山東壽光市：推行“六化一體”黨建模式 凝聚共駐共建合力

一、背景動因

壽光市是“中國蔬菜之鄉”、全國綜合實力百強縣，城區面積65平方公裡，常住人口35萬，城鎮化率達到60.3%，2017年榮獲全國文明城市。當前，隨著城市化進程加快，城市社區在基層治理中的重心地位和兜底作用日益凸顯，基層黨建引領基層社會治理的任務更加繁重，但城市社區可用資源“捉襟見肘”、開展工作“單打獨斗”、人少事繁“力不從心”，難以有效承接各類城市功能。如何通過抓城市基層黨建，把社區、部門單位、各行各業各領域的力量、資源統籌整合起來，最大限度發揮政治功能和整體優勢，進一步鞏固提升全國文明城市創建成果，不斷滿足城市居民對美好生活的向往，已經成為一個亟待解決的重大問題。今年以來，壽光市堅持問題導向、需求導向，集聚后發優勢，從健全完善工作制度入手，推行以組織聯結有機化、黨員管理崗位化、矛盾化解協同化、共建活動項目化、居民服務精准化、績效考評陽光化，打造黨建“共同體”為內容的“六化一體”黨建模式，充分釋放和放大基層黨建“外溢”效應，形成“聚合”態勢，推動了城市基層黨建內涵式發展、系統性增效。

二、主要做法

（一）各類組織有機化聯結。壽光是縣級城市，城區面積相對較小，100多個市直機關事業單位實行集中辦公，優勢資源分布不均衡。針對這一實際，市委按照“不求所在、但求所用”的原則，根據各社區實際和部門單位特點，打破地域和單位界限，在就近就地確定共建單位的基礎上，對機關事業單位、國有企業、金融機構等優勢資源進行適當調配、優化組合，實現了資源均衡擺布、統籌利用。目前，全市91個市直部門單位、13家國有企業、38家金融機構分別確定了共建社區，選派黨建工作指導員130名。同時，組織23家中小學校、10家醫院、247家非公企業和社會組織到所在社區報到，開展共駐共建。全福元社區轄區內金融企業密集、商業活動活躍，市委安排金融辦、人民銀行與全福元社區結對共建，確定以“金融聚合”為切入點，組織轄區內興業銀行、浦發銀行、郵政儲蓄銀行和人壽財險4家金融機構黨組織與全福元社區黨委成立了“英萃聯盟”，為轄區內中小微企業、沿街商鋪、社區居民開通信貸“綠色通道”。銀都之星商務賓館因周轉資金短缺，一度陷入停業狀態，全福元社區黨委了解情況后，協調郵政儲蓄銀行向其提供貸款160萬元，解決了燃眉之急。

（二）在職黨員崗位化管理。組織全市1.1萬名市直機關、企事業單位在職黨員到居住地社區報到，並根據居民需求和黨員特長，設置政策宣傳、民事調解、便民服務、青春助跑等7大類37小類為民服務崗位，組織在職黨員報到后1周內，選擇認領1—2個服務崗位，簽訂履崗承諾書，明確崗位和職責。在職黨員到社區報到和參與服務情況，每月在居住地小區、每季度在單位進行公示。社區對在職黨員表現情況的綜合評價，分為A、B、C檔，C檔黨員不得作為各類評選樹優對象。在職黨員評選“兩代表一委員”、選拔任用時必須征求居住地社區黨委意見。德馨苑小區一名腦癱患者癱瘓在床25年，因醫療費用負擔沉重無力更換新輪椅，“微心願”在社區信息平台發布后，1小時內就被園林管理處王益忠、檢察院馬曉燕、世紀學校鄭風雲等6名黨員認領，他們共同出資選購了一款輕巧靈活、使用方便的輪椅，在中秋節前夕送到了居民家中。目前，全市在職黨員爭相“點亮微心願，爭做圓夢人”，在為居民解難題、辦實事中，增強了對社區的歸屬感。

（三）矛盾問題協同化化解。實行社區黨委兼職委員制，吸納共建單位、業委會、物業公司中的156名黨員負責人擔任兼職委員，每季度召開一次共駐共建議事會，共商社區發展事務，共解社區發展難題。針對一些小區業主對物業公司服務不滿意甚至引發爭端的問題，壽光市採取了“約談”“點評”兩項措施，合力攻堅小區難題。美林景苑小區存在地下車庫、路面、門禁系統破損、漏水等問題，業主多次向該小區物業公司反映，遲遲未達成整修意見。針對這一問題，市住建局物管辦聯合美林社區黨委、小區業委會、業主代表，先后3次對物業公司進行約談，最終形成整修方案，僅用15天時間完成了所有問題整改，並進行了聯合驗收。同時，市住建局物管辦聯合社區黨委、小區業委會、物業公司、業主代表，每月隨機抽取10家物業公司進行現場點評、打分，排名情況在媒體公布，納入信用等級評價，倒逼物業公司提升服務水平。

（四）共建活動項目化推進。300名城市社區專職工作者沉到網格，通過入戶走訪、發放調查問卷等方式，全面摸清轄區居民需求訴求，建立需求清單561個。社區黨委積極與共建單位聯系對接，建立資源清單734個。在分析匯總“兩張清單”的基礎上，梳理列出黨建項目清單，社區黨委和共建單位黨組織認領共建項目148個，簽訂雙向認領協議書，統籌解決各自實際需求和難題1200余件。匯文社區有新市民1600余人，佔轄區人口的四分之一，為了讓他們更好地融入社區，社區黨委通過走訪了解居民需求，梳理出“小候鳥棲地”“朝夕同樂書庫”“戲曲大家庭”等3個共建項目，市安監局積極與社區對接，無償提供了書籍、戲曲譜架、板鼓、音響、兒童爬行墊以及圍欄等，提高了居民生活品質。市公交公司在群眾居住比較集中的5個社區黨群服務大廳設立了自動售票機，社區居民特別是老年人在家門口就可以購買、自取汽車票、火車票、飛機票，社區黨委無償為公司提供場所，實現了互利共贏。

（五）居民服務精准化開展。36個社區黨委聯合共建單位，在全市416個居民小區開展了以基本信息全了解、轄區資源全納入、弱勢群體全關愛、重點人員全掌控、保障政策全解讀為主要內容的“五全”大走訪活動，全面摸清了居民需求、訴求。在此基礎上，以“牽手黨旗下、奉獻在社區”為主題，社區黨委和共建單位黨組織積極整合資源，面向群眾開展組團化、精准化、多元化、常態化服務。針對社區弱勢群體的需求，學院社區黨委聯合市委宣傳部、市民政局和工會、團委、婦聯等群團組織，開展了“三幫一助”（幫貧、幫殘、幫困、助學）活動，天平幫扶基金、蒲公英愛心會等28家公益性社會組織參與，設立12處“愛心超市”，每年接受共建單位和社會各界價值250余萬元的資金、物資捐獻，受益人群達5萬余人。

（六）工作績效陽光化考評。將共建共治工作情況納入全市經濟社會發展綜合考核。社區黨委每年召集一次陽光述評會，“敞開門”邀請共建單位黨組織負責人和社區黨員、居民代表參加，雙方就一年來履行共建職責情況、共建項目開展情況等，與參會人員進行互動交流，聽取意見建議，查找問題不足，促進共同提高。街道黨工委結合述評情況以及黨員到社區報到、服務情況等，對市直機關、企事業單位分別作出A、B、C、D檔的綜合評價意見。市直機關、企事業單位黨組織未在規定時間內到聯系包靠的社區報到，年內沒有認領或者認領但未完成共建項目的，直接確定為D檔。根據評價情況被確定為A、B、C檔的，分別按照共建共治工作在全市經濟社會發展綜合考核所佔分值100%、80%、60%的比例賦分，被確定為D檔的，不得分。

三、初步成效

1、社區黨組織的組織力進一步提升。通過開展市直機關、企事業單位到社區“雙報到”工作，組織社區黨委與市直部門、企事業單位進行結對共建、落實共建項目，發揮社區黨組織兼職委員作用，開展經常性的活動把黨員凝聚起來，把轄區內各類組織活躍起來，積極主動做好宣傳教育和組織動員群眾工作，強化了社區黨組織政治功能，提高了社區黨組織在實際工作中的公信力和權威性，真正把社區打造成了“命運共同體”。今年8月份，壽光市遭遇幾十年不遇的洪澇災害，現代小區、鴻基花園等小區牆壁沖毀，雨水倒灌。現代社區黨委第一時間吹響“集結號”，物價局、地震局、交通銀行等共建單位積極響應，帶領黨員群眾裝填沙袋、清理積水，保証了居民群眾的生命財產安全。

2、黨員參與社區治理的意識進一步提升。廣大黨員主動認領服務崗位、參與社區服務、認領完成居民微心願，增強了宗旨觀念和服務意識，特別是市直機關、企事業單位的在職黨員，充分發揮文化素質高、專業技能強、社會聯系廣的優勢，把黨的宗旨變為自覺行動，積極投身服務群眾、服務社會的最前沿，履行了黨員應盡的責任和義務。目前，全市1.1萬名在職黨員認領社區服務崗位2.4萬個，參與社區服務活動185場次，認領完成居民“微心願”200余個。

3、群眾的獲得感幸福感進一步提升。通過召開共駐共建議事會，組織共駐共建單位和黨員、居民代表共商事務，社區黨組織的辦事內容更加貼近需求、辦事過程更加科學規范、辦事結果更加公開透明，解決了一大批群眾反映的熱點難點問題，進一步融洽了黨群干群關系，群眾的獲得感、幸福感、滿意度明顯提升。凱馬南家屬院為90年代老舊小區，住戶供暖改造意願強烈。建新社區黨委了解該情況后，及時與建設局燃熱辦溝通，召開了聯席會議，並成立“百姓參政團”，對供暖改造進行全程監督，每個環節都由共建單位聯合跟進，直至施工全部結束，成功解決了困擾業主多年的供暖難題，贏得了居民點贊。

四、幾點啟示

一是推行“六化一體”黨建模式，必須堅持上下聯動、整體推進。推動共建共治，不是哪個單一部門的事，也不可能光靠哪個部門就能抓好，需要集聚各方力量共同推動落實。市委履行好主體責任，牽頭謀劃推動﹔街道社區黨組織發揮主觀能動性，增強統籌協調能力，主動與市直機關、企事業單位聯系對接，聽取意見建議﹔市直部門、企事業單位黨組織主動打破壁壘，凝聚思想共識，積極參與進來，主動融入社區黨建工作和中心任務，提供資源、參與治理，打造共建共治共享的社區治理格局。

二是推行“六化一體”黨建模式，必須堅持剛柔並濟、務求實效。推動共建共治過程中，既明確了“剛”性標准，將共建工作成效納入全市經濟社會發展綜合考核﹔又採取了一些“柔”性措施，由市直機關、企事業單位結合實際，積極認領共建項目，黨員根據自身特長和服務需求，主動參與社區志願活動，認領居民微心願，力所能及服務群眾。推行“六化一體”黨建模式，一方面要強調“剛”性管理，決不放鬆要求、降低標准﹔另一方面又要講求“柔”性管理，充分發揮黨員的主觀能動性，實現社區黨委和機關事業單位、“兩新”組織黨組織和黨員的良性互動。

三是推行“六化一體”黨建模式，必須堅持內外結合、形成合力。對“內”要強化社區黨委政治功能和組織力，廣泛發動群眾參與服務、自我服務、相互服務，把群眾的事辦好，讓群眾滿意，激發社區黨委的內在活力﹔對“外”要積極推動社區黨組織和市直機關、企事業單位開展結對共建，統籌用好各方面資源，激勵、引導黨員發揮作用，實現內外兼修、互利共贏。