當好脫貧攻堅金融服務的排頭兵

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰。中國農業銀行肩負服務“三農”的歷史使命，始終把助力脫貧攻堅作為重大政治責任，深入學習領會習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，准確把握其豐富內涵、精神實質和科學方法，堅決將黨中央決策部署落實到金融扶貧工作中，以時不我待的緊迫感，堅定不移站在金融扶貧前沿，當好服務“三農”和金融扶貧的國家隊、主力軍，為打贏脫貧攻堅戰貢獻農行力量。

把加強黨的領導作為根本保障

面對脫貧攻堅的新形勢、新任務，農業銀行將進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，把加強黨的領導作為金融扶貧的總抓手，以加強黨的建設帶動脫貧攻堅各項任務全面落實。始終把脫貧攻堅作為各級黨委書記抓黨建的重點任務，強化金融扶貧“一把手”負責制，充分發揮總分支行各級金融扶貧工作領導小組作用，構建“總行統籌、省市分行推進、縣支行抓落實”的工作機制。持續開展黨員領導干部挂點指導貧困縣支行行動，不斷加大扶貧干部培訓力度，到2019年對深度貧困縣支行黨委書記實現輪訓全覆蓋，對選派的1700多名貧困地區挂職和駐村干部實現培訓全覆蓋。將作風建設貫穿到金融扶貧全過程，深入開展金融扶貧領域作風問題專項治理，防止一切形式主義，以作風攻堅促進脫貧攻堅。

把精准施策作為基本方略

習近平總書記指出，脫貧攻堅貴在精准，重在精准，成敗之舉在於精准。實施精准扶貧、精准脫貧方略，是對傳統粗放扶貧開發模式的根本性變革。農業銀行在推進金融扶貧工作中，始終聚焦精准、定向發力，始終將有效帶動貧困人口脫貧增收作為根本目標，確保脫貧攻堅焦點不散、靶心不變。在貧困地區將客戶扶貧帶動能力作為授用信重要條件，根據客戶帶貧狀況落實優惠貸款條件，建立“銀行讓利、企業帶動、貧困戶受益”的利益聯結機制，幫助貧困人口以雇佣勞動、農產品訂單、土地流轉等多種形式實現增收脫貧。創新推廣區域精准扶貧貸款產品，積極向有勞動能力的貧困戶發放優惠利率、信用方式的扶貧小額貸款。2016年以來，全行累計投放精准扶貧貸款3624億元，服務帶動貧困人口903萬人，精准扶貧貸款余額3000多億元，比2015年翻了一番。針對貧困地區信用體系缺損的狀況，加大服務模式創新力度，著力推廣政府增信扶貧、龍頭企業帶貧、旅游扶貧、互聯網金融扶貧等多渠道、多元化金融扶貧模式，提高金融扶貧的精准度﹔繼續給予貧困地區銀行優惠的產品創新資源和政策，不斷創新完善針對建檔立卡貧困人口的信貸產品，有效滿足貧困地區和貧困農戶金融需求。

把支持產業扶貧作為治本之策

發展產業是穩定脫貧的根本之策。農業銀行充分發揮商業金融功能和國有大行資金、人才、技術優勢，深入挖潛貧困地區資源產業稟賦，以特色產業鏈條上的骨干企業為抓手，通過打造專屬產品、提供綜合服務，批量帶動從事相關產業的貧困農戶增收致富，實現“支持一個產業、繁榮一片區域、帶富一方百姓”。針對集中連片特困地區，逐片區制定特色產業金融服務方案，推出了“油茶貸”等10多個區域性特色農業信貸產品，啟動了“百優特色產區專項行動”，產業扶貧的覆蓋面不斷擴大。截至2018年6月末，全行產業類精准扶貧貸款余額850億元，比2015年末增長近一倍。針對貧困地區產業發展滯后、市場發育不全、傳統生產方式根深蒂固等薄弱環節，在貧困地區大力支持農民合作社、農業龍頭企業等新型農業生產經營主體，激活新主體、新市場、新業態﹔以現代農業產業園、農村產業融合示范園、田園綜合體建設以及休閑農業、創意農業、鄉村旅游等“三農”新業態發展為重點，著力做好農村一二三產業融合發展金融服務。

把凝聚各方合力作為重要途徑

農業銀行在金融精准扶貧工作中，始終高度重視與黨政部門、金融同業、社會團體、龍頭企業等加強協作，在資源共享、優勢互補、聯動作戰中破解扶貧難題。農業銀行與各級政府部門合作創新的“政府增信+銀政共管”扶貧模式，既有效解決了貧困人口擔保難、貸款難、貸款貴問題，又從整體上降低了管理半徑過大、信息不對稱等帶來的信貸風險和經營成本。目前，在該模式下已累計投放貸款超1000多億元，支持農戶近200萬戶。當前，各方合力支持脫貧攻堅事業的良好態勢已經形成，農業銀行將進一步密切與各級農業、交通、自然資源、旅游、工商等部門的溝通，在貧困地區鄉村振興、農林產業發展、土地資源開發、綠色可持續發展等方面，開展扶貧合作與創新﹔積極參與國家、省級層面的社會協同與合作扶貧，強化與社會團體、金融同業、龍頭企業的戰略合作，充分調動各方資源、凝聚各方力量，共同構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

把加大資源投入作為堅實支撐

農業銀行始終把金融扶貧擺在服務“三農”的突出位置，確保資金支持到位、政策配套到位、人員保障到位。每年向832個國家扶貧重點縣機構單列信貸計劃，並額外配置1億元費用和1億元工資，在用工計劃、招聘政策、培訓資源、捐贈資源等方面實施傾斜。在深度貧困地區實施3年招聘貧困家庭大學生1000名的“千人計劃”，組織開展了“金穗圓夢”助學活動，各級行領導帶頭捐贈，全行員工積極參與，資助萬名貧困家庭大學生。目前，全行在832個國家扶貧重點縣貸款余額8000多億元，較2015年增長近50%。為深入貫徹落實黨中央關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見，農業銀行進一步增加各項資源投入，力爭到2020年末在國家扶貧重點縣貸款余額突破1萬億元，並聚焦深度貧困地區，將服務“三農”和金融扶貧信貸計劃優先滿足深度貧困地區，金融服務優先布設於深度貧困地區，捐贈資金優先用於深度貧困地區，人員招聘計劃和政策優先傾斜於深度貧困地區，助力貧困地區改善發展條件、補齊發展短板。

把打通服務渠道作為重要手段

在打贏脫貧攻堅戰的過程中，農業銀行肩負著延伸金融服務渠道，著力做好“便農”“惠農”金融服務的使命。農業銀行立足貧困地區實際，在原有物理網點對縣域全覆蓋的基礎上，充分運用科技和網絡技術手段，構建了物理網點+自助銀行+惠農金融服務點+互聯網金融平台“四位一體”的新型渠道服務體系，讓農戶更便捷地享受到基礎金融服務，較好地解決了貧困地區貧困人口基礎金融服務薄弱的問題。目前，農業銀行在國家扶貧重點縣的鄉鎮、行政村設立惠農金融服務點14萬個，對鄉鎮基本實現全覆蓋，對行政村覆蓋率達70%，提供了轉賬、小額取現等基礎金融服務，並代理了涉農財政補貼、公共事業代收費等項目。在此基礎上，農業銀行還將充分利用互聯網金融服務成本低、覆蓋面廣的優勢，依托惠農金融服務點，在貧困地區深入實施互聯網金融服務“三農”一號工程，著力打造網絡融資、支付結算、電商服務三大平台，力爭到2018年末實現“惠農e貸”“惠農e付”“惠農e商”對國家扶貧重點縣全覆蓋，進一步拓展“三農”金融服務的廣度和深度。

農業銀行將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央關於脫貧攻堅的各項部署，以迎難而上、沖鋒在前的勇氣和擔當，以久久為功、綿綿用力的智慧和韌勁，積極發揮金融扶貧國家隊、主力軍作用，當好脫貧攻堅金融服務排頭兵，為打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻農行力量。

（作者為中國農業銀行黨委書記、董事長）

《 人民日報 》（ 2018年10月15日 13 版）