有所為、老有所樂的文明和諧社區。

三、成效與反響

1.夯實城市基層黨建基礎，居民對黨組織的滿意度持續提升。南安市以四季家園小區為試點，推動黨支部在小區入駐“安家”后，充分發揮了黨建引領作用，整合小區各類資源，使得群眾枯燥的日常文化生活得到根本的改變，小區居民業余時間有去處、有活動，遇到問題有地方可以反映，有地方可以幫忙協調解決，小區群眾滿意度得到大幅度提高。日子美了，場所有了，氛圍熱了，居民的文體活動日漸活躍，太極拳、廣場舞、腰鼓隊、扇舞隊、南音隊等極大豐富了小區居民的精神生活。在今年6月，四季家園小區成功舉辦“初心不忘 紅心向黨——紀念改革開放40周年暨迎七一”系列活動，開展文藝匯演、義診、義務理發、圖片展覽等活動，在服務群眾的同時也宣傳了黨的路線方針政策，唱響了主旋律，傳播了正能量，得到居民群眾的充分肯定和廣泛歡迎。

2.創新城市基層黨建模式，群眾對黨組織的歸屬感不斷增強。南安市通過在四季家園小區探索建立黨組織模式，黨支部+業委會+志願者+社會組織，擰成居民自治自管“一根繩”。小區自治力量從“一盤散沙”變成了“萬眾一心”，小區居民思想達成共識，做到心往一處想、勁往一處使﹔小區管理服務從“眾口難調”變成“同行同向”，隻要是有利於小區健康發展的事，無論是開發商、物業公司，還是業主委員會、廣大居民，都能夠做到求同存異，共同推動﹔小區整體面貌從“平淡如常”變成“耳目一新”，小區的公共業產得到充分利用，各種配套設施應有盡有，各種文化活動豐富多彩，居民認同感和歸屬感不斷增強。

3.倡導新時代合格黨員新風尚，黨員先鋒模范形象深入人心。南安市探索在居住小區設立黨支部，不僅讓黨的聲音傳達到了最基層，讓黨的基層組織服務群眾的能力得到了極大的提升，同時也倡導了黨員干部工作時間之余繼續服務群眾、發揮先鋒模范作用的新風尚。黨員干部發揮自身特長，積極參與小區建設管理，在業余時間踴躍參加黨支部組織的各類志願公益服務活動，主動挺身而出為小區群眾排憂解難，“我是黨員我先上”“共產黨員跟我上”的口號重新在人民群眾耳邊響亮起來，共產黨員沖鋒在前的身影再次在群眾眼前清晰起來，黨員先鋒模范的高大形象在群眾心中重新塑造起來。

四、思考與啟示

近年來，由於城市化進程的不斷加快，各類住宅小區紛紛拔地而起，成為了城市板塊的重要組成部分。隨著城市的高速發展，很多城市治理的突出問題都在小區中體現。這些問題集中體現在：物業管理與小區業委會之間的矛盾﹔社區治理與物業管理之間的矛盾﹔居民與物業管理之間的矛盾等。實際上，小區中的服務力量並不算少，小區物業、業委會、城市社區都在一定程度上承擔著服務小區的職責。因此，發揮黨建引領作用，在小區設置黨支部無疑具有天然的優勢。一方面，黨支部可以發揮溝通協調作用，主動聯系群眾、服務群眾和教育引導群眾，為排解矛盾提供可能。另一方面，又可以推動小區周邊機關、社區的人、財、物等要素資源向小區下沉，通過匯聚多方力量讓居民在家門口收獲更多益處。

小區是城市細胞，打通這個城市基層黨建“神經末梢”，整個城市的面貌自然會煥然一新。四季家園黨支部為我們建立了一個范本，為我們城市基層黨建提供了有益的工作啟示：

一要注重打造典型“引路”。南安市專門成立加強城市基層黨建工作領導小組，制定下發《關於加強城市基層黨建工作的實施意見》，注重扶持培養四季家園黨支部等典型點，打造城市基層黨建可復制標杆，並及時進行總結推廣，進一步暢通黨組織聯系群眾的“毛細血管”。

二要強化黨建引領“凝心”。小區基層黨建應該注重發揮黨建引領群團建設的作用，由各級黨組織牽頭，聯合老齡委、關工委、共青團、婦聯，組建一隻以黨員干部為核心力量的志願者服務隊，定期開展集體公益活動，為群眾多辦實事、多辦好事，提高居民生活的幸福指數和對黨員干部的滿意度，堅實我黨執政之基。

三要加大資源整合“聚力”。南安市柳城街道四季家園黨支部充分整合小區各類資源，利用人大代表活動室、工會和老年人(老黨員)服務站等陣地資源，做到黨建工作與小區基層組織職能上分工不分家，場所設施上共建共享共用，人員配備上互幫互助互補，進一步為建設和諧小區出謀出力，為小區居民謀福祉。

四要推動群策群力“共建”。城市基層黨建就是要讓街道、社區、小區黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在城市建設管理各項工作中得到充分展現，充分發揮基層黨支部組織群眾、凝聚群眾和服務群眾作用，變傳統的“單打獨斗”為“群策群力”，以社區的“小創建”匯聚全市“大和諧”。