廣州市越秀區東湖新村社區：扎根基層土壤 書寫紅色篇章

一、背景與起因

東湖新村社區因鄰近東湖公園而得名，佔地面積9.5萬平方米，戶籍居民1863戶5579人。其中東湖新村小區佔地面積3.12萬平方米，總建筑面積7.6萬平方米，居民676戶2047人。東湖新村小區興建於1979年，1982年竣工，是改革開放后全國第一個商品房住宅小區，同時創造了四個“全國第一”：第一個引進外資興建的居民住宅，第一個出售以人民幣交易的商品房，第一個實行住宅小區管理和第一個在房地產行業實行股份制，引領了中國房地產改革風氣之先。近幾年來，東湖新村社區黨委充分發揮社區黨組織政治引領作用,將基層黨建和社區治理有機融合,強化宗旨意識，聯系服務群眾,探索出以社區黨組織為龍頭,黨員唱主角的基層黨建和基層治理新模式,全面提升社區黨組織的政治功能、組織力、聯系服務群眾能力。

二、主要做法

（一）加強政治建設，強化社區治理主心骨

一是立足於政治理論學習，打造“紅色學堂”。加強政治理論學習，著力強化基層黨組織政治功能，充分發揮政治引領作用，切實做好從思想上政治上組織上教育引導黨員和群眾工作。社區黨委把下屬黨支部學習、專題研討、主題黨課等有機結合起來，組織引導廣大黨員讀原著、學原文、悟原理，努力掌握基本觀點、理論體系和精神實質，進一步堅定理想信念，做到真學真懂真信真用。

二是著眼黨內的政治生活，打造“實訓中心”。社區黨委通過嚴格執行“三會一課”制度，駐點干部和黨支部書記講黨課，深化基層黨組織全覆蓋的做法，每月定時豐富黨內學習的宣傳載體。尤其是在組織生活會上，綜合運用文字、圖片、視頻等各種現代信息技術手段，形式多樣、生動活潑地展示黨建工作，實時推送給各支部和黨員，實現了立體型、全天候、全區域的覆蓋，做到基層黨組織全覆蓋。依托社區網格化管理，把黨支部建在網格上、黨小組建在樓道裡，有效化解基層黨員組織生活難落實、黨員活動難開展、黨員作用難發揮的問題。

三是堅持為人民服務宗旨，打造“神經中樞”。東湖新村社區黨委為搭建社區黨組織與社區居民的平安“保障牆”和便民“聯心橋”，創辦“何當熱線”。針對樓宇“上班族”在工作時問難以聯系的情況，“何當熱線”通過微信約見社區群眾、收集情況、解決問題。“熱線”成立以來,為居民群眾解決了社區黨務工作、黨員組織生活、組織關系轉移、黨員和群眾就業、黨員參與社區建設、家庭鄰裡、婆媳和夫妻關系等方面問題,以為人民服務的宗旨，打造“有事就找黨組織”的社區自治微品牌,有力提升了社區黨組織在群眾中的號召力和影響力。

（二）創新組織設置，織牢社區黨建工作網

社區黨委不斷擴展黨的工作領域，做到有群眾的地方就有黨的工作、有黨員的地方就有健全的黨組織、有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

一是凝心聚力夯實思想基礎。把學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神擺上重要議事日程，制定黨員培訓計劃，把抓好學習落實到每個支部、每名黨員，認真抓好廣大黨員干部的學習培訓。深入持續開展學習黨的十九大精神“十個一”活動，舉辦黨員干部學習知識競賽，以考促學、以考驗學，在社區設置習近平新時代中國特色社會主義思想的書架、學習角，安裝專欄書架和配備學習書籍。

二是分類指導推動黨建創新。結合社區黨組織的實際情況，把東湖新村社區11個功能黨支部分為學習型黨小組、服務型黨小組、創新型黨小組。各功能黨支部圍繞“堅定理想信念、提高業務能力、加強道德建設”三方面主要內容，以學習為特色，全面推進學習型黨組織建設。社區黨委圍繞“服務黨員、服務群眾、服務社區”主題，以服務為特色，全面推進服務型黨組織建設。以創新為特色，著力推動創新型黨小組的建設，為黨員群眾提供更優質便利的服務環境。

三是狠抓落實加強支部建設。推進黨支部標准化建設，派發黨支部工作手冊，建立黨支部工作情況公示欄，通過“三會一課”、專題教育、黨日活動等方式，不斷提高支部黨員的政治水平、黨性修養和業務能力。健全“黨員活動日”制度，確定每月15日為支部“主題黨日”，通過開展主題黨日+服務、+公益、+治理等黨建活動，做到一月一主題、月月有活動，促進支部組織生活新常態。扎實推進“四亮四樹”活動，通過佩戴黨員徽章、設置黨員先鋒崗和黨員示范窗口等方式亮出黨員身份，挖掘身邊好黨員先進事跡，引導黨員干部群眾見賢思齊，發揮先鋒模范作用。

（三）創新機制方式，彈好為民惠民協奏曲

社區黨委實施“四議兩公開”居民自治工作法,從機制上保証提議時傾聽群眾呼聲,商議時權衡群眾得失,決議時尊重群眾意見,實施時接受群眾監督,實現“居民自己的事情自己說了算”。

一是構建區域化黨建網絡,實行小共建向大覆蓋轉變。社區黨委把轄區大中型企業、各類專業市場、各物業管理公司等有影響的機團單位代表、居民意見領袖中的熱心黨員吸收到社區黨委,作為社區黨委兼職委員,在轄區機團單位和社區黨員中建立黨員骨干隊伍、黨員志願服務隊伍黨員專業人才隊伍三支隊伍,組成區域性黨建網絡,持續提升社區黨委的影響力、綜合協調能力,使黨建網絡實現從小共建向大覆蓋轉變。

二是創新社區黨員管理,推動黨員服務管理從分散向集約轉變。以黨員義工隊伍、社區調解隊伍、社區服務隊伍、新媒體創作隊伍等為平台,以義務聯系為紐帶開展黨員管理,借助新媒體平台,利用“熱線”與微信群,及時在輿情敏感時“發音”,化解負面情緒,抵制謠言傳播,既當黨的政策宣傳員、又當網絡輿情監察員、民事行為信息員、糾紛解決員，實現黨組織和黨員群眾之間由“單邊灌輸”向“互動交流”的轉變。

三是建立社區駐點干部團隊,以“三種模式”暢通民情渠道。從2014年起,固定每周二為駐點日，社區黨委以“三種模式”暢通民情渠道。“白天+晚上”駐室接待。針對“上班族”在工作時間難以聯系的情況,每周二晚7-9點都有一名駐點團隊成員接待居民群眾,通過每周五上午“交叉”駐點，實現“全天侯”覆蓋。“當面+網上”主動約見。依托越秀黨建網、微信公眾號等,由群眾點名約見駐點團隊成員,方便群眾參與和主動反映情況。“來訪+上門”聽取民意。網格員在日常網格巡訪、走訪過程中隨時隨處聯系群眾,建立駐點微信群,定期向群眾發布信息,駐點團隊成員參加社區黨組織“三會一課”,增進與社區黨員的相互了解。

三、主要成效

一是提升了群眾參與自治積極性。居民自治需要有統一的全局觀、是非觀，黨員帶領居民群眾在處理小區公共事務和參與社區活動的過程中，當家作主的熱情被不斷激發，自治處理的問題多與群眾生活和利益密切相關，所做出的決策最符合大多數居民群眾期待，居民群眾參與熱情較高﹔特別是在一些社區老黨員的帶動下，居民自治意識不斷強化，對集體權益高度認同，居民群眾形成了自覺意識，達成了統一戰線，由裡而外，發自內心維護社區居民自治系統的正常運轉，在網格化系統和居民自治信息平台有效對接后，居民群眾參與社區管理的積極性與日俱增。

二是增強了居民的社區歸屬感。“四議兩公開”工作法緊扣“問計於民、問效於民、問需於民”的思想核心，從制度上保証了社區事務在提議、商議、決議、實施等階段傾聽群眾呼聲、權衡群眾得失、尊重群眾意見、接受群眾監督，過程公開、公正，公平透明，群眾或親身參與、或親眼看到，充分發揮居民群眾主人翁作用，凸顯居民自治主體性，真正保障了居民參與社會公共事務決策的權利,居民自己的社區自己作主，讓黨在基層的“神經末梢”成為引領黨員群眾的“神經中樞”。

三是鄰裡關系更加和諧融洽。在社區黨組織開展活動的過程中，帶動更多的社區居民參與社區活動，鄰裡鄰外之間的關系也更加融洽和諧。通過組織開展“睦鄰節”“幸福中秋”“百叟餃子宴”“中秋趣味游園會”“巧手包粽相約幸福”比賽、中秋喜樂薈、情滿東湖暨南粵幸福周系列活動、垃圾分類宣傳集市以及黨建先鋒126行動等50多場次社區活動，拉近了居民的距離，加強了群眾的溝通，充分展現了社區居民合心、合力、合法、合群的“四合”精神。

四、經驗啟示

一是社區黨建要有“魂”，突出政治功能。居民自治是在社區黨委的領導下、社區居委會的帶動下開展的，要發揮黨組織的領航作用，如對居民議事是否符合群眾意願、受惠群體范圍，是否具有可操作性、可持續性等進行把關﹔要發揮黨員在社會管理服務體制機制創新中的先鋒作用，以強化服務意識為重點，把黨員的先鋒模范作用發揮在服務群眾中，如通過開展黨員承諾制、示范崗、建立小區樓宇黨員聯絡員隊伍等，發揮黨員的示范帶動作用，為推進居民自治提供堅強有力的組織保証。

二是社區黨建要固“本”，堅持走群眾路線。居民自治就是讓居民自己做主，老百姓的事自己說了算。要堅持走群眾路線，深入基層，傾聽老百姓意見，為居民群眾解決實際困難﹔要以居民群眾的需求作為基層工作的主攻方向，把一切為了群眾、一切依靠群眾作為創建工作的出發點和落腳點。如通過問卷調查、上門家訪、居民代表會議、“兩代表一委員”進社區、“何當熱線”等多種方式收集社情民意，了解居民群眾需求，做符合群眾意願的事，多征求群眾意見，不能想當然、亂指揮。

三是社區黨建要有“人”，加強隊伍建設。居民自治單靠社區黨委和居委會唱獨角戲是遠遠不夠的，要從社區居民群眾中挖掘、培育一批在社區居民服務方面具有很高熱情，並具備一定能力或專長的熱心居民作為社區領袖，特別是熱心的黨員骨干作為自治先行者，注重激發他們的社會責任感、社區自豪感，發揮領頭羊作用，以“黨員帶群眾”的方式逐步帶動更多社區居民參與到居民自治活動中來，逐漸讓社區居民成為其中的“主角”。

四是社區黨建要有“神”，挖掘鄰裡文化。四合，是古代的道家文化，到了當代的東湖新村，這就是對古老的北方四合院在當代南方的重新演繹。東湖新村四圍小院的人居模式、鄰裡鄰外關系融洽的居住環境、居民群眾參與社區事務的強烈願望，隱喻著由此引申而來的新時代背景下的社區居民自治精神。社區黨委在探索摸新社區居民自治的過程中，提煉賦予了東湖新村居民自治一種全新的核心價值觀和契約精神：新“四合”，即合心、合力、合法、合群，合心是前提、合力是關鍵、合法是基石、合群是方向。它在東湖新村的試點中得到了全面的實踐和驗証，孕育了一套以自發行為規范社區秩序的社區自治微循環系統。以此為理念，社區黨委率先開展了社區VI的設計，並把“四合”理念融入設計中﹔向小區居民征集了如“口中有德、目中有人、心中有愛、行中有善”等數百條積極向上的“街坊語錄”，通過活動在小區居民之間傳遞正能量。

五是社區黨建要借“力”，整合社會資源。在服務社區居民自治的同時，注重活用社會各方資源，如積極聯系各級黨代表、人大代表和政協委員，通過設立“兩代表一委員”工作室，發揮其紐帶作用，做好居民自治情況的反饋﹔加強與各級政府部門間的溝通，及時做好居民自治訴求上達和意願落實等工作。整合社會資源，社區黨委引入社會力量建設了社區托老中心﹔在健康驛站引入了省中醫院等三甲醫院的名醫﹔通過購買服務的方式，引入社會組織“恆福”，建立了“義工儲蓄銀行”，構建常態化與動態化相結合的社區志願者隊伍﹔成立了白雲街社區社會組織發展促進會，積極發展社會組織，建立鄰裡互助基金，組建“社區合伙人”，與駐區單位共駐共建，加強與企業、非政府組織的合作與交流。

六是社區黨建要搭“橋”，加強行政手段與居民自治的有效對接。推進社區建設的過程，就要把行政工作化解到居民自治的過程，實現行政手段與居民自治的無縫銜接。社區黨委在開展網格化、垃圾分類、掃黑除惡等行政工作時，也注重發動社區居民參與，讓社區居民在參與中轉變觀念，從“要我干”變為“我要干”，從而有效促進網格化管理、垃圾分類等工作。例如，社區黨委在開展網格化工作中，注重引導社區居民爭當網格員，參與到網格化管理之中來﹔社區黨委在小區組建了垃圾分類宣傳隊伍，隊員們一同宣傳掃黑除惡工作，帶動更多居民投身社區工作。