河南信陽市浉河區：聯動融合 共建共享 不斷提升城市基層黨建整體效應

【案例摘要】

近年來，浉河區以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉為目標，以街道社區黨組織為核心，以黨建引領基層治理為抓手，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，健全城區、街道、社區黨組織三級聯動體系，更加注重全面統籌，更加注重系統推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應，著力構建全區域統籌、多層級聯動、各領域融合的城市基層黨建新格局，為建設現代化美麗浉河提供了堅強的組織保障。

實踐中，浉河區以創新組織設置為基礎，實行“專職委員＋兼職委員”的班子模式，構建起以街道黨工委為核心、社區黨組織為主體、轄區內各類黨組織共同參與的區域化黨建工作新模式。以網格化管理為依托，建立街道黨工委、社區黨組織、網格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶五級組織網絡，實現黨組織進樓入戶。以信息化技術為支撐，建立城市基層黨建信息化服務中心、社管通、社區微信公眾號、民生手機短信“四位一體”的信息網絡平台，提升服務效率。以項目化運作為抓手，打造“6＋N”服務品牌，將黨建工作融入城市治理的關鍵環節，讓黨建引領共治、自治、德治具體化、長效化。以制度化建設為保障，建立健全黨建聯席會議、工作例會、職能部門人員下沉、城市基層黨建信息化服務考核獎懲、疑難事件會商研判、機關在職黨員到社區報到聯系服務群眾等長效機制，推進城市基層黨建工作全面加強、不斷進步。

一、背景起因

（一）貫徹區域化黨建的新要求。2014年12月，在全國社區黨建工作經驗交流會上，中組部提出加強社區區域化黨建，關鍵是要構建區域化黨建格局、健全社區服務體系，通過完善領導體制、組織體系和運行機制，進一步提高社區黨組織整合資源服務群眾的能力。

（二）順應城市治理改革的新形勢。隨著改革不斷深入、城鎮化加速推進，城市社區日益成為加強和創新社會治理的重心、保障和改善民生的依托。但城市建設管理還存在許多短板，新的社會矛盾不斷增多，這就需要充分發揮黨的組織優勢、組織功能、組織力量，最大限度凝聚城市建設的正能量。同時，城市經濟社會結構發生許多新變化，催生了商務樓宇、各類園區、商圈市場等新的組織形式，黨的工作不及時跟進，就會成為“黨建真空”。而傳統的城市基層黨建工作呈現協調溝通難、服務資源優勢互補難和組織關系不在社區黨員作用發揮難“三難”現象，不能滿足居民的服務需求，這就要求我們必須順應城市快速發展的新需求，對傳統的城市基層黨建進行創新。

（三）滿足群眾服務多元化的新期盼。隨著物質生活水平的逐步提高，居民的精神需求也不斷提高，需求內容也更加多元化，不僅需要勞動就業、社會保險、社會救助、計生衛生、社會治安等基本公共服務，還需要文體娛樂、休閑養老等精神方面的服務，以及水、電、氣等與日常生活密切相關的服務。基層黨建工作說到底還是做人的工作，必須主動回應群眾關切，真正讓群眾融入其中，得到實惠。加強城市基層黨建工作，隻有把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域黨組織的力量統籌整合起來，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，才能滿足城市居民需求多元化的新期盼，才能使群眾對美好生活的向往變成現實。

二、做法經過

（一）構建條塊化體系，增強街道社區黨組織統籌協調功能。一是三級主體聯動發力。區委認真履行第一責任，近三年，先后出台文件15個，召開調研座談會56次、觀摩推進會37次。街道黨工委履行直接責任，每季度召開一次黨建聯席會議，街道科級黨員干部全部派駐社區擔任“第一書記”，形成黨工委書記統籌抓、組織委員專職抓、其他班子成員協同抓的工作格局。社區黨組織履行具體責任，團結帶領駐區單位和黨員群眾積極參與社區治理，促進共商共建共治共享。二是五級網絡一線傾力。結合社區網格化管理，建立街道黨工委、社區黨組織、網格黨支部、樓院黨小組、黨員中心戶五級組織網絡，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的組織服務網絡，把群眾牢牢凝聚在黨組織周圍。三是職能部門協同助力。建立城市基層黨建協調聯動機制，細化12個成員單位責任。實行職能部門人員下沉制度，21個單位選派614人下沉到街道和社區。近年來，累計解決具體問題13000余件。四是駐區單位共建給力。街道社區依托黨建聯席會議，吸納2000余家單位參與，定期研究解決黨建工作和社區治理中的重要問題，年均實施共建項目800多個。1萬余名在職黨員到社區報到，共認領服務崗位1.6萬個，服務群眾10萬人次（做圖），黨員的先鋒模范作用得到充分體現。

（二）加強精細化管理，提升街道社區黨組織綜合服務水平。一是搭建一站式平台，服務到“家門”。街道社區黨群綜合服務中心實行“一站式”服務，打造“6＋N”服務品牌，普遍設立法律援助、愛心救助、結對幫扶等6項固定的服務項目，根據居民個性化需求和特色資源，設立“四點半課堂”“點亮微心願”等若干特色服務項目，盡力滿足居民的多樣化需求。二是實行網格化管理，服務到“末梢”。街道作為一級網格，社區作為二級網格，將77個社區劃分為411個三級網格，由社區工作人員兼任網格長，堅持日巡格制度，推動問題在一線解決、民情在一線了解、服務在一線辦理。三是推進信息化覆蓋，服務到“指尖”。建立城市基層黨建信息化服務中心、社管通、社區微信公眾號、民生手機短信“四位一體”的信息網絡平台。充分發揮信息化服務平台大數據分析、在線調度、督查考核的優勢，倒逼各級網格和職能部門主動發現和解決問題。利用社管通手機終端和微信公眾號，暢通訴求渠道、傳達黨的聲音、辦理民生事件，將服務距離壓縮到“指尖”。

（三）實行項目化運作，發揮黨建引領基層治理創新效應。一是圍繞共駐共建設計項目，以黨建引領共治。街道社區與駐區單位分別列出資源和需求清單，經過充分協商，簽訂共建協議，實施共建項目。近年來，駐區單位累計向社區提供辦公和服務場所12處，組織志願活動1500余場，結對幫扶困難群眾2000多戶。二是圍繞自助互助設計項目，以黨建引領自治。廣泛培育社會組織和群眾團體，引導居民自我教育、自我管理、自我服務。老城街道鮑氏社區黨員志願者牽頭成立“鄰裡互助社”，為居民提供代購、兒童托管、特殊人群幫扶等無償服務，增強了居民對社區的歸屬感。三是圍繞文明創建設計項目，以黨建引領德治。以弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公德、家庭美德為主要內容，實施文明創建項目，為居民提供思想引領、精神力量和人文關懷。五星辦事處陽光城市花園小區利用樓道空間，建設平安、孝道、科普等主題樓棟，居民既修身又養心，小區更加宜居和諧。

（四）夯實制度化保障，筑牢街道社區黨組織根基。一是強化隊伍建設。街道設立黨建辦，配備不少於2名黨務工作人員。按照每個社區7人的標准配備社區工作人員，公開招聘157名大學生充實到社區工作。每年從優秀社區干部中定向招錄事業單位工作人員，激發社區干部工作熱情。二是強化經費保障。建立社區工作人員報酬穩步增長機制，社區工作人員報酬達到2500元/月。將社區工作經費納入財政預算，社區年運轉經費達到20.6萬元，確保城市基層黨建工作有人抓、有人管、能落實。三是強化陣地建設。採取新建、改建、借用、租賃等多種途徑，加大社區辦公和服務場所建設力度。優化場所功能設置，各社區辦公區域不超過20%，為民服務區域不低於80%，使之成為教育群眾、服務群眾、凝聚群眾的主陣地。四是強化督導問責。建立月任務清單制度，強化督查指導，確保工作有計劃、推進有力度、落實有成效。建立在職黨員社區表現反饋制度，黨員干部提拔任用、年度考核、評先評優“三看”社區表現。制定城市基層黨建考核辦法，對一、二、三級網格和職能部門月考核月通報﹔每半年開展一次集中觀摩考評，成績記入干部實績檔案，對排名后兩位的，區委主要領導約談街道黨工委書記。

三、成效反響

經過四年探索和實踐，五級組織網絡扎根小區樓棟，“四位一體”網絡服務平台高效運轉，項目化運行模式逐步深入，各長效機制不斷完善，城市基層黨建整體效應不斷增強。

（一）強化了政治引領功能，街道社區黨組織的統籌協調能力進一步提升。通過創新組織設置，實行“專職委員+兼職委員”模式，打破了行政隸屬壁壘，破除了各自為政障礙﹔組建網格黨支部、樓棟黨小組和黨員中心戶，真正把基層組織的“根”扎進網格樓棟，保証黨組織鏈條末端“兵強馬壯”，強化了街道社區黨組織對各類組織、各類人群的政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，把群眾緊緊凝聚在黨旗下，使黨組織真正做到“一呼百應”。

（二）整合了黨建服務資源，街道社區與駐區單位、新興領域的互聯互動進一步加強。通過健全組織體系、制度體系和責任體系，系統謀劃、統籌推進街道社區、駐區單位、新興領域的黨建工作，以工作統籌促進資源整合，形成以街道社區黨組織為中心，各個基層黨組織多級聯動的“扁平化”管理模式，實現了條塊結合、優勢互補、資源共享，共駐共建，城市基層黨建從相互分離走向相融共生、融合共贏。五星街道黨工委堅持“互聯互通、雙向服務”理念，為駐區單位提供服務項目6個，駐區單位為街道社區提供服務項目4個。街道黨工委先后投資50余萬元為駐區單位浉河區國稅局家屬院鋪設柏油路面，改善了居住環境。駐區單位浉河區人社局長期開展為轄區下崗職工、失地農民開展再就業、崗前就業技能培訓，發布就業上崗信息200余條，指導就業上崗居民50余人。

（三）密切了黨群干群關系，基層黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。城市基層黨建工作的創新，把街道社區、駐區單位、各個行業和各個領域黨組織的力量統籌整合起來，形成組織優勢、服務資源、服務功能最大化，讓群眾真切感受到什麼時候有困難，什麼時候就有黨組織和黨員，基層黨組織在宣傳教育群眾、組織動員群眾、全力服務群眾的過程中，凝聚力、戰斗力不斷增強。湖東辦事處“愛心工程”項目，街道購買第三方社會組織服務，圍繞轄區特殊群體定期開展“三服務一反饋”活動，即：為特殊群體每月理一次發、每季度專業清潔一次房間、每年過一次生日，並發動其和家人以志願服務的形式回饋一次社會。目前已累計免費服務1700余人次。

四、經驗啟示

（一）堅持站位全局，是抓好城市基層黨建工作的根本前提。城市基層黨建涉及主體多，必須充分整合街道、社區黨組織、黨員以及其他各類組織等資源，整體推進、協同聯動。抓好城市基層黨建工作，關鍵要提升政治站位，找准工作定位，圍繞中心、服務大局，把城市基層黨建放在全區經濟社會發展大局中去思考、去謀劃，主動融入到區委區政府的中心工作中，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，推動上級黨委政府的各項重大部署在城市基層落地生根，做到黨的建設與經濟社會發展同頻共振、互融共進。

（二）堅持條塊融合，是破解城市基層黨建工作難點的關鍵所在。城市基層黨建涵蓋范圍廣，必須要以黨建為引領，以街道社區黨組織為核心，凝聚共駐共建、互聯互動共識，變以條管理為主為以塊管理為主，條塊結合、雙向用力，讓各級黨組織聯動起來，各領域黨建工作融合起來，推動各領域黨組織打破行政壁壘、拆除封閉藩籬，構建目標一致、協同運作、互利共贏的利益共同體、奮斗共同體、命運共同體。

（三）堅持服務群眾，是提高城市基層黨建工作整體效應的內在要求。城市基層黨組織是黨在城市的執政根基，抓好城市基層黨建工作，歸根結底要落實到服務群眾上。提高城市基層黨建工作整體效應，必須從服務入手，整合黨建資源，使基層黨組織更有條件為群眾服務﹔要把服務作為基層黨組織的重要工作，解決好群眾面臨的現實問題，把工作做到群眾的心坎上﹔要把引領作為基層黨組織的根本任務，通過引領群眾、服務群眾，把群眾凝聚在黨組織周圍，引導群眾真心聽黨話、跟黨走，使黨的主張成為群眾的自覺行動。