涵養政治生態的綠水青山

政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結果，是黨風、政風、社會風氣的綜合反映。政治生態好，人心就順、正氣就足﹔政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。

“政治生態同自然生態一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現問題再想恢復就要付出很大代價。”今年全國兩會期間，習近平總書記在參加重慶代表團審議時強調，形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，是持之以恆正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障。

日前，本報記者分赴重慶、山西、雲南三省市，對當地如何營造良好政治生態調研採訪。干部群眾普遍認為，三省市在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬，政治生態明顯好轉，總體向好、持續向好。

把好“方向盤”，整治“污染源”，猛藥去疴正風反腐，堅決肅清腐敗余毒

“營造風清氣正的政治生態，必須把好‘兩個堅決維護’這個‘方向盤’，堅決鏟除腐敗這個最致命的‘污染源’。”這在調研中成為受訪者的共識。多位干部群眾表示，黨的十八大之前，一些地方和部門管黨治黨長期失之於寬鬆軟，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，導致政治生態受到污染。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，各級各地黨委認真貫徹中央精神，把政治建設擺在首位，堅決肅清腐敗余毒，推動黨內政治生活氣象更新，政治生態明顯好轉。

不破不立。調研中，多名受訪干部表示，當前要開創各項工作新局面，營造良好政治生態，最緊要的任務就是肅清腐敗流毒余毒，肅清的過程就是破立並舉、扶正祛邪的過程，必須立場堅定、旗幟鮮明。

“如果河裡有一兩條魚死了，那可能是魚本身的問題﹔但如果一片魚都死了，那就很可能是這條河的生態系統出了問題。必須從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能真正改善政治生態。”雲南省委主要負責人表示，去年中央巡視“回頭看”反饋意見尖銳地指出雲南肅清白恩培、仇和等余毒不徹底，省委嚴肅認真抓好中央巡視“回頭看”反饋意見的整改落實，從政治上、思想上、組織上、制度上採取一系列措施，堅決肅清余毒，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，淨化受到破壞的政治生態。

昆明市委組織部組織一處負責人從2015年起，連續3年參加了市委常委會民主生活會的有關工作，感到一年比一年更嚴更緊更實，“現在民主生活會后大力督促整改，每個市委常委挂牌督改，動真格的。”

“孫政才和薄熙來、王立軍等人的腐敗是綜合性的，集政治變質、經濟貪婪、生活腐化於一身，最突出的問題是政治問題和經濟問題交織﹔其違紀違法的原因是多方面的，最根本的是思想政治上、理想信念上出了問題﹔他們給重慶造成的損害很多很深，最嚴重的后果是污染了重慶的政治生態。”今年3月下旬以來，重慶日報每個工作日以半版乃至整版的篇幅，連續10天刊發系列重點報道、署名文章和評論言論，推動堅決肅清流毒，大力修復重慶的政治生態。

“流毒不肅清，就無法統一思想、凝聚共識。”重慶市委主要負責人介紹，今年以來重慶市委陸續出台《中共重慶市委關於營造良好政治生態的意見》《中共重慶市委關於加強法治和德治工作的實施意見》和《中共重慶市委關於堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來王立軍流毒的意見》，加強教育引導、注重破立並舉、抓住“關鍵少數”，重點在“十破十立”上下功夫、見實效，營造風清氣正的政治生態。

山西省委巡視組一位組長對山西政治生態由“亂”轉“治”有著深刻體會：“通過巡視可以發現，從上到下大家政治意識強了，各級領導干部在全面從嚴治黨大環境下深刻感受到，講政治不是一句空話，擔不起政治責任就要被追責問責。”

調研中，各地紀委監委主要負責人均表示，懲治腐敗、鏟除不良生態“污染源”是淨化政治生態關鍵舉措。隻有保持懲治腐敗高壓態勢，堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不鬆，才能真正減少腐敗存量、遏制腐敗增量，推動政治生態不斷好轉。山西突出監督執紀問責重點，2017年至今年6月，全省紀檢監察機關共立案29563件，處分27843人，其中省管干部121人﹔雲南自黨的十八大以來，全省紀檢監察機關共立案23957件，其中省管干部222件，處分196人﹔重慶自2017年7月以來，全市紀檢監察機關共立案審查3881件，嚴肅查處105名市管干部。

從嚴刷新吏治，樹好選人用人風向標，營造良好政治生態的“頭雁效應”逐步凸顯

“衡量一個地方政治生態的好壞，選人用人是風向標。”受訪干部群眾表示，在政治生態惡化時，容易出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，挫傷干部積極性﹔政治生態向好，那些埋頭苦干、實干、能干的干部就能得到重用。特別是，近年來三省市在“一把手”監督管理上下功夫，營造良好政治生態的“頭雁效應”逐步凸顯。

重慶市渝北區區委主要負責人說，一段時間形成的小圈子、小團伙，嚴重敗壞了選人用人風氣，廣大干部看在眼裡、傷在心裡。如今，區委緊扣好干部標准選人用人，去年以來，新提拔重用的75名干部中，近3年年度考核獲優秀等次的有52人，佔比近70％。

調研期間，雲南曲靖市富源縣縣委書記擬任市委常委的消息正在公示。已在正處級崗位15年的他感慨，自己是政治生態好轉的受益者，“我的‘靠山’就是黨組織，隻要忠誠干淨擔當，組織自然重用你。”

在山西，2014年發生系統性塌方式腐敗時，吏治腐敗是其中的突出問題。山西省委組織部主要負責人介紹，2014年9月以來，省委和各級黨委（黨組）嚴厲整治用人不正之風，強力推進全面從嚴治吏。為最大限度防止“帶病提拔”，全省通過查檔案、查個人有關事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件，對容易滋生腐敗和權力尋租的部門、崗位及擬提拔干部作重點甄別。近4年來，全省共對11.6萬名干部進行了甄別，處理不廉潔、亂作為干部6100多人，調整不作為、不勝任干部1200多人。山西還率先在省委巡視中探索開展政治生態現實狀況評估，採取定性和定量相結合、自評和巡評相結合方式，為每個被巡視單位的政治生態“畫像”。

“政治生態是‘山清水秀’還是‘烏雲密布’，‘一把手’至關重要。”雲南省委組織部主要負責人感嘆，“一把手”是營造良好政治生態“關鍵中的關鍵”，要抓住這個關鍵帶動政治生態向上向好。雲南省委2016年出台《雲南省黨政領導班子“一把手”監督辦法》，明確10項監督內容、採取15項監督方式、界定8種追責情形和4種處理方式，確保“一把手”有權不任性﹔同時，健全完善領導干部考核評價機制，壓實“一把手”全面從嚴治黨的主體責任，推動“一把手”對本地區本單位的政治生態負責。

以良好政治生態建設推動經濟社會健康發展，讓群眾從政治生態好轉中不斷增強獲得感

調研發現，各地不僅注重構建良好政治生態，還以此為契機推動經濟社會健康發展，讓廣大群眾從政治生態好轉中實實在在地增強獲得感。

“要不是區紀委監委，這筆被克扣的錢到不了我手上。”回憶起春節前領回高山生態扶貧搬遷差異化補助金一事，重慶市萬州區恆合土家族鄉裡坪村村民孫智忠滿心感激。今年2月1日，重慶市監察委員會挂牌，一個承擔民生監督這一特殊任務的紀檢監察室——第八紀檢監察室正式亮相。市紀委監委今年以來打出民生監督一整套“組合拳”，檢查部分區縣2016年以來受理的扶貧領域腐敗和作風問題線索辦理情況，同時把全市各區縣查處群眾身邊腐敗和作風問題情況定期向區縣黨委書記通報，進一步傳導工作壓力。今年上半年，全市共查處群眾身邊腐敗和作風問題1007件、處理1752人，分別是去年同期的2.2倍、2.38倍。

山西一位民營企業董事長用自己的親身經歷，講述了政治生態之變給企業帶來的影響：“黨的十八大之前，公司為了發展，專門配了30多人的外聯部，對接政府職能部門﹔黨的十八大之后，外聯部取消了。過去整合煤礦，是靠權力分配的﹔現在是靠市場，有能力有資金就能整合。”

雲南麗江，著名旅游城市，卻一度因負面新聞纏身，游客銳減。2017年5月，新到任的市委主要負責人調研后認為，政治、經濟、文化、社會、自然生態，五個生態中起決定性作用的是政治生態，“干部不在狀態，各方面工作都會出現問題。”去年一年，麗江問責170多人。通過一系列措施，讓廣大干部強烈感受到新導向：干得好受重用、干不好就問責、不勝任就調整。今年“五一”期間，麗江迎來32萬人次的游客，旅游收入達4億元，比去年同期增長了234％。

通過構建良好政治生態，三省市的經濟社會發展態勢逐步向好：

——雲南經濟排位由於受到政治生態惡化的影響，曾從全國第十九位降到第二十四位。2017年，雲南全省國內生產總值同比增長9.5％，比全國高2.6個百分點﹔今年上半年，全省國內生產總值同比增長9.2％。

——山西不斷推動經濟轉型，大力發展非煤產業，經濟發展“由疲轉興”，今年上半年，全省規模以上工業中，煤炭工業增加值增長0.8％，非煤工業增加值增長10.5％，非煤工業對規模以上工業增長貢獻率達92.2％。

——今年上半年，重慶戰略性新興制造業增加值增長18.3％，對規模以上工業增長的貢獻率為167.1％，成為拉動工業經濟增長的主要動力。

子規夜半猶啼血，不信東風喚不回。調研中，廣大干部群眾對黨的十八大以來當地扭轉政治生態作出的巨大努力和取得的顯著成效一致點贊，同時也表示，“冰凍三尺非一日之寒”，政治生態的淨化、修復，需馳而不息、久久為功，必須堅持標本兼治、善作善成，才能涵養好政治生態的綠水青山。

（記者溫紅彥、盛若蔚、姜潔、江琳、趙兵、孟祥夫、吳儲岐）

《 人民日報 》（ 2018年10月12日 01 版）