浙江寧波市江北區：以“紅領”行動為引擎 推動青年特色小鎮創業創新發展

一、實施背景

雲創1986青年小鎮位於寧波大學東門商貿街，總佔地150余畝。因連接著學生公寓和校園，這塊區域曾是聞名寧波的“校園大集市”，業態以廉價小吃、沿街排檔、低端服飾為主，流動攤販佔道、跨門營業、交通擁堵等多種問題困擾師生多年。

2015年，浙江制訂加快特色小鎮規劃建設的指導意見，提出在全省加快規劃建設一批特色小鎮。同年，江北區孔浦街道與各有關部門形成合力，通過集中整治環境、引入管理公司整體打包開發運營，讓這塊街區實現脫胎換骨，鳳凰涅槃。“雲創1986青年小鎮”，一個集青年眾創空間、商貿街區、青年文化產業中心於一體的高校周邊青年特色小鎮涅槃而生。

全國城市基層黨建工作座談會強調，要擴大商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等新興領域黨建覆蓋。2017年小鎮建成后，第一時間成立黨組織，以黨建強、發展強為目標，加快黨建引領青年小鎮創業創新發展項目步伐，通過加強各領域黨組織聯動，充分發揮黨員帶頭模范作用，以點帶面，以“紅領”行動為引擎，助推小鎮發展提升、青年創業創新工作，積極打造紅色引領高校周邊青年特色小鎮創業創新發展的黨建模板。

二、做法經過

（一）組織引領凝心聚力，“紅色力量”滲透小鎮各處。作為商業產業復合型的特色小鎮，人員流動性較強，成分也較為復雜，如何把這些黨員牢牢凝聚在黨組織周圍是一大難題。孔浦街道成立小鎮黨建工作領導小組，並通過派駐第一書記、黨建指導員等方式，推動黨建工作快速步入正軌。一是加強頂層設計，以組織引領開啟小鎮黨建新篇章。全面排查、了解小鎮商戶中的黨員情況和現實表現，做好黨員信息登記, 協助轉接組織關系。同時，創新組織設置。成立雲創青年小鎮黨總支，推行“113”黨組織組建工作法。即建立1個青年小鎮聯合黨支部，配建1個黨群服務中心，下設3個片區（集星雲創總部片區、眾創空間片區、雲創商盟片區）黨小組的形式。每個黨小組配1個黨建指導員和2個黨建聯絡員，對各片區加強指導和溝通聯系，形成以點帶面和資源共享的工作格局。二是強化陣地建設，繪紅色元素傳遞新時代黨建正能量。將小鎮整體環境與紅色元素全面融合，在小鎮各處營造紅色氛圍，如在小鎮主入口設置黨建標語牆繪，繪制黨建地圖﹔眾創空間征集黨員創業故事並手繪上牆﹔主要路口設置紅色主題小品，一步一景述黨建。成立黨員服務驛站，配備紅色書屋，並利用茶吧、中央客廳等空間點綴“新時代新思想”“紅船精神”等主題元素，在潛移默化中強化黨員的歸屬感、認同感，讓來小鎮的青年感受到黨的感召和青年創業創新正能量。建立黨員微信群，成立黨員遠程教育站點，在小鎮公眾號設立黨建專欄，持續推送小鎮黨建活動，號召更多黨員參與到小鎮活動中，加大黨建工作影響力。通過線上線下互動，變“單向灌輸”為“雙向交互”，為黨員及青年群體持續輸送紅色營養，形成青年特色黨建工作品牌。三是創新黨日活動，用組織生活凝聚青年黨員一條心。將小鎮青年的實際需求作為組織生活切入口，開展開放式、交流式、體驗式的黨日活動。一方面，小鎮黨支部組織開展看紅色電影、聽紅色故事、重走革命聖地、同過傳統節日、參與社區志願服務等切合青年黨員需求、形式多樣的黨日活動。另一方面，在江北區委組織部的牽頭下組織人社、團委、稅務、民政等部門，先后開展政策答疑、交友相親、志願服務等活動20余次。在多方努力下，兩年來，先后有8名口袋黨員亮明身份，19名同志遞交入黨申請書，新發展4名黨員，黨組織對青年群體的吸引力和向心力顯著增強。

（二）搭建平台齊抓共管，“紅色細胞”融入小鎮治理。青年小鎮業態眾多，如何讓這些業態擰成一股繩，共同參與小鎮治理、助力小鎮發展是小鎮黨組織面臨的重要任務。在黨組織引領下，實施了“紅領工程”，讓紅色細胞融入小鎮發展、服務小鎮發展、推動小鎮發展。一是“紅領商”黨建聯席會議打造“文明小鎮”。在青年小鎮黨支部的牽頭下，由支部黨員、周邊高校黨組織負責人、各創業者代表和上級黨建指導員等共同組成小鎮黨建聯席會，通過每月會商，建立議題申報、集體討論、落實反饋等有效制度，以事聚力共商小鎮發展事宜，發揮黨組織在小鎮發展中的核心作用，發揮黨員商戶和創業者議事辦事的積極性，助力小鎮文明街區建設。二是“紅領益”微積分公益聯盟打造“愛心小鎮”。在青年小鎮黨支部的倡議下，由青年小鎮愛心黨員、企業、高校社團、商戶等愛心團體共同加入，成立“紅領益”微積分公益聯盟。通過開設微閱讀、微心願、微助學、微志願、微義賣這“五微不至”版塊，向社會弘揚黨員能量、傳遞小鎮愛心。小鎮青年在微積分加盟商戶中所消費金額會兌換成愛心積分，由商戶注入“微積分”愛心池。“微積分”愛心公益聯盟成立以來，累計募集愛心捐款10萬元，開展公益活動15次，黨員義務獻血活動4次，並向西藏丁青縣的貧困兒童送去400多套冬裝，為貴州冊亨青少年捐獻3000余本書籍。三是“紅領評”商戶亮星評比打造“美麗小鎮”。開展雲創星級商戶評比，通過黨建聯席會年初申報、季度考評、年終評定，從黨團先鋒星、愛心公益星、創業模范星、美麗示范星、特色品牌星這五個維度對商戶進行綜合評定，並在小鎮公開挂牌亮星。參與星級評比的商戶必須簽訂星級商戶公約，約定誠信經營、開展門前三包，並包片小鎮綠化美化工作，評為三星以上商戶第二年可減免租金。通過分級亮星讓所有黨員商戶亮出身份，帶頭誠信經營美化環境。同時發揮星級評比的示范推動作用，讓商戶積極向黨組織靠攏，共同參與小鎮美麗行動。2017年以來，共有34家商戶評為三星級以上商戶，在評星制度的推動下，小鎮成功創建寧波市特色街區休閑旅游基地。

（三）多管齊下同頻共振，“紅領創行動”領航小鎮創新。創業創新是雲創青年小鎮的發展引擎和生命之源，如何讓黨建服務於雙創工作、助推雙創工作是黨組織的工作重點。2018年，開展小鎮 “紅領創”行動，通過“黨建+創業”，整合各方資源，開啟黨組織引領雙創行動的新航線。一是“紅領創幫幫團”組團式服務。成立“紅領創”幫幫團，設立“思想引領、企業服務、政策宣傳、培訓輔助”等四大黨員志願崗，分別對應江北區黨員干部現代遠程教育中心、江北區人力社保局、江北區審管辦和雲創青年小鎮青年實戰基地。通過這四大崗位發揮不同的職能，進一步完善創業項目孵化和扶持體系，提供創業服務。同時，在區委組織部牽頭協調下，審管辦、人社、工商、稅務、科技等部門協作配合，以組團形式現場辦公，提供企業注冊、項目申報、專項補貼、稅收指導等12項服務。幫幫團成立以來，累計開展組團式服務20余場，現場辦理各類事項160余個。二是“紅領創三大員”暖心式幫扶。選派優秀機關黨員干部作為“紅領創服務員”進駐企業，提供注冊審批代辦、政務政策指導等全方位服務，跟進服務企業發展需求。今年以來，“紅領創服務員”共幫助小鎮企業辦理事項26個，解決各類問題38個。街道選派“紅領創組織員”，每月開展“紅領上門”活動，輔導企業做好黨員關系轉接、黨員管理等工作，增進企業對黨建工作的認同。區委組織部還選派“紅領創指導員”，區人力社保局相關科室負責人擔任青年小鎮“第一書記”，開設《第一書記講政策》欄目，定期介紹青年創業政策及產業政策。三是“紅領創創市集”全方位孵化。由雲創青年黨支部牽頭，每月開展一次“紅領創—創市集”系列活動，與周邊高校創業管理機構的聯動，引入創客類社會組織，助力創業項目全方位孵化。內容包括：黨員創業故事分享會、牛油果青年沙龍、青年創新創業大賽、紅領創集市、創業項目路演等。通過各種形式的創市集活動，引導廣大青年投身創業，發揮紅領創團隊融合、投融資對接等功能，助力創業項目實現培訓—培育—孵化—成長一條龍。2018年8月，第三屆中國寧波青年大學生創業大賽的創客賦能大會在雲創青年小鎮舉行。江北區優秀創業項目雲疾救·卒中智慧，康行-可穿戴式多功能輸液架，VR 視無限科技等項目一一路演，並在現場與創投機構、投資人直接交流，實現與資本的高效對接，這些項目也在孔浦街道實現落地。

三、成效反響

“紅領”行動實施以來，見証了黨建工作在青年小鎮從無到有、從有到優、從百廢待興到全面引領小鎮創業創新發展的歷程，也實現了黨建工作與小鎮建設、創業發展的共同進步和同頻共振。

(一)青年小鎮紅色能量輻射全國。通過加強組織建設、開展小鎮紅色氛圍營造工作、創新組織生活，在潛移默化中強化青年政治歸屬感。青年小鎮成功創建寧波市黨員示范教育基地，兩年來吸引全國各地近100批次，2000人次黨員來小鎮參觀學習黨建經驗、開展組織生活，小鎮黨建做法被新華網、浙江新聞等多級媒體報道。

(二)青年小鎮文明形象亮麗出彩。通過黨建聯席會議、微積分公益聯盟、商戶星級評比等制度，實現青年小鎮各企業、商戶間和諧共進，小鎮成功創建寧波市特色街區休閑旅游基地、寧波市級青年文明號、區級文明單位，並以文明環保形象展示在央視一套《輝煌中國》欄目。

（三）青年小鎮創業成果不斷涌現。通過開展系列“紅領創”幫扶和創業孵化行動，目前小鎮眾創空間孵化池共入駐企業和團隊86家，入駐率達100%，業態覆蓋文化傳媒、創意設計、教育培訓以及電商互聯網等。青年小鎮成功申創寧波市級眾創空間。

四、經驗啟示

一是把黨建引領作為貫穿小鎮發展的鮮明紅線。在青年小鎮建成后，第一時間成立黨組織，並堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展。通過創設多種黨組織引領小鎮治理的載體、構建多元的服務體系，加強黨組織在青年特色小鎮發展建設上的領導力，體現黨組織的核心龍頭作用。

二是把創新工作方法作為小鎮黨建工作的利器法寶。通過找准區域共建、資源共享的結合點，有效的將黨建工作與小鎮發展、青年大學生需求有機結合。通過創新工作方式、創意組織生活，將新時代黨組織建設和青年特色緊密融合，使基層黨建與形勢變化適應、與時代脈搏同步，讓青年融入黨組織、讓黨組織貼近青年。

三是把服務創業青年作為小鎮黨建工作的核心要務。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往是城市基層黨建工作的核心。青年特色小鎮黨建工作要有生命力就必須發揮黨組織在創業創新方面的核心驅動力，通過發揮區委部門的統籌作用，搭建創業創新平台，形成各部門合力，助力小鎮創業工作步入正軌、快速推進。