湖南長沙市天心區：建設三級黨群服務中心 打造15分鐘城市社區黨群服務圈

天心區地處湖南省會長沙南大門，轄域面積141平方公裡，人口65萬，下轄14個街道，83個社區，共有26個區屬黨（工）委, 840個基層黨組織，19217名直管黨員。全區城鎮化率達96.6%，97%以上的基層黨組織集中在城市。為全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步提升基層黨組織的組織力，天心區堅持以城市基層黨建引領城市基層治理為主線，大力推進“社區-網格-鄰裡”三級黨群服務中心建設，全面打造“15分鐘城市社區黨群服務圈”，全力匯聚正能量，凝聚黨群心。

一、背景起因

為增強基層黨組織感知社會需求的靈敏度和回應力，真正發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，有效解決資源分散、平台短缺、服務不細、管理缺位等問題，天心區創新建設三級黨群服務中心，打造15分鐘城市社區黨群服務圈，將黨群服務中心打造成為黨的工作覆蓋到基層的重要載體、黨組織開展活動的重要場所、黨員群眾交流學習的重要平台。

二、主要做法

（一）建設“標准化”服務平台。一是平台體系化。以深化黨建引領網格化綜合治理改革為統攬，以社區黨群服務中心為中心點，網格、鄰裡、商圈、樓宇等黨群服務中心為輻射支點，編織起城市社區橫向到邊、縱向到底的服務網絡。同時，建設專業化、結構化、精准化的網格（小區）學習小組和志願服務隊，構建以網格（小區）黨支部為主導，駐區單位、兩新組織、居民業主、社會賢達等共同參與的多方聯動的治理構架，推進基層社會治理創新，打通服務黨群“最后一米”。目前，全區共建設社區、網格、鄰裡黨群服務中心183個，商圈樓宇黨群服務中心10個，城區范圍內平均0.5平方公裡就有一個黨群服務中心，為黨員群眾提供了方便、全面、就近的活動交流平台。二是配置標准化。出台《天心區黨群服務中心建設指南》，各級黨群服務中心建設按照“三個統一”即統一名稱、統一標識、統一配置要求實現分類式規范化建設。社區黨群服務中心按照“5+X”的標准進行配置，一般設置宣傳展示、便民服務、培訓交流、黨群議事、文體活動五個區域，有條件的可根據實際情況增設如智慧養老中心、流動黨員服務站、黨組織孵化中心、紅色教育展廳等個性化、特色化的活動分區。網格、鄰裡黨群服務中心則從便民利民、貼近實際出發，充分利用小區樓棟架空層、物業用房、黨員中心戶、公共活動區域、各企事業單位、社會組織閑置用房、各界社會力量支持和共享的紅色教育陣地、場所等進行基本建設，做到“五有”，即有黨建氛圍、有相應設施、有學習資料、有規章制度、有統一標識。商圈、樓宇等黨群服務中心則參照以上標准執行。三是信息網絡化。建立黨群服務中心電子地圖，並將黨群服務中心接入天網，實時掌握開放、使用情況。在“天心黨建”微信公眾號設置全區黨群服務中心資源數據圖，黨員群眾可隨時隨地找到最近的服務陣地。在黨報黨刊上面向社會公示黨群服務中心陣地開放情況，提高陣地使用率、實現資源共享。

（二）打造“菜單式”服務模式。一是錯時工作全面提質。堅持黨建導航、精准服務，實施社區黨群服務中心全面錯時提質工程，工作日早晚各延長1小時，周末、節假日至少安排2名工作人員在崗，錯時期間，向居民群眾提供政策咨詢、業務代辦、志願服務等各項服務。針對社區人少事多的現狀，天心區推行“全崗通”改革，通過“職責做加法、崗位做減法”，打造“一專多能、全崗都通”的社區綜合人才隊伍，實現社區坐班窗口“9變2”，讓每一名社區工作人員成為了服務老百姓的“全科醫生”。通過制作便民服務手冊，實施事務全程代理制度，逐步實現便民事項代辦、社情民意代言、服務需求代管、困難問題代訪。錯時工作制不僅僅是工作時間的“全天候”，更讓黨群服務中心的各項服務對接需求更精准，工作機制更順暢，參與群體更多元，為民辦事更便捷。二是陣地開放資源共享。以黨群服務中心為依托，秉持“讓辦公用房最小化，服務陣地最大化”的理念，全年“無休”開放黨員教育基地、圖書閱覽室、議事堂、綠色網吧、文體活動室、老年活動中心、未成年人活動中心、談心談話室等服務陣地，既讓群眾業余時間“有去處”，也為社區志願服務活動提供了更多的選擇，提高了陣地利用率，黨群服務中心逐漸成為了居民群眾“新寵”。三是海量服務便捷下單。充分發掘整合轄區內單位、街道社區、商務樓宇、商圈市場、社團組織、民間投建及居民共享的黨性教育資源，激發社會組織、社區志願者積極性，以需求為導向，為黨員群眾定制海量、免費、全天候的服務類型，提供閱讀書畫、教育培訓、觀影講座、黨群議事、黨性教育、居家養老、體育健身、少兒托管等數十項服務，將活動內容、詳細地址和聯系方式向社會公示，隨時歡迎黨員群眾看“菜”點“單”，“預約”美好時光，黨員群眾的幸福感、獲得感進一步提升。

（三）實行“聯動型”管理機制。堅持以黨的政治建設為統領，以社區黨組織為核心，建立健全三級黨群服務中心運行、管理、考核等制度，按照“資源融合、陣地共建、服務共享、事務共治”的理念，在黨群服務中心中大力推進“有事好商量”議事平台建設，統籌調配網格“管家”、社會組織、社區志願者、在職黨員等各方資源參與黨群服務中心的管理服務。一是豐富群眾自治自管的渠道。依托三級黨群服務中心，引導轄區單位、群團組織、社會組織、居民群眾在網格黨組織的領導下以民情聯絡、協會自建、文化弘揚等形式，積極投身風險防范、精准扶貧、藍天保衛、移風易俗等志願服務，推進德治、法治、自治建設。李麗心靈教育工作室、淼哥志願者工作室、小蜜蜂義工協會、曉春幫幫團等一大批勇於變革、甘於奉獻、長於服務的團體，鼓舞和引領了更多社會組織的興起，逐步實現了居民群眾在觀念上、態度上、認識上和行動上的轉變。二是拓寬提升治理水平的載體。通過大力推進區域化黨建，推進街道大工委、社區大黨委建設，吸納轄區內各類單位共建共治共享，優化社會服務資源，中欣國際黨群服務站、城南先鋒匯、嘉和黨群生活館等一大批共建陣地，起到了“匯聚菁英、孵化組織、引領創新、服務群眾”的窪地效應，為暢通黨群干群交流注入了新的活力，“紅星匯”“管得寬”“花仙子”特色黨群小組等豐富多樣的載體，有力促進了“民呼我應、民思我想、民盼我為”的新型黨群干群關系的形成，充分體現了“以人民為中心”的執政思想和發展理念。三是創新民主協商議事的模式。出台《天心區推進基層協商民主建設實施辦法》《天心區加強社區民主協商的實施方案》，通過制定議事規則、明確議事內容、規范議事程序、合理運用議事結果，廣泛搭建“有事好商量”協商議事平台，總結歸納了“眾人商議、議群眾事、一事一議、議必有果、有果必用、全程公開”等可復制、可推廣的成功經驗，確保小事不出網格小區、大事不出社區、難事不出街道。

三、主要成效

1、黨群服務全域化、精細化，基層黨組織公信力不斷提高。三級黨群服務中心的建設，實現了黨群服務的全域化、精細化，黨員群眾的認同感、歸屬感進一步增強。一是覆蓋層面更廣。將黨群服務中心建在網格、樓宇、小區和黨員中心戶家中，讓黨員群眾無論走到哪兒，都能就近享受到服務和便利，讓黨群服務延伸到了社會的“神經末梢”。二是服務內容更精。各級黨群服務中心從黨員群眾的需求出發，提供更加精細化的服務。小區在職居民多，四點半孩子下課后無人照看，黨群服務中心開設“四點半課堂”﹔社區老年人較多，建設各類日間照料中心、智慧養老中心﹔利用黨員培訓教育基地，為黨員提供多樣化的黨性修養課程等，受到黨員群眾普遍歡迎。三是干群關系更密。黨群服務中心實現了黨組織與黨員、黨員與黨員、黨員與群眾多重互動，切實將黨員與群眾連接起來，黨員干部在提供服務過程中，黨群、干群情感進一步增進，基層黨組織公信力進一步提高。

2、治理力量多元化、社會化，黨建格局開放性不斷升。天心區以黨群服務中心為載體，全面推進“黨建+”模式，形成了“黨政善治、區域共治、群眾自治、厲行法治、強化德治”的“一核多元融合共治”的治理格局。一是資源區域化。通過打造15分鐘黨群服務圈，實施街道“大工委”和社區“大黨委”制，統籌、協調轄區內機關、社區、學校、企業、“兩新”組織黨建資源，形成優勢互補、良性互動，擴大了基層黨建工作覆蓋面，充實了社區黨建工作力量，增強了基層黨組織活力。二是參與多元化。注重構建駐地單位參與社區共治的共建機制，改變把駐地單位簡單作為奉獻者、被整合者的思維，強化服務優先、合作共贏的理念，注重通過契約化的合作、制度化的激勵、常態化的平台逐步形成治理結構順暢、群眾有效參與的共建共治共享格局。三是服務社會化。黨群服務中心的建設，服務理念的轉變，吸引了更多的社會組織成為提供服務的主體。社會組織的專業性、民間性、公益性，使得黨群服務中心服務水平大大提高，黨的意志通過社會組織以更加柔性的方式傳遞到了居民群眾。

3、工作性質公益化、志願化，黨員干部使命感增強。一是改善了社區行政化趨向。黨群服務中心使得社區真正回歸到服務本職，更加貼近居民、貼近民心，改變了社區干部疲於應付上級行政命令的局面，便於更精准地對接群眾需求。二是增強了社區綜合競爭力。隨著人們對美好生活的向往和需求越來越高，對社區的關注度也日趨增強，三級黨群服務中心提供了很好的形象展示與能力提升的平台，倒逼黨建組織力提升，使得黨群服務力量的服務本領在實踐中得以增強。三是提升了社區黨建的感召力與社會價值。黨群服務中心優質、暖心的科學化管理服務，把服務他人、服務社會與實現個人價值有機結合起來，黨員干部在濃厚與群眾之間的感情中提升宗旨意識，增強使命感、責任感。

四、有關啟示

1、“心中有民”是做好黨群服務的根本。建設黨群服務中心，主要目的是服務群眾。實踐証明，隻有心裡裝著群眾，才會真心實意、竭盡全力地為群眾服務。黨群服務中心服務項目多、服務對象廣，需要黨員干部傾注更多時間和精力，需要與黨員群眾進行深入交流溝通，不斷提升工作實效，如果不能持之以恆地堅持，黨群服務中心各類工作就會流於形式，失去黨員群眾的信任和支持。

2、黨群參與是做好黨群服務的關鍵。基層黨組織是黨密切聯系群眾的紐帶，黨群服務中心是密切黨群關系的平台，充分發揮黨員和群眾的主體作用是做好基層黨建工作的關鍵。通過建設黨群服務中心體系，擴大黨員群眾參與治理的渠道和機會，集中廣大社會成員的力量，拓展黨員群眾的共識達成和共同利益獲取途徑，贏得黨員群眾的廣泛支持，從而取得良好的黨建成效，為進一步推進基層社會治理創新厚植基礎。

3、創新思維是做好黨群服務的源泉。轉變思路才有出路。天心區黨群服務中心不斷在載體平台、服務形式、參與主體方面推陳出新，將黨員教育與群眾活動結合、網格黨建與社區事務結合，引導社區、轄區單位、小區、社會組織全面參與，有力推動了黨的建設工作落地生根。

五、探討評論

1、強化政治功能是推進黨群服務中心建設的必由之路。三級黨群服務中心以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織優勢資源有效整合起來，通過發揮好社區、網格、小區基層黨組織的政治優勢、組織優勢和廣大黨員的先鋒模范作用，實現了進一步整合好資源、組織好群眾、宣傳好群眾、凝聚好群眾、服務好群眾、治理好城市的目標。

2、加強示范引領是推進黨群服務中心建設的謀實之策。三級黨群服務中心堅持在街道、社區、網格黨組織的領導下，從群眾中來，到群眾中去，一手抓服務平台的改造升級，一手抓專業化社會組織培育，既形成了示范引領作用，又滿足了不同居民對更便利、更快捷、更有效服務的需求，讓黨組織得以更深入地了解居民願思盼，解決群眾急難愁，讓老百姓有更多的獲得感。

3、落實服務功能是推進黨群服務中心建設的關鍵之舉。三級黨群服務中心堅持因地制宜，整合資源、集聚要素，以有形的服務平台，提升了無形的管理服務，不斷深化拓展黨群服務中心的綜合服務功能，逐步打造成為黨員群眾的活動場所、交流平台、教育園地、服務陣地，黨建的引領和輻射作用得以充分發揮。