廣東深圳鹽田區：“一核心五抓手”黨建引領基層治理

摘要：《深圳市實施東進戰略行動方案（2016-2020年）》提出“將中英街商貿旅游區打造成深港更緊密合作區”。新的發展目標、發展戰略為中英街商貿旅游區帶來了巨大的機遇，但也對如何圍繞建設深港更緊密合作區，通過“黨建推動基層治理現代化”提出新的難題。

深圳市鹽田區中英街管理局黨委自2015年7月成立以來，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，緊緊圍繞改善民生福祉、建設美麗中英街為目標，扎實推進基層黨建項目的創新，尤其是以黨建+帶動基層治理，通過“一核心五抓手”實現黨建引領基層治理，構建和諧美麗中英街的目標，開創了黨建工作新局面。“一核心”即高標准規范化推進黨群建設。一方面保証基層黨組織陣地建設，通過整合資源建設社區黨群服務中心，為社區居民群眾提供全方位的服務。另一方面通過落實組織生活制度，加強黨員教育管理，軟硬兼施進一步推進社區黨建標准化建設。“五抓手”即在黨建引領下以優化基層治理服務、推進民生項目建設為重點，將加強黨組織建設與解決轄區實際問題、化解社會矛盾、改善民生緊密結合起來，與時俱進，開拓創新，從小處著眼，解決居民群眾的各類問題和困難，持續開展居民群眾喜聞樂見、接地氣、形式多樣、內容豐富的各類社區活動。注重凝聚駐區黨群力量、發揮黨員干部模范帶頭作用和不斷深化細化領導干部駐點直接聯系群眾制度，共同扛起黨建工作職責，走進群眾、服務群眾，在為群眾服務的同時不斷樹立黨員干部形象和威信，拉近干群關系，保持黨和群眾的魚水之情。

一、 背景與起因

中英街地理位置特殊，作為全國獨一無二的一街兩制的商貿旅游區，常年人流量多、貨物流通頻繁，過去存在著多年來久治不愈的“頑症”：佔道派貨和“水客”走私，滿街拉客派貨，以及水客沖關搶道，嚴重影響了居民和游客的生活和旅游秩序，同時影響了中英街的免稅購物天堂良好形象。如何通過強化轄區黨組織領導核心地位，加強基層黨建系統建設和整體建設，推動基層治理現代化，建設和諧美麗中英街，是中英街管理局黨委之所望，更是居民群眾之所盼。

進入新時代、開啟新征程，必須更加注重黨的組織體系建設，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，為實現黨的十九大提出的宏偉目標團結奮斗。貫徹新時代黨的組織路線，必須織密建強黨的組織體系，以提升組織力為重點，為堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義提供堅強組織保証。中英街管理局黨委以“黨建+社區治理”相結合的模式，通過“一核心五抓手”實現構建和諧美麗中英街的目標。

二、 做法與經過

一是以推進黨群規范化建設為核心。一是高標准規范化建設社區黨群服務中心，實現“一社區一中心”全方位服務居民，解決了轄區黨員群眾一直以來缺乏活動場地的這塊“心病”，打造社區黨員群眾的“第二個家”。二是不斷加強基層黨組織建設，完善制定了社區黨群服務中心各項規章制度，通過規范窗口服務、強化黨員管理，定期開展“三會一課”學習和專題學習會，堅持“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓實黨員遠程教育工作，推進社區黨建標准化建設切實。將黨員和群眾凝聚在一起，共同參與社區建設，共同管理社區事務，推進社區黨建標准化工作，讓黨旗在社區高高飄揚，讓黨性融入黨員血液。

二是以優化基層治理服務為民為抓手。中英街管理局黨委充分發揮中英街獨特的人文歷史資源優勢，積極組織開展豐富多彩的群眾性活動。一是開展轄區特色文化活動，如利用國家級魚燈舞傳人黨員身份，挖掘保護“魚燈舞”。為慶祝鹽田建區20周年，先后舉辦了“繽紛三月·魅力中英街”英街文化節系列活動、深港兩地“小時候的味道”烹飪大賽、中英街文化節開幕式暨非遺專場展演巡游活動，彰顯非遺文化的獨特魅力，豐富了深港兩地居民文化生活，營造溫馨和諧的深港文化氛圍，促進了文體活動在深港交流的積極作用。二是加強文化市場整治力度，嚴格把控境外刊物流入。積極開展轄區關愛活動，對轄區殘疾、困難復退軍人、老人進行走訪慰問。認真開展“互聯網+政務”和“全區通辦通取”要求，做好計生、租賃、勞保和民政四個方面共74項服務業務。積極做好人口與計劃生育工作，舉辦活動13場。社區教育學院中英街分院累計開展活動110場次，參加人數達到2200人次，獲得深圳市全民終身學習先進單位稱號。

三是以凝聚駐區黨群力量為抓手。一是將加強黨組織建設與解決轄區實際問題、化解社會矛盾緊密結合起來。中英街管理局黨委通過走訪、座談、聯誼活動等形式與駐轄區單位黨組織實現互動，推動解決居民關心的通關秩序、打擊水客走私等熱點問題，廣泛開展共建“清潔家園”“平安建設”“安全文明小區”等系列創建等活動。組建黨員義務巡邏隊、落實群防群治等責任制，劃分黨員責任區，消除不安定因素，結合鹽田區創建“平安建設示范區”總體目標規劃，落實平安宣傳“四個一”規定動作，開展“五進”等宣傳活動。扎實開展掃黑除惡專項斗爭。強化社會治安綜合治理，確保轄區安全社會秩序平穩可控。二是深入推進中英街片區一體化城市管理，對轄區內的臟亂點進行了全面清理，開啟了路面沖洗模式，變“清掃為主”為“沖洗為主”，加密了重點路段沖洗頻次，還原路面本色，轄區城市整體面貌有較大提升，環境綜合整治取得階段性的進展。同時加大對轄區病媒體生物防治工作，做到了“衛生無死角、消殺全覆蓋”。扎實推進“綠化三步曲”，定期開展修剪樹木，使用開花主題喬灌木和花卉，營造精致花卉景觀的花漾街區，完成了步步街、中英街海邊棧道等重點條道路綠化提升工程。重新規劃設置垃圾分類點，逐步試點垃圾分類三代智能機。

四是以推進民生項目建設為抓手。2018年開展政府投資項目建設涵蓋環境提升、安全監管、文化建設、信息化建設等內容。一是協助區發改局在中英街轄區建設純電動快速充電樁﹔濱海步道臨海護欄及道路提升工程、沙欄嚇室外消防栓提升工程等4項工程正在進行前期設計工作。二是積極聯合海關、部隊等單位推動沙頭角邊境特別管理區通行証預約辦証系統、中英街誠信快捷服務平台2大項目建設，完善中英街商貿旅游配套設施建設。

五是以克難攻堅爭當先鋒為抓手。中英街管理局黨委居安思危，狠抓區域綜合整治、安全生產等領域，充分發揮黨員模范帶頭作用，助力轄區平安穩定。黨員帶頭在轄區深入開展安全生產隱患排查治理、安全生產大檢查“回頭看”“拉網排雷”專項行動工作、中英街橋頭“水客”整治、市容環境綜合治理，關注社區環境衛生，開展河道清掃行動，關心下一代安全，開展護送學生放學志願服務活動，黨員志願者參與約700人次，服務群眾約3500人，助力美麗中英街建設。

六是以深化領導干部駐點直接聯系群眾制度為抓手。堅持普遍聯系群眾，實現社區每戶群眾、駐社區各類單位全覆蓋，將“開門接待群眾”和“上門聯系群眾”有機結合，群眾工作不僅“送上門”，更實現了“走下去”，暢通民意表達渠道，以“聽民意、聚民情、解民困”為主題開展“助民微行動”，駐轄區“兩代一委員”通過見面會、座談會和輪值走訪等方式聯系居民群眾590余人次，走訪慰問家庭320余戶，共受理居民訴求278件。

三、成效與反響

一是強化了基層黨組織領導核心地位。“東西南北中，黨是領導一切的”。落實組織生活制度，軟件硬件同步建設，進一步推進支部黨建標准化建設，是堅持基層黨組織領導核心的組織基礎。壯大黨員隊伍，充分發揮黨員的先鋒模范作用，是堅持基層黨組織領導核心的重要保証，扎實推進基層服務型黨組織建設，多為群眾辦實事，辦好事，是堅持基層黨組織領導核心地位的價值追求。多點發力，讓黨建工作在基層看得見，摸得著。

二是提高了黨員干部服務群眾的能力。通過入戶走訪、解決群眾疑難、舉辦惠民活動等方式，一方面增強了黨員干部與群眾坐在同一條“船”上的意識，使我們的黨員干部真正做到沉下心，彎下腰，摸清群眾脈搏，聽取群眾心聲，把“以群眾為本”理念樹牢。另一方面也倒逼黨員干部要把“為群眾服務”的工作做實做細做出成績，要與時俱進，開拓創新，不斷提升工作效率和工作質量，從問題中改進工作，主動為群眾排憂解難，回應群眾期盼，鞏固黨的群眾基礎，在為群眾服務中樹立黨員干部的形象和威信。

三是提升了居民群眾的滿意度。群眾是否有安全感，是否幸福，群眾對我們的工作是否滿意，直接檢驗了我們的工作成效。領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度拉近了黨員干部與居民群眾之間的關系，加強了相互聯系，是落實群眾路線的實實在在體現。謀民生之利，解民生之憂，面對面為群眾辦實事、解疑難的方式，提高了轄區居民群眾的滿意度，讓干群關系更為緊密。

四、經驗與啟示

要想適應城市轉型發展新要求，基層黨組織必須轉變工作重心，立足社會發展實際，積極推動基層治理創新，找到一套黨建引領各項工作發展的社會治理模式。當今社會治理任務愈發繁重，基層治理矛盾愈發突出，而中英街社區黨委創新利用“一核心五抓手”，始終以“民之所望”為導向，有效治理了許多基層治理“頑症”，牢牢的強化了轄區黨組織領導核心地位，大大提升基層治理現代化水平，值得廣大基層社區黨委學習參考、復制推廣。

五、探討與評論

基層治理不是簡單的維護社會秩序。它的一個基本要義是把黨的領導植根於基層、植根於人民群眾，在黨的領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現黨領導基層治理、依靠群眾加強基層治理。實踐証明，隻有把基層黨組織建設好了，才能為加強和完善基層治理提供堅強有力的組織保証。

基層治理就是要更好地為人民群眾服務。讓百姓安居樂業、實現社會和諧穩定，是基層治理的根本目的。創新基層治理體制和方式，既要讓人民群眾得到實際利益，又要尊重群眾、了解並回應人民群眾的期待，帶領廣大人民群眾把對幸福生活的向往逐步變成現實。

基層治理要著眼於“為之於未有，治之於未亂”，不斷探索新形勢下保障社區安定團結的新機制。作為一個系統工程，基層治理不僅要在務實中謀劃創新，而且要對各種風險和問題作出預判，做到未雨綢繆，防患於未然。