四川成都新都區新都街道正因社區：“黨建引領+社區企業”打造高品質社區建設的正因樣本

一、背景與起因

位於四川省成都市新都區新都街道的正因社區，是十分典型的新型城鎮化過程中發展起來的城市社區。2000年前后，新都區引入了西南石油大學、四川音樂學院等幾所高校在轄區內選址建設，由此伊始，一些過去的農業村也完成了它快速城鎮化的進程。曾經的正因村，完成了土地流轉之后，採用統規自建的方式，如今已經發展成為緊臨高校、商圈成熟的城市社區——正因社區。

說起正因社區的治理起因，這是典型的由“亂”到“治”問題倒逼的結果。2017年之前，在成都市還沒有提出城鄉社區發展治理“五大行動”時的正因社區，由於流動人口多、市政基礎設施不完善、市容面貌差、安全隱患突出、社會治安環境復雜，是典型的“城中村”，社區治理難度很大。那時的正因社區，看上去商業繁忙、人聲鼎沸，但在治理過程中卻常常遭遇商家與居民的不理解、不支持，經常面臨的是油煙亂排、污水亂倒、物料亂堆、招牌亂設、線纜亂牽、攤位亂擺、車輛亂停、垃圾亂丟、違章亂建等“九亂”問題的困擾。加之過去規劃理念上的缺陷，公共空間缺乏，社區活動難以有效開展，也影響了社區居民的生活品質。

當正因社區居民苦於上述問題困擾時，2017年6月，中共中央和國務院頒布了《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》，正因社區也因此獲得嶄新發展機遇。成都市根據《意見》要求，出台了一系列關涉城鄉社區發展治理與改革的政策措施，特別是社區發展治理“五大行動”的提出與大力推進，為成都市廣大城鄉社區的提檔升級提供了千載難逢的機遇。

二、做法與經過

正因社區於2017年10月底拉開了城鄉社區發展治理的帷幕。治理伊始，社區緊扣黨建引領、群眾參與、多方共建的原則，集中傾聽民意、匯集民智，按照社區居民的共同願望，集中治理“九亂”問題。圍繞“城市有變化、市民有感受、社會有認同”的基本理念，致力於將正因社區打造成為主題特色鮮明、環境風貌整潔、配套系統完善、管理秩序井然、充滿創新活力的高品質社區。這一過程，可以集中歸納為：黨建引領強基層，項目改造優品質，社區企業謀長遠。具體做法是：

（一）黨建引領強基層

正因社區治理與改造過程中，始終堅持黨建引領，推動共建共享。基層黨組織建設主動向院落、樓盤、商圈、駐區單位、社會組織等延伸，壓實責任，同頻共振：

一是採取黨建全覆蓋，織密織細社區服務網。構建“黨建指導員+黨小組長”的小單元黨建網絡和“街巷長+樓棟長”社會治理網格，編織“橫向到邊，縱向到底”的服務群眾“全覆蓋網絡”，形成精細的管理服務網。同時，構建“1+3+6+X”的片區黨建全覆蓋治理責任體系。即：安排一名街道領導干部到社區擔任第一書記，牽頭正因社區治理工作﹔將正因社區的治理與改造工作劃分為三大片區，同步推進﹔按照網格化治理要求，劃分社區六個治理網格，網格員負責管理網格事務﹔按照社區駐區單位、商家、社會組織的不同特點，劃分出多個治理單元。

二是運用“五五”工作法，激發社區新活力。建設“五個一”工作推進機制，即：建立一個社區發展治理領導小組，確定一名牽頭負責領導﹔組建一個工作推進專班﹔制訂一份任務責任清單﹔選好用好一支樓棟（街巷）長隊伍。推行“五步”社區工作法。涉及社區治理與改造的重大事務，必須按照表意圖、征意見、展方案、聚合力、問成效“五個步驟”來完成。通過“五五”工作法，既強化了基層黨組織的核心作用，又激發了多元主體共同參與社區事務的活力。

三是做實區域化黨建，協調協同社區各力量。完善“1+N+N”的區域化黨建新架構,即以社區黨支部為核心，構筑社區黨支部與N個駐區單位黨委的聯系平台。建立駐區高校、區級部門、轄區兩新組織等黨組織共同參與的黨建聯席機制，聯系吸納轄區的駐地單位優秀黨員擔任社區黨組織兼職委員，通過定期開展區域化黨建共建活動，協調解決社區發展中存在的問題。同時，完善“黨建指導員+黨小組長”的微服務體系，通過區域化黨建工作，實現“社區大黨建促進社區大融合”的目標。

四是推行“三聯+”服務，疏通暢通民意與民情。社區建立起鎮（街道）黨（工）委委員聯系社區黨組織﹔社區黨組織成員（黨代表）聯系黨員﹔黨員聯系網格（小區、樓棟）的三級聯系機制。發揮一名黨員就是一面旗幟的作用，了解民意，暢達民情，夯實黨建工作群眾基礎，增強黨建引領的針對性。

（二）項目改造優品質

立足民生根本，正因社區探索“留改建”實踐新形式。社區黨組織提出四條基本遵循：解決民生痛點、探索城市美學、建設高品質社區、培育和諧社區。按照政府投入、3P項目投入、商家改造投入與社區投入等多元投入相結合的辦法，籌措社區治理與改造資金1.47億。社區大力實施基礎設施建設，實施雨污管網改造工程，增加社區微綠地，打造社區微景觀，增添社區休憩設施，重塑公共休閑空間，進而打造出獨具特色與品質的社區5分鐘公共服務圈。

與此同時，調整社區業態、打造特色精品街區是正因社區建設高品質社區的關鍵。為此，挖掘石油文化、三香文化，打造公共文化牆、景觀小品和公共服務特色街巷。大力培育社會組織，規范業態管理，社區牽頭成立了酒吧、餐飲、民宿三大行業協會，引導商家進行裝修升級、油煙淨化改造。充分發揮政府引導和市場主導作用，加大新業態培育力度、推動現有業態轉型升級、著力引入高端業態，與第三方公司洽談增加中高端服務供給，形成正因客棧聚落、青年文創集社、文化休閑風情餐飲街區，從而打造出環高校地鐵口特色商圈。

（三）社區企業謀長遠

遵循商業化邏輯，創新社區服務新路徑。新都區從正因社區長遠發展的角度，成立社區企業。2018年4月，成都市新都區正因金瑞商務服務有限公司（下稱“社區企業”）正式挂牌成立，這是新都區首家社區服務性公司。社區企業發展的基本理念是：增添發展動能、滿足社區服務、發展社區公益、促進社區職能歸位。政府把新增的規范化固定攤亭、新建的便民服務點、新設的規范停車位等資源資產配屬社區，社區企業採取公司化運營，取得的收益重點用於社區事務服務、便民服務、政務服務等各項能力建設，服務轄區居民與商家，提升社區治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，使社區居民擁有更多獲得感和幸福感。

三、成效與反響

在“黨建引領+社區企業”的助推下，正因社區由“亂”而“治”。通過黨組織陣地作用的發揮，不僅有效治理了“九亂”問題，而且進一步凝聚了民心。社區企業的成立，為社區長遠發展注入了源頭活水。目前的正因社區，街頭面貌煥然一新。綠化美化與亮化工程之后，新增的“小游園、微綠地”讓社區生氣勃勃。社區建成了景觀通廊，打造了南北街發展中軸、大學路特色文化景觀軸，形成了新都大道東西出入口、學府路東西出入口四大空間節點和景觀布局。

在社區舊貌換新顏的同時，由“黨建引領+社區企業”合力推動社區公共服務配套升級。目前，已經完善城市社區功能配套，形成了步行15分鐘可達的公共服務圈。打造了市場綜合體，新建了便民服務點，規范了佔道經營及違規沿街商販，引入了市場機制對富強綜合市場進行改造提升。所有這些，都帶來了社區由物及人的深刻變化：社區外貌有了美感，社區生活有了質感，社區人文有了情懷，宜居社區的底色日益厚重。如今的正因社區，在“黨建引領+社區企業”的共同推動下，已經建設成為成都市具有代表性的高品質宜居生活社區。

四、經驗與啟示

正因社區的變化，源自中央提出加強和完善城鄉社區治理之后，成都市全市上下落實市委關於“堅持黨建引領，強化共建共治，努力建設高品質和諧宜居生活社區”的城鄉社區發展治理新要求。正因社區抓住了建設高品質社區的機遇，實現了自身的轉型升級。正因社區的成功經驗帶給我們的啟示主要有：

（一）緊扣黨建引領，開啟社區“微治理”

正因社區在街道黨工委的領導下，堅持以黨組織為核心引領社區發展治理，通過以“黨建+”的方式，協同聯動，開啟了城鄉社區發展的創新模式。一是“黨建+社會組織”不斷提升社區服務專業化水平。比如，社區引進和潤、金東等多家社會組織，積極開展“微心願、微治理”“最美陽台”等活動，增強社區自發交往，引導社區自組織提出社區公共議題、實施營造項目，培育社區居民共同體意識和“向上向善向美”社區精神，營造共建共治共享良好氛圍。二是“黨建+綜治隊伍”深化平安建設。通過深化“大聯動、微治理”模式，推行“社區民警+網格化、巡邏隊員+街巷長、樓棟長、紅袖套”等體系，有力推進平安社區的建設。三是“黨建+行業協會”打造特色商圈。整合片區行業資源，建立餐飲協會、民宿協會、酒吧協會等3個協會，發揮行業協會的自組織作用，促進行業自律和誠信守法經營。同時，通過行業互建互助，承接公共管理與服務，推動公共服務供體多元化。

（二）依托社區企業，強化造血賦能

以政策支持為保障，社區充分依托社區企業提供公共服務，彌補市場與政府在社區公共服務供給中的不足。社區企業立足社區，增加社區居民就業，為社區失業者創造部分准入門檻較低、技術要求不高的工作崗位。同時，社區企業在充分挖掘服務痛點和盲點的過程中，創造性地整合資源與需求，創新服務模式，贏得自身可持續性發展。更重要的是，有了社區企業這樣一支活躍於社區的重要力量，積極引導市場化手段提升社區服務能力，推動社區職能歸位。對於推動多元協同、提升治理水平其意義也是不言而喻的。

（三）關注社區品質，合力破解難題

建設高品質社區，符合社區居民共同願望。在黨建引領下，“社區好，才是大家好”“正因有你，共享精彩”這樣的共識逐步形成。由此開始，黨員做表率，主動拆除違章搭建，主動配合項目改造，有了社區居民、商家、社會組織、社區企業、駐區單位的合力，原來的“臟亂差”難題，就成為大家共同攻堅克難的對象。治理與整治的過程，成為發動群眾、共同參與、共建共享的過程。

五、探討與評論

正因社區的發展與治理歷程，是很多城市社區由“亂”到“治”的縮影。此間，有四個問題值得深入探討和關注：

一是社區基層黨組織建設與社區的發展治理工作不是“兩張皮”，二者是緊密聯系、相互融合的。黨組織的戰斗堡壘作用與黨員的先鋒模范作用，關鍵時刻要展示得出來。聯系群眾與服務群眾的帶頭作用要在社區治理的細節中表現出來。這也是正因社區黨建引領社區治理成功的關鍵所在。

二是黨建引領社區發展要解決好社區資源不足的問題，就要立足於為社區提供源源不斷的“造血”條件。無論是“造血”機制還是相關資源，都要做到重心下移，資源下沉，為社區發展治理提供充足的人力、物力、財力保障。社區企業為正因社區的蓬勃發展所做的貢獻，不僅僅是經濟上的輸血功能，更在於它擔當起社區營造的合作伙伴角色，不斷通過公益項目傳遞社區正能量，因而成為黨建引領社區發展的關鍵抓手。

三是黨建引領社區發展要尊重群眾的意願和訴求。在給群眾增權賦能的過程中，正因社區黨組織發現，無論是商家還是行業協會，當社區共識達成后，大家都能夠積極投入到社區治理與改造中來，都願意承擔力所能及的責任。正是群眾的選擇和發展意願得到充分尊重，社區黨組織的核心作用和凝聚力也擁有了最廣泛的群眾基礎。

四是黨建引領社區發展既要重視社區硬件的改造升級，也要重視社區軟件——人的素質的提升。正因社區充分認識到，項目資金的注入可以很快改變社區面貌，但這只是短期的。從更長遠的發展來看，社區每個居民的參與能力、公益精神、人文素養才是社區可持續發展的寶藏。因而，正因社區在建設高品質社區過程中，始終沒有忽視人的因素，尊重社區居民、培訓社區居民、激勵社區居民成為正因社區黨建引領社區治理的常態化工作。