山東煙台市福山區：堅持黨建引領推動社會組織深度參與城市基層治理

一、背景動因

社會組織是城市組織體系的重要組成細胞。近年來，隨著社會組織蓬勃發展，社會組織已成為城市基層多元共治的重要治理主體之一。從近幾年情況看，福山區社會組織呈現出蓬勃發展的強勁態勢。2014年以前，全區共有各類社會組織187個﹔截至2017年底，各類社會組織達到471個。社會組織在提供社區公共服務、反映社區群眾訴求、化解基層社會矛盾等方面發揮著越來越重要的作用，社會組織自身質量也有了很大提高。

面對社會組織的快速發展，從整體來看，目前社會組織黨建工作仍處於起步階段，存在許多待規范、待提升、待突破的問題。黨建工作機制不夠健全，黨務人員嚴重匱乏，大部分上級黨組織沒有及時派出黨建指導員、聯絡員，沒有形成上下聯動的工作合力。黨的組織和工作覆蓋不高，其有效管理沒有及時跟上，特別是在人員、經費、活動的管理上缺少規范，導致一些問題逐漸凸顯。有的自身建設不規范，缺乏有力的領導，無法獲得經費資助，業務工作無法有效開展﹔有的社會責任感和使命感不夠強，服務意識不強，組織影響力弱。以福山區為例，2016年初，全區431個社會組織中，3名以上黨員的隻有19個，佔4.4%，1-3名黨員的33個，佔7.7%，沒有黨員的達到了379個，佔87.9%。全區隻有19個3名以上黨員的社會組織建立了單獨的黨組織，黨組織有形覆蓋嚴重不足，更談不到有效覆蓋。2016年下半年以來，福山區堅持因勢利導，積極探索了黨建引領下的社會組織參與城市社會治理新模式，聚力抓保障、促規范、謀創新，努力推動社會組織有序參與城市社區治理，不斷提升社會組織參與社區治理的能力和水平，促進了社會組織健康發展和社區公共利益最大化，實現了跨越式發展。

二、主要做法

（一）強化黨建引領，依靠黨的領導把社會組織建起來。社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。近年來，為使社會組織健康有序發展，福山區大力實施社會組織黨建“四三二”工程，即落實組織、經費、人員、場所“四個保障”﹔促進社會組織黨建有效覆蓋水平、社會組織規范管理水平、骨干社會組織培育水平“三個提升”﹔實現社會組織參與社會治理、政府購買服務“兩個突破”，不斷強化黨建對社會組織的引領作用，有效發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。在區級層面，投資400余萬元，建設面積1400平米的社會組織孵化基地和黨建基地，大幅降低審批時限，開通綠色通道，對社會組織提供全面扶持，目前孵化出殼的40余家社會組織已全部實現正常運營。投資2000余萬元，建設總面積5000平米的社會組織創業園，在全省范圍內吸納優秀社會組織入駐，目前已吸納山東省普覺公益基金會、福山區廣場舞協會、福山區紅櫻桃愛心協會等40余家優秀社會組織入駐，並引進全國一流支持型社會組織——上海恩派公益組織發展中心，在項目運作、日常管理、人員培訓等方面對入園社會組織進行“陪伴式”幫扶指導。連續兩年開展社會組織黨組織“集中組建月”活動，為新成立社會組織黨組織發放包括黨旗、黨章、黨建經費等“六件套”的“紅色大禮包”，有效激發了社會組織抓黨建的積極性。區委設立了“兩新”組織黨建經費，給予已成立黨組織並正常運轉的社會組織黨組織每年2萬元經費、主職黨務工作者每年2400元補助，有效保証了黨建活動有經費、開展服務有保障，大幅提升了黨建工作管理水平。制定《關於加快培育扶持社會組織發展的實施方案》，每年拿出200萬元財政專項資金，用於購買社會組織服務和開展公益創投活動。明確從每個社區30萬元黨組織服務群眾項目經費中，拿出不低於30%，用於購買社會組織服務，使社會組織成為黨組織領導下的重要社區工作力量，實現社會組織發展與社區服務水平雙促進、雙提升。制定《關於加強社會工作專業人才隊伍建設的實施方案》，建立健全社會工作專業人才激勵保障機制，對考取社會工作師証書的公益性崗位及社區工作人員按照高級社工師600元/月、中級社工師300元/月、助理社工師100元/月的標准給予補助，大大激發了各行各業考取社工師的積極性，加深了干部群眾對社會工作的了解認知。在社區層面，搭建社區社會組織黨建示范基地和社區社會組織孵化基地，重點培育與社區治理緊密聯系的社區服務類、公益服務類、社會事務類、慈善救濟類等社會組織，由社區綜合黨委直接指導社區社會組織開展活動，為社會組織落地社區開展服務提供有效保障。福惠社區打造的“五福百惠”、奇泉社區的“五彩奇泉”實現了社區與社會組織的良性互動，各類社會組織在社區建設、回遷居民融入、豐富居民群眾文化生活等方面發揮了積極作用。僅福惠社區“五福百惠”社會組織示范基地，近兩年來已培育社區型社會組織35家，設立1個黨支部和15個黨小組，從居家養老到全民健身再到鄰裡矛盾調解，服務內容包羅萬象，涵蓋居民生活的方方面面。在黨的引領下，福惠社區的社會組織發展逐漸呈現出規范化、專業化、系統化的特點。

（二）健全制度規范，依靠黨的力量把社會組織管起來。一是加強組織體系建設。強化黨組織的領導核心地位，依托組織部門成立區委“兩新”工委，負責統籌謀劃、宏觀指導和協調推進社會組織黨建工作，使社會組織黨建有了“主心骨”﹔依托區民政局成立社會組織黨工委，負責推動全區社會組織具體業務落實﹔在區社會組織創業園成立黨委，負責入園骨干社會組織的日常管理，並指導其開展黨建活動，形成“兩新”組織黨工委牽頭抓總，社會組織黨工委具體負責，社會組織創業園黨委重點服務的工作架構，實現了社會組織活動在哪裡，黨的工作就跟進到哪裡。二是明確購買服務范圍。出台《關於推進政府購買社會組織服務工作的實施方案》，將128項服務列入購買清單，對於進一步優化資源配置，推動專業組織和項目落地福山、激發公益帶頭人成立本土社會組織起到了積極的促進作用。連續兩年組織開展“黨建引領·創益福山”社會組織公益創投大賽，總計投入227萬元資金，共評選出各類優秀服務項目66個，對獲選項目給予最低5000元、最高20萬元的項目扶持資金，並納入政府購買服務儲備項目，有效激發社會組織創新創業活力。舉辦社會組織“社聯+”項目對接會，通過社區黨組織書記提供需求清單、社會組織提供服務清單的方式，按照“雙向選擇、友好協商”的原則進行現場對接，社會組織項目主要涉及社區公益性、專業性和技術性服務，其中64個項目在會議現場達成對接意向，對於達成意向的社會組織項目，鼓勵社區綜合黨委在民主決策的基礎上，從黨組織服務群眾專項經費中按照不低於6萬元的標准購買社會組織服務，將公共服務承包給與居民需求專業對口的社會組織，通過明確服務項目和標准，由街道落實監督管理，考評工作績效，促使社會組織不斷提高服務能力和水平，精准對接群眾需求，為居民群眾提供貼心服務，有效參與社區共治。截至目前，落戶社區的社會組織項目已達82個，先后開展活動300余場次，受益群眾3萬余人，受到社區群眾一致好評。三是嚴格考評獎勵制度。引入具備專業資質的第三方機構，對登記的社會組織進行量化考核﹔完善考核激勵機制，開展社會組織評比表彰活動，對黨建工作突出、社會認可度高的社會組織，在購買服務立項和公益項目資助方面優先保障﹔完善懲戒退出機制，建立“異常名錄”和“黑名單”制度，倒逼其規范運行。把社會組織人才工作納入人才工作體系，將符合條件的社會組織專門人才納入“聚福英才計劃”等重點人才工程，享受人才優惠政策。

（三）搭建平台載體，依靠黨的指引把社會組織用起來。為使社會組織能夠更好地服務城市居民，福山區拓寬工作思路，積極引導社會組織投身城市基層治理。一是引導社會組織參與社區治理。出台《關於加快培育和發展社區社會組織的實施方案》，以社區居民需求為導向，推進社區服務社會化進程，鼓勵社會組織項目在社區落地，推動建立多元主體參與的社會治理格局。在奇泉社區，成立社區社會組織聯盟，組建社區大媽“幫幫團”，協助社區做好涉軍、下崗失業和外來租房戶等群體的摸排登記工作，協助調解矛盾糾紛22起，贏得群眾普遍贊譽。萬科社區成立了社區共建理事會，通過社會組織有效鏈接轄區范圍內的企業、商戶、學校等資源，撬動共建資金30余萬元，形成社會組織與社區的良性互動。滋霖社會工作服務中心在社區開辦“四點半”學校，長期安排10多名少年宮教師、魯東大學志願者在下班、放學后開展親子閱讀、愛心看護等服務，讓不能按時接送孩子的家長放手做事，得到群眾充分認可。二是鼓勵社會組織參與城市公共服務。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的公共服務和事務性管理工作，通過競爭性方式交由社會組織承擔，發揮社會組織專業化、規范化的優勢，實現資源共享、優勢互補。在香逸中央社區，智慧網絡實施的“ｅ樂融融智慧社區”助老服務項目為居民養老提供了智能化的解決方案，幫助解決老年人“觸網難”的社會問題。課堂上，“廣場舞軟件”“K歌軟件”這些手機APP軟件獲得不少老年人喜愛﹔活動現場，老師針對老年人個體差異導致的學不會、記不住等問題進行反復細化指導，讓老年人學會並使用，讓智能手機的應用更好地豐富老年人的娛樂生活，達到了快樂教學、學有所樂的目的。三是搭建城市黨員作用發揮的載體平台。在社會組織中廣泛開展“紅色領航”黨建能力提升項目，創建黨建服務品牌，通過開展黨員志願服務、書記講黨課、重溫入黨誓詞、觀看紅色電影等多種方式，既提升了社會組織的黨建工作水平，又吸引城市黨員積極參與，先后涌現出“永不褪色的記憶”“童心向黨”“黨群一家親”等一批優秀黨建服務項目，開展黨員服務、黨性比拼，使黨員沉到服務的第一線，以群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的政策、方針，有效發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。2016年以來，單獨成立黨組織的社會組織從19個增加到78個，在創業園、教育行業、文化行業成立了3個聯合黨支部，未建立黨組織的全部選派了黨建指導員，實現黨建工作“全覆蓋”。

三、經驗啟示

一是強化黨建引領是社會組織健康發展的內在前提。社會組織健康發展離不開黨的領導和政策支持。通過有效的黨建引領，可以及時發現和解決社會組織發展中的新情況、新問題，促進社會組織沿著正確的方向健康發展。福山區堅持把黨建工作融入社會組織孵化、培育和創新發展全過程，通過抓覆蓋、抓保障、抓平台、抓引領“四抓”並舉，從根本上保障了社會組織健康快速發展。截至目前，已成功孵化社會組織68家，幫助許多人實現了公益夢想，社會組織公益服務項目正在福山遍地開花。

二是強化基礎保障是社會組織規范發展的必要條件。福山區制定出台“1+5”系列文件，通過一系列引導扶持措施，幫助社會組織規范發展，意在提高社會組織的自身建設水平和專業服務能力。例如，2016年以來，福山區投入資金227萬元，評選出各類優秀服務項目76個，對獲選項目給予專項扶持資金，有效激發了社會組織參與社會治理的活力﹔將128項服務列入政府購買社會組織服務清單，進一步優化了資源配置，規范了具體操作流程，激發了社會組織發展的積極性。

三是專業化服務是社會組織穩定發展的關鍵因素。社會治理需要各類專業化的服務，近年來，福山區各類社會組織積極承接政府購買服務項目，開展了一系列專業知識與技能培訓，內容涉及藝術表演、醫護知識、健康護理、財務管理等各個方面。比如，七色光兒童康復學校現有學生150余名，旨在為自閉症、腦癱、智障兒童提供專業的康復培訓﹔福山區藝術家愛心協會開展“藝夢助飛”項目，先后為100多名孩子提供免費藝術培訓服務，讓孩子們在藝術海洋裡找到了童年快樂，贏得了家長們的一致好評。