山東滕州：黨建引領城市基層治理“一核多元”模式

社區是城市基層的基礎。社區黨組織擔負著領導社區治理的職責，其作用發揮如何直接關系城市基層的穩固。近年來，滕州堅持以黨建引領城市基層治理，強化社區黨組織的領導核心地位，不斷推進城市社區黨建工作機制創新，形成社區黨組織領導下的，居委會、業委會、物業公司、駐區單位及社會組織等多方共同參與、共駐共建的“一核多元”黨建工作新機制，有力推進了社區治理現代化。

一、背景與動因

滕州市位於山東省南部，總面積1495平方公裡，總人口170萬，是山東省人口第一大縣﹔轄21個鎮街，其中街道4個，共有城市社區92個。近年來，隨著城鎮化進程的加快，城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加。2017年底，滕州城市建成區面積達60平方公裡，城區常住人口突破70萬，城市基層治理任務繁重。城市基層治理結構逐漸由“單位型”的單一治理形式向“社會化”多元治理轉變，群眾利益訴求日益多樣化，對新時代城市社區黨建工作提出了更高要求。

（一）在組織架構上，社區黨組織無法實現對各類社區治理主體的有效整合。現代化居民住宅小區的快速發展，社區內物業公司、業主委員會承擔了傳統的單位管理的大量職能。按照目前社區管理法律規定和制度設計，社區黨組織與物業公司、業主委員會之間，沒有組織上的隸屬關系和從屬地位，相互間職責不清、關系不順，很多時候社區黨組織想管管不了，說了沒人聽，面臨被邊緣化的困境，在處理問題時往往“心有余而力不足”，黨組織領導核心地位弱化。

（二）在領導機制上，社區黨組織缺少對各類治理主體的有效抓手。社區內既有物業公司、業主委員會等，還有便利店、各類協會等“兩新”組織，各類社區治理主體和社會組織都有各自相對獨立的工作人員、服務陣地和工作領域，彼此之間缺乏有效的溝通協調機制，工作不交流、資源不共享，各把一攤，各干各的。社區黨組織雖是社區工作的領導核心，但在調動各類社區治理主體積極性、協調駐區單位參與共駐共建等方面缺少抓手，引領作用發揮難，制約著社區治理水平的提升。

（三）在功能發揮上，社區黨組織對各類資源的統籌協調不強。隨著城市基層的組成結構、利益訴求、從業形式的變化，社區居民對公共服務、社會服務、志願服務的要求越來越高。社區黨組織的資源有限，迫切需要統籌社區內外各類資源，將各類公共產品和公共服務有效下沉到社區。當前，社區黨組織在統籌整合社區服務資源方面能力不足，導致一些資源服務沒有真正落到居民身邊，黨組織的服務功能不凸顯。

二、主要做法

（一）著眼“一核多元”夯實組織基礎，打造堅強堡壘。針對當前部分社區黨組織領導能力弱、管理有盲區、服務功能不健全等問題，突出抓好三項重點，確保社區黨組織履職有能力、干事有動力。一是強化組織領導。成立市級區域化黨建工作領導小組，建立由組織、民政、財政、住建及各街道在內的20個部門單位負責同志參加的黨建聯席會議制度，明確工作職責，定期研究解決工作難題。把城市基層黨建作為街道黨工委書記抓黨建考核的重要內容之一，推行街道、社區抓城市基層黨建工作清單化管理，切實將黨建責任壓實落地、到底到邊。二是優化組織設置。以街、路、巷、河為界，及時將區域內部的各類居民小區、單位宿舍、村改社區納入社區黨組織管理。大力整合綜治、創城等網格，推進多網融合，以社區為一個基本網格，以300—400戶為一個單元網格，推動形成以“社區黨總支—網格黨支部—樓宇黨小組”為主體的社區黨組織體系。全市共建立完善單元網格588個，由黨員擔任網格員和網格長，以組織紐帶實現對區域內各類組織的有效整合。三是加強規范化建設。以推進社區黨組織規范化建設為抓手，健全完善1+4制度體系，從組織設置、班子建設、運行機制、為民服務等9個方面，確定33條規范化標准。大力整合住建、國土等職能部門力量，採取建設改造一批、清理移交一批、調整整合一批“三個一批”的辦法，實施“三色調度法”，強力推進陣地標准化建設，著力打造集黨員教育、綜合服務、共駐共建等為一體的綜合性黨群服務平台，2015年以來，投入資金5000余萬元，新建、改擴建社區工作服務用房75處，總面積由0.8萬平方米增加到3.2萬平方米。落實社區黨組織運轉經費和為民服務專項經費，採取專題培訓、外出考察學習等方式每年對社區專職工作者進行輪訓，切實提升工作能力。

（二）立足“一核多元”優化治理機制，強化社區黨組織領導核心地位。堅持組織融入、機制引領與協商民主相結合，在社區內部，探索建立黨組織領導下的，居委會、業委會、物業公司和“兩代表一委員”各司其職、各負其責的“五位一體”工作機制，通過三項制度，構建起以黨組織為核心、區域內多元融合共治的社區治理機制。一是推行交叉任職制度。利用本屆社區“兩委”換屆有利時機，不斷提高黨組織、居委會班子成員交叉任職率，書記、主任“一人兼”比例達70%，“兩委”成員交叉任職率81.3%。積極引導轄區物業公司負責人、業委會成員進入社區“兩委”班子，全市有57名物業公司管理人員、業委會成員進入社區“兩委”班子。加強黨組織對業委會的工作指導，積極推薦社區黨組織成員通過法定程序進入所在小區業委會，優化社區治理架構。二是建立聯席協商制度。建立社區“五位一體”聯席會議制度，對社區治理工作中出現的重大問題、涉及居民群眾切身利益的重要事項，通過社區黨組織提議、“兩委”商議、聯席會議審議等方式，進行廣泛的民情調查、民意懇談、民事協商，研究解決措施。今年以來，全市社區黨組織先后牽頭召開聯席協商會議180余次。三是實行督辦反饋制度。在48個城市社區推廣督辦反饋制度，對群眾反映的各類訴求和問題，明確承辦單位和責任人，限時辦結，推動黨的領導、居民自治和現代物業服務的有機融合。涉及社區層面的問題，由黨組織統籌協調，居委會具體執行﹔涉及居民小區層面的問題，由黨組織牽頭，採取“支部派單—物業接單—群眾評單”的方式辦理，辦理結果通過業主委員會、“兩代表一委員”向居民反饋，由居民進行打分，打分結果作為物業公司星級評定的重要依據。

（三）深化“一核多元”推動融合共建，凝聚社區治理合力。圍繞構建共治共建共享的城市基層治理新格局，拓展“一核多元”外延，健全共駐共建機制，推動黨建工作融合共促，不斷增強社區黨組織統籌協調能力。一是駐區單位“動”起來。依托社區區域性黨組織建設，實行開放式社區黨組織工作機制，引導街道社區與駐區單位打破壁壘，推進區域互聯互動，全市從駐區單位、物業公司、駐區民警及社會組織中選聘社區兼職委員103名。科聖路社區黨委主動與駐區單位協調，相繼解決了燃氣管網改造、集體供熱設施新建、道路整修等10余項民生難題。二是機關單位“聯”起來。建立市直機關、企事業單位黨組織聯系社區黨組織制度，97家市直單位聯系92個城市社區，明確共駐共建任務、具體要求、評價標准，定期參加社區聯席會議，派員擔任社區黨組織兼職委員，組織在職黨員到社區開展志願服務，幫助解決實際問題。三是群團組織“帶”起來。建立黨建帶群建、促社建工作機制，整合婦聯、團委、工會、科協等部門服務資源，將婦女兒童家園、青年志願者服務站、職工之家等服務項目優先投放到城市社區，鼓勵社區黨組織領辦、創辦社會組織，整合項目資源，增強社區服務力量，構建起“一刻鐘黨群服務圈”。2017年，滕州市在中央群團改革工作座談會上發言。銀鐘裡社區在黨組織引領下，依托黨群服務站引進2家專業型社會組織，孵化社會組織8個，實行“社區黨組織點單、社會組織買單”，為社區群眾提供心理疏導、文藝演出等活動，豐富了群眾生活。

（四）依托“一核多元”推動功能提升，增強社區治理整體效應。注重發揮“一核多元”的機制牽引作用，不斷厚植外圍服務組織，拓寬服務群眾渠道，把各類服務力量“擰成一股繩”。一是推進一體化的公共服務。在社區普遍成立一站式公共服務大廳，有序引導各類公共服務職能下沉社區。每年組織開展“紅七月”黨員社區服務月活動，組織教育、衛生等16個部門的黨員干部，深入社區開展“義務診療服務”“名師送教、名校學子社區行”“文化惠民”等活動，每年受益群眾近10萬人。二是創新社會化的志願服務。積極發揮在職黨員、“五老”人員、駐區單位等的作用，1.7萬余名機關在職黨員到社區報到，認領志願服務崗位2萬余個﹔組建各種類型志願者服務團隊466支，廣泛開展多形式志願服務活動。濱江花苑社區根據志願者的興趣特長，組建“黨建紅、和諧綠、溫馨橙、活力藍、舒心紫”“五色花”黨員志願服務隊，設立16項服務崗位，向社區居民提供“訂單服務”。三是提供專業化的物業服務。探索引入物業服務居民滿意度評價機制，每年底由社區黨組織組織對轄區居民小區的物業服務進行評議。在80個老舊小區，探索實行居委會領辦物業服務模式，通過聯席會議協商解決物業費收取、小區治安、環境衛生等問題。四是實行規范化的政府購買服務。實施政府購買社會工作服務項目，打造了“情系桑榆”老年人服務、“快樂同行”兒童青少年服務、“暖心港灣”特殊家庭服務3個社工服務品牌，15個子項目在龍泉苑、辛庄及科聖路等9個城市社區同步推進實施，每年開展社區社工主題活動50余場次、小組服務活動600余場次，直接受益社區居民1.1萬余人。

三、成效

通過推行“一核多元”社區黨建治理服務模式，搭建了社區黨組織整合社區區域內各類治理主體的平台，給城市基層治理帶來了三大變化。

（一）強化了黨的領導，抓住了社區治理的“總開關”。過去，社區黨組織在開展工作時，物業公司、相關職能部門往往各自為政，一些問題長期得不到有效解決，降低了黨組織在群眾中的威信，群眾滿意度也得不到有效提高。通過實行“一核多元”機制，強化了黨組織的領導核心地位，黨組織協調各方、組織動員的優勢得以充分發揮，社區工作有了“總指揮”。在去年創建國家衛生城市工作中，全市92個社區黨組織協調243家小區物業公司，141家市直機關企事業、1萬余名黨員干部共同創衛，帶動社區居民群眾廣泛參與，確保了圓滿成功。

（二）理順了關系，消除了社區服務的“中梗阻”。通過實行“一核多元”工作模式，社區黨組織、居委會、物業公司、業委會及駐區單位等社區治理主體定期坐下來，共同研究商議各自解決不了的“老大難”問題，不僅關系理順了，而且各方優勢得到整合。比如，近年來，在社區黨組織牽頭組織下，通過“一核多元”模式積極搭建交流協商平台，多點發力，全市先后有效解決居民反映強烈的停車難、道路維修、老舊小區供熱等實際問題1200余件。

（三）促進了資源統籌，增強了社區黨組織服務功能。通過實行“一核多元”機制，暢通了社區黨組織整合區域內各類資源渠道，進一步增強社區統籌協調能力，促進了社區服務陣地、經費、人員的有效整合。目前，全市市直機關企事業單位先后認領社區共建項目122個，開發單位、物業公司、共駐單位和群團組織實施服務項目142個、投入資金1300余萬元，完善了社區黨組織服務功能。

四、經驗與啟示

（一）社區治理是一項系統工程，必須堅持黨建引領，充分發揮黨組織的領導核心作用。基層治理是國家治理的基石，社區治理是城市基層治理的核心單元。在推進社區治理現代化的進程中，必須強化黨組織的領導核心地位。一方面要打造堅強的政治堡壘，加強社區黨組織自身建設，加強黨員的教育管理，強化支持保障，讓社區黨組織說話有底氣、辦事有能力。另一方面，要激發社區黨組織內在活力，通過有效的機制運作，真正成為堅強領導核心，為做好社區工作、服務居民群眾提供有力的組織保障。

（二）社區治理必須堅持開放融合，充分發揮黨組織紐帶作用來實現對社區各類治理主體的有效整合。黨的政治優勢、組織優勢是任何其他組織無法比擬的，各類社區治理主體之間的隔膜，尤其需要黨組織的紐帶作用來打破，以組織的力量來實現對各類治理主體的引領，從而凝聚治理合力。在工作中，要樹立開放融合的理念，積極將各類治理主體納入黨組織的框架中，通過責任共擔、黨員共管、活動共辦、資源共享、事務共商、發展共促等措施，把各方力量團結凝聚在黨組織周圍，做到黨組織“一呼百應”，群眾呼聲“有求必應”。

（三）健全完善黨組織領導下的社區治理體系，必須樹立問題導向，在破解難題中實現機制優化。通過實行“一核多元”模式，初步理順了社區治理體系，社區服務不到位、資源不統籌等問題得到初步解決，但是這項機制的長期規范運行還面臨著實踐的檢驗、群眾的考評，還將會面臨許多新情況新問題。隻有積極面對、迎難而上，在具體的工作實踐中解決問題，在破解難題中完善體制機制，才能不斷提升工作科學化水平。