廣東深圳寶安區：開展住宅物業小區黨建試點 以黨建引領物業品質提升

一、背景與起因

為貫徹落實區六屆三次黨代會報告提出“打造共商共建共治共享、公平正義、和諧文明的社會生態堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障，倡導人人盡責、人人享有，加快構建現代化社會治理體系和公共服務體系”的要求，寶安區開展住宅物業小區黨建試點，結合部分街道前期探索實踐，共同研究如何推進住宅物業小區黨建工作，把黨組織建設與物業管理全覆蓋工作緊密結合起來，將“支部建在小區”，以“五強”舉措發揮小區黨支部核心引領作用，形成在黨建引領下，政府監管、市場主導、多方參與、共同治理的良性互動格局。

二、做法與經過

（一）深入調研，科學施策

為進一步做好物業品質提升工作，結合我區實際，以立新湖花園、金石雅苑小區黨建作為典型案例，對住宅物業小區黨建進行深入研究。經深入街道和住宅小區調研以及征求意見，區委組織部與區住建局聯合印發了《寶安區關於開展住宅物業小區黨建試點的工作方案》（深寶組〔2018〕42號），提出：在條件成熟的小區建立黨支部，充分發揮黨支部領導核心作用，加強對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，促進黨組織在小區內部的功能發揮，通過服務凝聚民心，通過引領匯聚黨心。要求各街道選取一個治理難度較大、情況相對復雜的住宅小區（特指有物業服務覆蓋的小區，包括商品房、村改居、小產權房）試點開展黨建進物業工作，進一步提升物業管理品質水平，為打造共建共治共享的社會治理格局夯實基礎。

（二）“五強”舉措，全面推進

一是強組織，發揮小區黨支部核心引領功能。社區黨委指導符合條件的住宅小區建立黨組織，常住正式黨員3名以上的小區應單獨或聯合組建黨支部﹔黨支部書記、委員從有公心、有能力、有威望的居民黨員中選任，吸納業主委員會、物業公司、群團組織、社會組織的優秀黨員進入支部班子﹔鼓勵業主委員會、物業公司黨員負責人通過法定程序兼任小區黨支部委員，鼓勵和支持符合條件的小區黨支部書記、委員通過規定程序兼任業主委員會主任，將優秀的現任業主委員會主任發展為黨員。

二是強機制，實現小區治理主體共建共治。出台寶安區物業管理規范性文件，明確政府、社區黨委、物業公司、業主（租戶）的權、責、利。通過例會制度和責任捆綁將業主委員會、物業公司納入社區治理框架中﹔推動社區轄區機關企事業單位黨組織與小區黨支部結對共建，形成黨員同管、活動同辦、資源同享的小區大黨建工作格局。

三是強管理，引導黨員在小區亮身份起作用。實施“黨員回家”工程，推動黨員在居住社區亮身份、樹形象、起作用﹔推進流動黨員管理，各社區黨委實時摸清小區黨員隊伍情況，及時將新流入黨員納入小區黨支部管理﹔全面推行“主題黨日”活動，小區黨支部每月固定一天組織黨員開展專題學習、黨群沙龍、志願服務等活動。

四是強服務，以精准化惠民項目凝聚人心。建立“三張清單”制度，整合梳理駐區單位、各行業各領域黨組織及小區黨員資源，建立資源清單﹔採取走訪入戶、設立意見箱等多種方式，收集梳理小區“老大難”問題，建立需求清單﹔明確物業公司、業主委員會、各行業各領域黨組織責任，小區黨員主動認領服務項目，建立責任清單。統籌用好黨建+360°服務聯盟、基層黨群服務專項資金、民生微實事等現有服務資源。

五是強保障，整合推動黨建資源下沉。將黨員員工比例、物業公司支持黨組織工作情況等，作為物業服務量化考核、星級評定的重要內容﹔鼓勵在有條件的小區建立社區黨群服務中心服務點﹔街道黨工委、社區黨委向小區黨支部派駐黨務工作者，指導開展試點工作﹔區委組織部向每個試點小區下撥黨員活動經費5萬元。參照“兩新”黨組織書記、委員補貼發放標准，發放小區黨支部書記、委員補貼。

（三）定期收集試點情況

由各社區黨委指導小區黨支部分類建立流動黨員、在職黨員、非在職黨員等台帳，梳理建立“三張清單”﹔定期召開小區黨支部、業主委員會、業主監事會和物業公司聯席會議，協商解決小區治理相關問題﹔認真開展“三會一課”和主題黨日活動，按照“六個必訪”要求開展黨員關愛幫扶。試點過程中實行每月一報，及時掌握試點工作動態。

三、成效與反響

自試點工作開展以來，各試點小區黨建工作與住宅小區治理同步實行，取得良好效果。如西鄉街道麗景城小區建筑面積23萬平方米，常住人口超過1萬。以前小區經常有居民投訴、業委會選舉分派別等問題。2016年麗景城小區黨支部成立后，和業委會保持密切聯系，支部書記、委員和業委會委員一起參加業委會例會、參加鄰裡節、參加義工隊，一起解決小區管理難題，業委會、業主、物業公司實現了良性互動，小區也實現了安定和諧﹔福永街道立新湖花園、金石雅苑小區毗鄰而建，公共場所互聯互通，過去經常在公共區域使用、文化資源共享等方面有矛盾糾紛。區黨代表、福永街道“兩新組織”黨委副書記劉治華牽頭成立了立新湖花園和金石雅苑小區聯合黨支部，由近70歲的老黨員楊世興任支部書記，帶領黨員挨家挨戶做工作，促使兩個小區在統一消防疏導、共享黨群服務平台等方面達成共識。聯合黨支部以黨建工作為引領，以鄰裡關系為紐帶，以文化活動為載體，開展互融共促活動，逐漸形成了睦鄰友好、共建共治的良好氛圍。2018年我們在每個街道打造一個小區黨建示范樣板，逐步推進黨建工作在全部小區覆蓋，努力摸索出一條黨建引領小區治理的新路子。

四、經驗與啟示

（一）加強激勵保障

按照工作部署，進一步優化住宅物業小區黨建中關於人員的培育選定、經費的保障落實、陣地的建設完善等問題，推進黨建工作與住宅小區治理同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核。形成在黨建引領下，政府監管、市場主導、多方參與、共同治理的良性互動格局，構建現代化社區治理體系。

（二）試點情況總結

在啟動試點工作的基礎上，在年底對試點情況進行總結，並適時出台制度文件，在全區推開。區委組織部將指導各街道及時開展試點工作，在實踐中邊摸索邊總結邊提升。

（三）加強宣傳，營造氛圍

區委組織部將充分利用區內外各類新聞媒體，總結宣傳試點工作中出現的先進經驗和優秀典型。各街道黨工委、社區黨委要積極利用新聞媒體、社區網絡、社區黨群服務中心宣傳欄等陣地，宣傳試點工作的重要意義及目標任務，提高群眾知曉率，營造良好社會氛圍。